【摘要】面對新的發展形勢和環境，中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是基于當前和今后一個時期國內外環境變化作出的重大戰略抉擇。但這絕不是關起門來封閉運行，而是對開放水平和開放質量的更高要求。要全面準確理解“雙循環”新發展格局的內涵，努力推進開放戰略升級、推進貿易高質量發展、積極有效利用外資、主動參與國際經貿治理，以高水平開放推動形成“雙循環”新發展格局。

【關鍵詞】高水平開放 雙循環 新發展格局 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

當今世界正面臨百年未有之大變局，而新冠肺炎疫情使這一變局加速推進，中國在這一時代變局中挑戰與機遇并存。一方面，大國競爭與博弈更趨白熱化，中國遭遇貿易投資保護主義更加頻繁，國際市場拓展受到進一步限制，國際外部循環受阻、環境更趨惡劣；另一方面，作為崛起中的大國，我國40多年改革開放集聚了強大的發展動能，國內經濟已是一片汪洋大海，做好國內循環，激活國內消費，建立強大國內市場，是未來應對外部風險挑戰和世界變局的重要保障，也是實現中華民族偉大復興的必然選擇。為此，中央提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是基于當前和今后一個時期國內外環境變化作出的重大戰略抉擇。但是，它絕不是關起門來封閉運行，而是對開放水平和開放質量的更高要求。特別是要推動從商品和要素流動型開放向制度型開放升級，打通制約國內國際雙循環相互促進的制度壁壘。因此，新發展格局的核心要義是“開放”，同時，能否更好形成國內國際雙循環相互促進的機制，也是衡量我國新時期對外開放水平和成效的重要標準。

加快形成“雙循環”新發展格局是當前我國重大戰略選擇

以國內循環為主體，國內與國際雙循環相互促進，是大國崛起的必由之路。縱觀大國崛起歷程和經驗，可以發現，單純依賴外部循環，難以支撐大國的持續發展。從英國、日本、德國、美國等成熟型大國發展經驗看，他們都基本建立了以國內循環為主體，國內與國際雙循環相互促進的發展格局，即以“內循環”支撐“外循環”，以“外循環”帶動“內循環”，這是成熟的大型經濟體的普遍特征。20世紀80年代，日本在遭遇貿易摩擦后，開始從過去高度依賴外部循環逐步過渡到以內循環為主的發展模式，采取了諸多有效措施提振內需，“居民消費”成為其經濟增長的最大貢獻者，內需的提高進一步擴大了進口規模，進口又促進了日本產業結構升級，形成了內外循環相互促進的良好局面。目前，美國、日本、德國國內最終消費品支出占GDP的比重都超過了70%。而我國對外部循環依賴較高，而內需明顯不足。2018年我國最終消費品支出占中國GDP的比重為55%，明顯低于發展較為成熟的大型經濟體。作為世界第二大經濟體和崛起中的世界大國，應當借鑒其他成熟的大型經濟體發展模式經驗，發揮我國國內市場優勢，形成可持續的雙循環相互促進的發展格局。

大國競爭與博弈更趨激烈，國際外循環受限受阻，外部環境倒逼中國加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。近年來，國際力量格局變化加快，我國在世界經濟舞臺的地位進一步凸顯，個別霸權國家對中國發展的遏制無所不用其極，在貿易投資保護主義和經貿摩擦基礎上，屢屢對中國重點企業打壓和圍獵，全面對華開展技術封鎖、人才流動限制、大面積加征關稅等，我國發展的外部環境發生重大變化，國際外部循環受限受阻明顯。同時，全球化遭遇逆流，WTO等多邊貿易體制面臨挑戰，地緣政治風險上升，全球經貿面臨的不確定性上升。在此背景下，我國高度依賴外部市場和外循環的發展模式難以為繼，必須要在新的時代背景下尋求雙循環相互促進的新發展模式。

新冠肺炎疫情嚴重沖擊國際產業鏈供應鏈，外部需求萎縮疊加國際經貿摩擦，要求我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年以來，新冠肺炎疫情全球大流行，世界絕大部分國家和地區受到疫情的嚴重沖擊。根據相關機構的預判，新冠肺炎疫情很難在短期內完全控制，對全球經貿的影響也將持續數年，未來全球貿易復蘇軌跡可能呈L型。因此，我國外部循環面臨新冠肺炎疫情沖擊和經濟全球化逆流的疊加影響。在此背景下，我國必須加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

在高水平開放和高質量發展新階段，我國要更加注重外部循環的質量，并通過高水平外部循環帶動高質量國內循環。當前中國已邁入高質量發展的新階段，這就要求對外開放要適應這一階段的發展任務，即通過高水平對外開放，推動我國供給側結構性改革，促進國內消費升級和產業升級，激活內循環的發展潛能。《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，要“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革”。可見，以高水平對外開放推動國內經濟高質量發展，即以高水平外部循環帶動高質量國內循環，就是以制度型開放，打通阻礙國內國際雙循環相互促進的制度性壁壘，建立雙循環相互促進的新機制。

