【摘要】“十四五”規(guī)劃將高水平對(duì)外開放置于重要地位，明確了以開放求共贏是中國堅(jiān)持的基本方向。未來，對(duì)外開放領(lǐng)域最核心的內(nèi)容是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以及形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。中國各界需進(jìn)一步提升對(duì)外開放戰(zhàn)略格局，加快對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”的協(xié)同發(fā)展，并且重視研發(fā)、推動(dòng)創(chuàng)新，為貿(mào)易伙伴提供更廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

【關(guān)鍵詞】對(duì)外開放 “十四五”規(guī)劃 “雙循環(huán)” 【中圖分類號(hào)】F740 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“十三五”時(shí)期，中國積極推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，在鞏固已取得優(yōu)勢(shì)的前提下，尋找對(duì)外開放的新增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步推進(jìn)高水平對(duì)外開放

第一，中國對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)且貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額為3.95萬億美元，2019年增加至4.58萬億美元，連續(xù)三年保持世界第一貿(mào)易大國地位。與此同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比穩(wěn)步提升，一般貿(mào)易出口占比持續(xù)提高，民營(yíng)企業(yè)、中西部出口績(jī)效均有較大改善，跨境電商近年來也持續(xù)發(fā)展，成為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。

第二，利用外資和對(duì)外投資均取得良好發(fā)展。一方面，2017年中國已成為世界第二大外資流入國，而且利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提升。另一方面，“十三五”時(shí)期對(duì)外直接投資迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化，國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易與投資的良性互動(dòng)，對(duì)外投資帶動(dòng)出口的效應(yīng)日益明顯。

第三，同“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作日益密切。2013年，“一帶一路”倡議提出時(shí)，中國對(duì)沿線國家貨物貿(mào)易出口為5691.9億美元，占中國總出口的25.75%；到2019年，中國對(duì)沿線國家出口7622.9億美元，占比提升至30.51%。從沿線國家的進(jìn)口則由2013年的4713.6億美元增長(zhǎng)至2019年的5817.3億美元，占總進(jìn)口比重由24.17%升至28.01%。2013年，中國對(duì)沿線國家直接投資為126.3億美元，占對(duì)外直接投資比重為11.71%，到2019年，投資額增長(zhǎng)到186.9億美元，占比已達(dá)到13.65%（表1）。與此同時(shí)，中國同沿線國家共同建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

“十三五”時(shí)期中國身處改革和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)階段，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻的調(diào)整與變革，面臨內(nèi)外部雙重壓力與挑戰(zhàn)

一是外部環(huán)境發(fā)生了劇烈變化。近年來，逆全球化思潮已經(jīng)在世界范圍盛行，并對(duì)中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往產(chǎn)生了負(fù)面影響。①美國不僅在貿(mào)易領(lǐng)域挑起史無前例的對(duì)華爭(zhēng)端，而且在技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊驂海踔林\求同中國全面脫鉤。目前，盡管中美雙方簽訂了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但受疫情等因素影響，中國無法完成約定的從美采購額，因此中美貿(mào)易摩擦僅是暫時(shí)緩和，在美國大選之后甚至有激化的可能。②錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境本已帶來了中國對(duì)外開放領(lǐng)域的巨大挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情又給中國對(duì)外開放的發(fā)展帶來了極大的不確定性。

二是凈出口對(duì)GDP拉動(dòng)作用有所減弱。凈出口與消費(fèi)、投資一起，被稱為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。中國改革開放之后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)參與國際分工，不斷融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，凈出口一直被認(rèn)為是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。在2008年全球金融危機(jī)之后，世界主要經(jīng)濟(jì)體都陷入蕭條，外部需求不振，中國開始把內(nèi)需作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要抓手。③自此，中國貨物和服務(wù)貿(mào)易增速有所減緩，特別是貿(mào)易順差占GDP比重顯著下降。2011年是“十二五”開局之年，當(dāng)年凈出口對(duì)GDP的拉動(dòng)率大幅下跌，僅為-0.6%。此后，貿(mào)易差額占GDP的比重保持相對(duì)穩(wěn)定，外需變化使凈出口對(duì)GDP的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)出正負(fù)交替的特征，一直貫穿在“十二五”和“十三五”時(shí)期。盡管目前中國各界都對(duì)內(nèi)需高度重視，但絕不能放棄外需，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局也要充分重視外部循環(huán)，需要通過“穩(wěn)外貿(mào)”等一系列措施，促進(jìn)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

三是外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力仍需加強(qiáng)。中國外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)年只從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“簡(jiǎn)單勞動(dòng)”，而較少從事研發(fā)產(chǎn)品、拓展?fàn)I銷渠道、創(chuàng)立品牌等“復(fù)雜勞動(dòng)”，大部分企業(yè)仍然處在全球價(jià)值鏈的底端，這一狀況在“十三五”時(shí)期雖略有好轉(zhuǎn)，但未從根本上得以改觀。更為重要的是，盡管中國已成為世界第一大貿(mào)易國，但在高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的進(jìn)展十分緩慢，以芯片為代表的高端制造業(yè)產(chǎn)品仍然受制于人。因此，外貿(mào)企業(yè)未來需要積極探索，抓住具備持續(xù)成長(zhǎng)空間的領(lǐng)域，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)布局，從而突破瓶頸，從根本上獲得轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。

