【摘要】民族地區發展旅游業，有利于發揮比較優勢、促進高質量發展、助推鞏固脫貧攻堅成果以及推動民族優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。因此，構建新發展格局，大力推動民族地區旅游業發展，需要發展全域旅游，推動民族地區旅游從景點旅游向全域旅游轉變；完善基礎設施建設，提升民族地區旅游便利條件；突出鮮明特色，打造民族地區重點項目；加強政策引導，保護民族地區生態和文化的原生性。

【關鍵詞】民族地區 旅游發展 新發展格局 【中圖分類號】F592.7 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出了“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做到脫貧不返貧，需要推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。進入新發展階段，面對構建新發展格局的新形勢新要求，民族地區如何持續發揮旅游業在鄉村振興中的積極作用，實現高質量發展，是一個亟需思考和關注的問題。

民族地區發展旅游業能夠有效對接鄉村振興

隨著人民群眾生活水平的提升，人們的旅游需求不斷增長，我國進入大眾旅游時代，單純以觀光看景為主的旅游已不能完全滿足廣大民眾的需求。這是社會主要矛盾發生變化的一個體現，是人民日益增長的美好生活需要的一個方面。因此，加快我國旅游業發展，是滿足人民美好生活需要的必然要求。

發展旅游業，有利于發揮民族地區比較優勢。與傳統農業和工業相比，旅游業是世界上公認的朝陽產業，具有投資較少且回報率較高的特點。作為一種重要的勞動密集型產業，旅游業能夠為當地提供更多的就業機會，增加當地群眾經濟收入。同時，旅游業作為資源節約型和環境友好型產業，本質上具有生態效益、經濟效益和社會效益內在統一的特點。總體而言，我國民族地區地形地貌復雜，自然景觀豐富，民族文化源遠流長、多姿多彩，發展旅游業具有比較優勢。另外，民族地區提供的文化旅游產品與其他地區提供的產品不具有同質競爭性，在一定意義上屬于壟斷性旅游資源，有著廣闊的市場前景。

發展旅游業，有利于促進民族地區高質量發展。長期以來，民族地區經濟結構單一、產業層次較低、第一產業比重大，這樣的經濟結構并不利于實現經濟高質量發展，有些地方還存在破壞生態環境的隱患。旅游業不是孤立的行業，而是一個綜合性的產業，具有較高的產業關聯度，可以帶動食品、交通出行、住宿、購物等行業地發展，從而有力地促進地方經濟社會發展。當前，我國旅游業發展已進入全民旅游和以個人游、自助游為主的階段，游客更希望在旅游目的地有較為深入的交流交往，能個性化地體驗地方的風土人情、歷史人文等，滿足“求新、求奇、求知、求樂”的旅游愿望。打造具有文化內涵、人文精神的旅游精品，推動景點旅游向全域旅游轉變，是民族地區實現經濟結構轉型升級和高質量發展的題中應有之義。

發展旅游業，有利于助推民族地區鞏固脫貧攻堅成果。以“三區三州”為代表的深度貧困地區，大多在民族地區。只有貧困群眾自主脫貧能力強起來，脫貧的穩定性才會更高。鞏固脫貧攻堅成果的根本之策，在于增強內生發展動力，促進貧困群眾穩步增收。旅游扶貧是一種因地制宜、投資少、見效快、返貧率低的“造血式”扶貧模式。旅游業還具有就業門檻低、包容性強，所需崗位具有對不同類型、不同層次的勞動力都有需求的特點，是吸納就業的重要產業，非常適合勞動力多、就業壓力大的民族地區。就已有成效來看，我國的旅游扶貧有效提高了民族地區從業人員的文化水平及文明素養，促進了當地交通運輸業的發展和現代信息技術的普及，這為多途徑、多方式地持續推動民族地區經濟發展奠定了堅實基礎。

