【摘要】產業鏈作為暢通國民經濟循環的橋梁和紐帶，在構建雙循環新發展格局中的作用至關重要。“鏈長制”是強化產業鏈高質量發展的一種制度創新，有效提升了產業鏈自主性、可持續性，增強了產業鏈韌性，獲得越來越廣泛的認可和推廣，正在從“地方經驗”逐漸成為“全國實踐”。當前，應以“鏈長制”為著力點推動關鍵產業鏈補鏈強鏈優鏈，聚力加快推進全產業鏈協同發展，構建安全、穩定、高效的產業鏈體系，加快構建新發展格局。

【關鍵詞】鏈長制 精準發力 新發展格局 【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A

當前，我國既有的、市場自發形成的產業鏈暴露出許多短板弱項，某些產業鏈甚至面臨停滯、崩潰的風險，單純依靠市場無法規避產業鏈斷裂風險，亟須適應產業發展的新需求，創新經濟管理模式。在經濟發展領域引入“鏈長制”，有利于聚焦重點產業，統籌調度要素資源，高位推動紓難解困，實現“延鏈、補鏈、強鏈”，對于防范化解產業鏈重大風險、穩定經濟運行具有重要意義。

以“鏈長制”推進產業鏈現代化

一方面，我國具備推行“鏈長制”的經濟基礎和優勢。新中國成立70余年來，我國工業面貌發生了翻天覆地的變化。我國是當之無愧的“第一制造大國”，擁有“完整的工業體系”，產業集群已經成為經濟發展的重要支撐。同時，科技事業發展和科技型行業企業壯大，有力支撐了產業鏈發展和供應鏈安全。從基礎科研領域不斷取得突破，我國科技事業實現了從跟跑到并跑乃至在某些領域領跑的歷史性跨越，成為全球創新版圖中日益重要的一極。我國企業在全社會研發投入、研究人員和發明專利的占比均超過70%，涌現了阿里巴巴、華為、騰訊、中車、海爾等一批具有國際競爭力的一流創新型領軍企業。在人工智能、5G、移動支付、金融科技、發電設備、輸變電設備、軌道交通設備、通信設備等領域處于世界領先地位。這些都為形成特色明顯、國際競爭力較強的產業鏈條提供了技術、企業和行業基礎，為在更高層次、更大范圍復制推廣產業鏈“鏈長制”，切實提升國家產業基礎高級化、產業鏈現代化水平提供有力保障。

另一方面，確保產業鏈現代化是實現國內國際雙循環新發展格局的前提。隨著我國產業鏈本土化、區域化發展，國內新一輪要素聚集加快形成，國內統一大市場與國內大循環加速實現，產業鏈集群化會進一步加強。這意味著一些區域的整合與發展速度將會加快，在未來五至十年，國內有望形成新一輪的區域經濟一體化，將進一步調整優化經濟結構和空間布局，加速都市圈與城市群建設，粵港澳、長三角、京津冀、成渝經濟圈和中部經濟區等區域中的15個城市將成為下一輪產業鏈集群化的集聚高地。經過改革開放40多年的發展，我國產業鏈已經深度融入全球產業體系，隨著產業鏈現代化水平的提高，我國在世界經濟中的地位仍將持續上升、與國際產業鏈合作仍將繼續深化。產業鏈現代化發展如逆水行舟，更需依靠制度創新、更好發揮政府作用以破解“卡脖子”困境和實現穩鏈固鏈強鏈延鏈，推行“鏈長制”正當時。

推行“鏈長制”的過程中須防范潛在風險

一是避免“全能政府”陷阱。產業鏈是在市場“無形之手”作用下形成的產業組織生態，“鏈主”即核心企業間的關系也是在市場動態競爭中耦合構建的供應鏈合作網絡，本質上是市場行為。“鏈長制”體現的是政府引導，以行政影響力實施產業鏈推動，但在政績“誘惑”下，政府的有形之手很容易越過市場發展規律，代替企業發揮經營主體的責任，有時為了產業鏈完整，給予鏈條上部分企業很大優惠，甚至拔苗助長。因此，在“鏈長制”實施中要明確“鏈長制”的作用邊界，避免政府作用的無限放大和延伸，防止步入“全能政府”的陷阱。