“十四五”發(fā)展需要更高層次、更高水平、更加深化的對(duì)外開放格局

“十四五”時(shí)期，中國面臨的外部環(huán)境將變得更加復(fù)雜，未來五年將成為我國打破發(fā)達(dá)國家科技枷鎖、實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)，更高層次、更高水平、更加深化的對(duì)外開放格局才能促進(jìn)中國有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，“十四五”規(guī)劃將高水平對(duì)外開放置于重要地位，明確了以開放求共贏是中國堅(jiān)持的基本方向。

在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，關(guān)于對(duì)外開放最核心的內(nèi)容是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以及形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。早在2020年8月24日，習(xí)近平總書記主持召開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)強(qiáng)調(diào)，要“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局……這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。

一方面，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將有效提高中國經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而高質(zhì)量的發(fā)展則有利于提升中國在全球供應(yīng)鏈中的地位，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近全球20%，中國14億人口消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏巨大的潛力，如果這一潛力被釋放，將同時(shí)推動(dòng)國際大循環(huán)運(yùn)行，可以吸引其他國家商品和要素進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，以更高水平的開放參與國際市場(chǎng)。在當(dāng)前全球疫情影響仍在持續(xù)、逆全球化趨勢(shì)仍在蔓延、世界經(jīng)濟(jì)陷入蕭條的背景下，充分發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮內(nèi)需潛力可以充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)和資源，改變以往的“兩頭在外”格局，將原有的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型，完成中國對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在此過程中，中國對(duì)外開放將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大深化，不斷向制度型開放轉(zhuǎn)型，不斷營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，并積極推動(dòng)全球治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。

另一方面，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，到二〇三五年，中國將形成對(duì)外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中也提出，改革開放邁出新步伐……更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。具體而言，未來中國要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托中國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成，需要推進(jìn)制度型開放，不斷培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。高水平對(duì)外開放不僅強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的作用，還要發(fā)揮各級(jí)政府為企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)的作用，打造市場(chǎng)化、國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。與此同時(shí)，中國也可以立足跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極參與塑造和引領(lǐng)國際規(guī)則，提升中國優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的國際規(guī)則話語權(quán)。

“十四五”時(shí)期提高對(duì)外開放水平的任務(wù)十分艱巨，各界要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下努力探索

第一，進(jìn)一步提升對(duì)外開放戰(zhàn)略格局。一方面，以自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒國際上先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，從而形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。另一方面，通過加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，力爭(zhēng)形成全方位、多層次的立體開放格局。

第二，加快對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，傳統(tǒng)行業(yè)要鞏固已經(jīng)在全球價(jià)值鏈中確立的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)一步提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固出口市場(chǎng)份額，并進(jìn)一步開拓市場(chǎng)。另一方面，新興行業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)投入、創(chuàng)新發(fā)展模式、加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大發(fā)展。

第三，在投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”的協(xié)同發(fā)展。一方面，通過擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。另一方面，支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)我國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，從而深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，培育出一批實(shí)力強(qiáng)大的跨國企業(yè)，力爭(zhēng)以海外直接投資促進(jìn)“中國制造”享譽(yù)全球。

第四，重視研發(fā)、推動(dòng)創(chuàng)新。解決外貿(mào)領(lǐng)域核心中間產(chǎn)品受制于人的問題，不僅涉及對(duì)外開放領(lǐng)域本身，還涉及全社會(huì)的自主研發(fā)能力。提升研發(fā)能力的主要目標(biāo)是增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，防范西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖。當(dāng)前，制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題是缺乏核心技術(shù)，因此中國各界未來要重視基礎(chǔ)科學(xué)、加大研發(fā)投入，爭(zhēng)取產(chǎn)出原創(chuàng)性領(lǐng)先技術(shù)。

第五，為貿(mào)易伙伴提供更廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。隨著我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，我國需要秉承“百花齊放”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提升開放水平，為其他國家提供更為廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“中國擔(dān)當(dāng)”。

（作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

【注：本文系中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“改革開放40年中國引進(jìn)外資與對(duì)外投資演變研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13XNI006）的階段性成果】

【注釋】

①王孝松：《特朗普的貿(mào)易政策立場(chǎng)及中美貿(mào)易發(fā)展前景展望》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2017年第6期，第53頁。

②王孝松、武睆：《中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響評(píng)估與應(yīng)對(duì)方案》，《國際商務(wù)》，2020年第5期，第1—2頁。

③王孝松、謝申祥：《對(duì)外貿(mào)易差額結(jié)構(gòu)與中國新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2012年第12期，第16頁。

責(zé)編/周小梨 美編/王夢(mèng)雅

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