發展旅游業，有利于推動民族優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。除了優美的自然風景，優秀傳統文化也是民族地區的寶貴資源。旅游講特色、講精品，一個重要方面就是注重挖掘文化內涵。文化是旅游最好的資源，旅游是文化最大的市場，人文資源是旅游的重要基礎，文化與旅游的關系是不言自明的。在滿足人民美好生活新期待、提高人民獲得感幸福感這個目標上，文化與旅游的目標是一致的。在文化和旅游融合發展的背景下，推動民族地區旅游業發展，可以實現更高的投入產出效率，增強產業附加值與旅游吸引力，從而更好地體現以文促旅、以旅彰文的融合宗旨。

民族地區旅游業發展具備良好基礎和新的特點

首先，基礎設施不斷完善，交通體系加快發展。隨著國家對民族地區基礎設施的持續投入，這些地區的航空、鐵路和公路網絡、水路系統等實現了較大改善和提高，旅游交通體系逐步優化。特別是青藏鐵路的順利開通，拉動了鐵路沿線旅游業的迅猛發展；共建“一帶一路”的深入實施，我國與相關國家的互聯互通更為緊密，促進相關地區的交通體系進一步發展。

其次，旅游業態迭代升級，旅游產品持續創新。在需求拉動、市場推動下，民族地區的旅游產品形態不斷涌現，旅游經營方式不斷創新，“旅游+生態”“旅游+健康”“旅游+文創”等新業態成為當前的消費新亮點。云南迪慶、長江三峽、內蒙古呼倫貝爾草原等地被國家列為重點旅游開發區，寧夏、四川甘孜藏族自治州等成為知名的全域旅游目的地，青海的自駕旅游、貴州的山地旅游等成為有地方特色的旅游產品。

最后，長期保持快速增長態勢，就業和扶貧效應明顯。多年來，民族地區的旅游業增幅高于全國平均水平，也優于本地區其他行業的發展水平，已經成為許多民族地區的支柱產業和重要財源。比如，以青藏高原為核心的“三區三州”旅游大環線在被文化和旅游部、國務院扶貧辦聯合推介后，成為旅游扶貧的又一品牌。旅游業的快速發展，還在客觀上減少了民族地區農牧業的生產面積，抑制了工礦業等污染產業的擴大，為生態恢復和環境保護作出了貢獻。

與此同時，進入“十四五”時期的民族地區旅游業發展還呈現出一些新的特點：一是優勢資源得到有效整合，規模化、聚集化程度不斷提高。隨著國家相關政策的穩步落實、發展環境的不斷改善，民族地區的旅游資源開始得到跨地區調配、聚合與利用，初步形成旅游產業的經營與管理相配套的運作體系，加快了餐飲、食宿、康體娛樂、物流等關聯行業與旅游產業的協同發展。二是產品與服務供給更加多樣，多元化經營成為主流。目前，民族地區旅游業的軟硬件設施得到逐步升級和融合發展，之前相對單一的產品與服務開始向形式的多樣化、內容的新穎性、選擇的多元性等方面發展，更加注重品質與品位，更好滿足游客的個性化、差異化的消費需求。三是跨區域合作態勢進一步增強，更好貫徹新發展理念。一段時期以來，受各種因素限制，民族地區的旅游業大體是粗放式發展。黨的十八大以來，隨著相關政策的深入落實、發展環境的充分改善，創新、協調、綠色、開放、共享的發展模式得到進一步鞏固和推廣，也由此激發了旅游業的巨大潛力和活力。

推動民族地區旅游業發展的路徑分析

在構建新發展格局的新形勢下，要注重民族地區旅游業發展的實際效果，認真落實“四個不摘”要求，構建持續發展的長效機制，防止返貧致貧；同時要以更有力的措施，抓住機遇，加快發展，不斷滿足人民對美好生活的向往。