二是警惕地方保護主義抬頭。受新冠肺炎疫情、逆全球化等因素影響，處于規避風險的需要，產業鏈必將呈現短鏈條、本地化、近岸采購的趨勢。為了增強本域范圍內產業鏈的完整與穩定，做全“本土”鏈條、做精“鏈主”企業，政府可能采取過度的地方保護，有可能利用行政力量對本地企業和外地企業在政策上實行差別待遇，對企業間的重組、合并進行行政干預，甚至為了地方利益，以行政手段限制企業的異地擴張、孵化等行為，過度行政干預反而造成各種市場壁壘。保護主義之下，本地企業不在核心競爭力上做文章，而是向政府要項目、要資金、要土地，最終會在市場競爭中慢慢萎縮，直至被淘汰。

三是防止短期目標與長期目標的沖突。推行“鏈長制”，短期是應對疫情與保護主義潛在的產業鏈中斷威脅、維持供應鏈的穩定性的有效手段，中長期則是為了更好地貫徹習近平總書記“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”的重要指示以及黨中央“實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平”的重要部署，“鏈長制”的工作機制不是短期的、碎片化的、區域性的應對之策，而是長期的、統籌的、全局的考量。現階段，產業鏈、創新鏈各環節之間的短期機會主義行為較多，長期的深度合作較少，“鏈長制”應從推進各“鏈主”完成戰略性合作著手，改善制度環境，建立高效的產業鏈和創新鏈融合機制，滿足雙鏈協同發展的長期性、持續性要求。

四是防止地方發展與國家戰略的“囚徒困境”。提升產業鏈現代化水平、優化產業鏈生態，要求“鏈長”既有理論與思路，又有行政能力充分發揮信息綜合優勢和資源配置優勢，推進產業鏈以及多鏈的融合與協調發展。“鏈長”不僅要做產業鏈發展的引導者、“清道夫”和“服務員”，促進產業鏈上下游聯動發展，還要具備區域一體化與全球化思維，處理好協同發展與區域化問題，避免地方產業鏈與全國產業鏈、全球價值鏈的重復建設，做好區域之間的優勢互補和協同共生。

如何以“鏈長制”為抓手加快構建新發展格局

牢牢抓住全球產業鏈供應鏈調整的戰略機遇，以“鏈長制”在制度改革、戰略引導、保障能力建設等領域精準發力，提升產業鏈穩定性、安全性和競爭力，促進“雙循環”新發展格局的構建。

第一，以“兩手”結合為基本點，精準破除要素市場壁壘。一是理清“鏈長制”行政邊界，制定“權力清單”和“責任清單”，明確“鏈長”以及不同職能部門所承擔的權力和責任。二是健全“鏈長制”權力清單和責任清單動態調控機制，及時對各部門職責邊界模糊、推諉扯皮等問題研究提出解決方案，明確或調整相關部門職責。三是增加“追責清單”，建立政府越界違規問題的反映和舉報綠色通道，實行責任監督和責任追究。四是充分發揮“鏈長制”對資源和要素的組織協調作用。通過管理和制度改革，清除要素流動體制機制障礙，幫助企業降低制度性交易成本，消除各種阻礙產業鏈創新、多鏈融合的政策壁壘，為“鏈主”參與國際國內市場競爭營造公正透明的外部市場競爭環境。

第二，以頂層設計為出發點，精準引導產業鏈升級。一是掌握產業鏈發展現狀。以產業鏈調研為基礎，以產業技術圖譜為藍本，明確主導產業、戰略性新興產業和未來經濟（以下簡稱“三類產業”）的完整產業鏈所包括的各個關鍵環節，完善鏈上重點企業及上下游核心關聯企業清單以及技術、人才等信息，形成產業鏈發展資料匯編。二是明確重點任務。通過產業鏈發展實際狀況，精細梳理出目前各產業鏈的存量狀況、優勢以及缺失環節和問題所在，明確三類產業需要重點引進、投資建設產業鏈的關鍵環節、關鍵資源以及需要重點延伸和完善的產品鏈。三是指明發展方向。根據重點任務進行重點攻關和暢通產業鏈上下游關鍵環節，提出產業鏈現代化的發展思路、具體方向、總體目標和年度計劃，協調重點項目推進以及扶持核心企業發展，形成各產業鏈發展的招商指南、創新指南以及空間布局指南，強化產業鏈韌性。

第三，以對外開放合作為助力點，精準對接國際國內市場。“鏈長制”在暢通國內產業鏈的同時，更要加強國際協調合作，積極融入新發展格局打造產業鏈發展新優勢。特別是在美國試圖與中國實現高科技“脫鉤”的前提下，強化與歐洲、日韓等發達國家在產業領域的合作，以及積極拓展和關鍵小國的產業合作。立足順暢國內循環，通過引育壯大產業鏈龍頭企業，打造高層級產業鏈發展空間平臺和共性技術支撐平臺，打造產業鏈專業招商隊伍和產業技術發展指導專員。不斷鞏固、增強、創新、提升產業鏈，加快促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業協同發展。同時，切實發揮我國內需潛力巨大、市場規模超大的優勢，積極利用國際國內兩個市場兩種資源，發揮自身優勢由關鍵點引領鏈，由關鍵鏈帶動域面，由域面交織成網絡系統，通過不斷優化營商環境、積極招商引資，補足產業鏈上的短板，推動產業鏈中的點、線、面、網的不斷升級，形成全球資源要素的引力場以及高質量對外直接投資，最終推動產業鏈的區域互動與全球對接。

第四，以“鏈長”自身建設為突破點，精準服務產業鏈高質量發展。一是加強產業鏈專業知識學習，準確把握產業技術“前沿點”。支持引導企業、高等院校、科研機構積極參與基礎性、前瞻性、引領性的科研項目，引領科技發展方向，為“未來產業”建鏈補鏈。二是提高區域一體化與全球化思維，有效攻克產業鏈“難點”。了解掌握本區域產業鏈“底圖”“藍圖”“架構圖”“路線圖”以及國家產業鏈“總圖”，以關鍵性技術和共性技術為突破口，集中優勢資源優先布局國外“卡脖子”的產業和技術，并實現產業區域優勢互補，避免同質化競爭。三是提升產業鏈治理能力，徹底打通產業鏈“堵點”。“拆除”各類行政治理的空間邊界“藩籬”，采取“一鏈一策”的方式建立問題快速解決機制，幫助企業解決跨省、跨境產業鏈協同問題，全力疏通堵點、連接斷點，有效解決產業鏈循環中的“第一公里”“最后一公里”和“最后一百米”問題。四是牢固樹立人才是第一資源的理念，切實夯實產業鏈“人才基點”。實施“人才強鏈計劃”，圍繞產業鏈部署人才鏈、通過人才鏈提升產業鏈，實施更加開放的政策引進人才，深化產學研合作培養人才，加強平臺載體建設用好人才，促進產業鏈與人才鏈的融合發展。

第五，以“數字化”再造工程為支撐點，精準防控產業鏈發展風險。應積極發展產業鏈新模式，培育產業鏈新業態，推動各方加強信息共享，打造系統化多層次的產業鏈“云上”體系。“鏈長”通過“云上”產業鏈，加強產業鏈信息監測，全面、及時、準確掌握產業鏈中產品、技術、人才等方面的需求、供給和匹配狀況，準確鑒別影響供求的關鍵因素，識別、估測、評價、處理及全程監控風險，全面梳理產業鏈卡點斷點堵點，對可能出現的市場異動提早洞察、提前介入，對產業鏈重大風險進行有效識別和預警，保障產業鏈穩定和安全。“云上”產業鏈依托核心企業構建上下游一體化、數字化、智能化的信息系統、信用評估和風險管理體系，更有利于“鏈長制”聚焦產業鏈健康長效發展的內功，促進技術鏈、產業鏈、創新鏈、服務鏈、金融鏈等多鏈融合，促進鏈中上下游企業、大中小微企業的融通發展，打造良性的產業鏈發展生態體系，有效推動產業鏈轉型升級和高質量發展，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（作者為南開大學經濟與社會發展研究院教授、博導；南開大學博士后、河北省社會科學院副研究員姜興對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大招標項目“雄安新區創新生態系統構建機制與路徑研究”（項目編號：18ZD044）的階段性成果】

【參考文獻】

①劉坤：《保產業鏈供應鏈關鍵是靠創新提高競爭力——訪中國人民大學校長劉偉》，《光明日報》，2020年9月27日。

②劉志彪、姚志勇、吳樂珍：《鞏固中國在全球產業鏈重組過程中的分工地位研究》，《經濟學家》，2020年第11期。

責編/韓拓 美編/宋揚

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