第一，發展全域旅游，推動民族地區旅游業從景點旅游向全域旅游轉變。全域旅游是將一個區域整體作為功能完善的旅游目的地進行建設，形成全域規劃、全景打造、全業培育、全民共享的格局。這是我國旅游業貫徹落實新發展理念的重要體現，也是民族地區加快發展旅游業的必然要求。要堅持規劃先行，編制好各地的旅游總體規劃和配套的行業規劃，形成比較科學完善的規劃體系；強化制度保障，構建大旅游綜合管理體制，并進一步加強行業自律，以現代信息技術助推旅游業管理提質升級，不斷釋放文化旅游融合發展新動能。

第二，完善基礎設施建設，提升旅游便利條件。民族地區旅游景點的一個突出問題是交通不便，不利于外地游客前來參觀旅游。因此，應繼續大力解決這一瓶頸問題。整合多方資源，實施一批旅游道路項目，有條件的地方可以開通旅游專線，逐步構建從機場、高鐵站出發通往各景區景點的道路交通體系；加強景區供水供電、垃圾處理等基礎設施建設，著力做好公路沿線的旅游標識、標牌、停車場、餐飲場所等的建設工作，提升游客的便利度；著力推進以光纖化、數字化為重點的寬帶普及工作和以電子商務為重點的信息網絡建設，開發“智慧旅游”等產品，建立和完善旅游信息服務平臺。

第三，突出鮮明特色，打造重點項目。旅游業是“眼球經濟”，有競爭力的旅游經濟必定是特色鮮明的。當前旅游產品越來越豐富，人們可選擇的余地也越來越多，但是模仿、跟風并不能贏得市場。要在“特”字上做文章，不斷增強“特在自然、特在民俗、特在文化”的意識，著眼于市場需求有針對性的進行旅游產品供給，通過打造重點項目，形成龍頭拉動效應，特別是要突出文化內涵，打造出更多的知名文化旅游品牌。“三區三州”旅游大環線推介活動推出的“邊境極限探險線”“絲路文化經典線”“茶馬古道尋蹤線”“大香格里拉人間樂土線”四條旅游線路，既有優美的自然景觀，又富含濃郁的人文氣息，受到眾多游客的歡迎。同時，要處理好整體開發和錯位發展的關系，在遵循市場規律的基礎上，認清自身優勢有效避免同質化競爭。

第四，加強政策引導，保護生態和文化的原生性。不少民族地區屬于自然生態和文化生態環境脆弱地區，不合理的旅游開發將損害原生性的旅游資源，影響旅游業的可持續發展，要守護好民族地區的綠水青山、藍天凈土。應加強對文化旅游資源開發行為進行政策引導和管理，做好統籌規劃，監督實施，切實遏制無序及“破壞性”開發；做好游客在旅游中的科普教育，向游客傳遞旅游地區民族文化的準確信息，使其在了解、認識的基礎上，尊重民族習俗，增強對民族文化的保護意識；提高旅游開發的科學化水平，找到展示和保護的平衡點，使旅游發展和傳承保護相互促進。

第五，強化新技術應用，擴大旅游產業綜合效益。近年來，以新技術應用為代表的新型旅游服務業態層出不窮，深刻改變著旅游供需市場，成為旅游業發展新的增長點。當前，“云直播”“云旅游”“短視頻”等新事物受到廣泛關注，而旅游攻略、旅游口碑、旅游評價等信息可以直接影響旅游者的決策。許多在線旅游企業在較短時間內迅速崛起。而且，這些新技術帶來的在線營銷模式更具有成本優勢，相關地區的旅游業管理者、經營者應在新技術上下更大功夫，借助知名平臺做好對外合作與推廣，實現旅游供需關系對接，優化旅游產業鏈條，提升旅游業發展質量。還可以借助預約售票、智慧旅游、智慧景區及相關大數據分析等新模式新技術的推廣應用，提升旅游業的管理和服務水平。

（作者為中國政法大學政治與公共管理學院博士研究生）

【參考文獻】

①習近平：《在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，新華網，2020年3月6日。

責編/謝帥 美編/楊玲玲

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