全面準確理解“雙循環”新發展格局的內涵與要求

首先，以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。促進國內大循環的首要任務是擴大內需，擴大內需又以擴大消費需求為重點。作為擁有14億多人口的全球超大規模市場以及全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，我國要通過穩定和激活內需，擴大開放，吸引更多外資企業，穩定產業鏈供應鏈。國內大循環的真諦是“開放”，即國內循環的生產、流通、消費全環節都在開放的環境中運行，吸引跨國企業把產業鏈、工廠、店面繼續留在中國，分享中國消費市場的蛋糕，才能提高國內市場供給質量，釋放國內經濟和消費潛力。因此，新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

其次，形成雙循環相互促進新格局，必須提升國際循環質量和水平。推動國內國際雙循環相互促進，必須首先鞏固我國參與國際循環的優勢，提升新形勢下國際外部循環的質量和水平。這就要求，不但不能自我封閉、主動脫勾，而且要進一步推進高水平對外開放，特別是要推動商品和要素流動型開放向制度型開放升級。在制度型開放新階段，要求我國要進一步推進國內體制機制改革，進一步完善國內法規和治理體系，進一步優化營商環境，對接國際高標準的自由化便利化經貿規則，在更高水平、更大范圍、更深層次上以開放促改革促發展促創新。改革開放40多年來，中國已逐漸成為全球主要經濟體價值循環的聯通樞紐，位于價值分工的中間位置，聯通著發達經濟體與亞非拉發展中經濟體的經濟合作，形成了全球價值循環的分工體系。但是，在過去的外部循環中，還存在質量和效益不高、過度依賴發達國家市場、對國內循環和國內消費市場帶動作用不明顯等問題。未來，在構建雙循環相互促進的新發展格局中，要加快完善社會主義市場經濟體制，提升現代化的經貿治理能力，對標國際先進規則，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動形成對外開放與國內改革、引進來與走出去、外部需求與國內需求相互促進、協調發展的新格局。

最后，形成雙循環相互促進新格局，必須打破聯通內外循環的制度性壁壘。形成雙循環相互促進的難點在于改革制約內外循環聯通互促的制度性障礙，關鍵在于推進國內國際規則制度的銜接，構建現代化市場經濟治理體系，在制度型開放方面取得實質性突破。具體來說，就是要對接國際通行做法，建立國內外相互銜接的經濟運行規則、規制、管理和標準，以及自由化和便利化貿易投資合作政策，市場化、法治化、便利化營商環境，這是建立國際國內循環相互聯通、相互促進的制度性開放的重要舉措。為此，要形成雙循環相互促進新格局，需要打破聯通內外循環的制度性壁壘，建立內外循環相互促進的新機制。首先，要以供給側結構性改革為主線，加快推進要素市場體制機制改革，促進資本、技術、人才、數據等要素跨境流通的自由化便利化，著力引進國際先進生產要素，優化國內要素供給結構，促進國內產業升級，為國內大循環構建強大要素和產業支撐。其次，要繼續推進貿易投資自由化便利化，不斷優化營商環境，在雙循環背景下更加強調開放的全面性和協調性，使企業更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，更容易把參與國際循環的優勢轉化為參與國內循環的優勢。

以高水平開放推動形成“雙循環”新發展格局的思路與舉措

一是推進開放戰略升級，探索建立內外循環相互促進的新體制。首先，深入推進市場開放、要素開放基礎上，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。進一步推進市場開放，建立國內國際市場相互聯通的制度性安排，要積極擴大商品和服務進口，豐富國內市場供給，繁榮國內市場消費，探索出口產品轉內銷的有效機制。進一步推進要素市場開放，要推動國內外人才、資金、技術、數據等生產要素的自由便利流通，使企業能夠更好利用國內外兩種資源、兩種要素，這是內外循環相互促進的要素市場基礎。要以提升市場經濟治理體系和治理能力現代化為目標，進一步推進國內體制機制改革，大幅放寬外資市場準入，落實以負面清單管理制度為基礎的準入措施，進一步推進貿易投資自由化便利化，努力營造穩定公平透明、可預期的營商環境，為國內外循環相互促進營造良好制度環境。其次，以自貿試驗區（港）為平臺，打造新時代改革開放新高地，在有條件的區域率先形成新發展格局。自貿試驗區（港）是鏈接雙循環的重要平臺，自貿試驗區（港）的建設也是推動雙循環相互促進的重要方式。要繼續推進高質量自貿試驗區（港）建設，推動賦予自貿試驗區（港）更大改革開放自主權，推動更深層次改革，實現更高水平開放，形成同國際貿易和投資通行規則、規制、管理、標準相銜接的市場規則制度體系，探索建設制度型開放的先行示范區。最后，高質量共建“一帶一路”，在構建以我國為中樞的全球產業鏈供應鏈中助力形成雙循環新發展格局。“一帶一路”倡議是中國向世界特別是廣大發展中國家貢獻的中國智慧和中國方案。通過加強與“一帶一路”沿線國家的投資合作，在更大范圍內優化資源配置，統籌布局國內國際兩個市場、兩種資源，形成新的國際產業鏈供應鏈，逐步擺脫過度依賴西方國家的外循環模式，逐步建立以我國為產業鏈、價值鏈中樞地位的國際分工體系，使我國轉向更均衡、更多元、更普惠的全球化新模式，攜手“一帶一路”國家和地區共建雙循環國際經濟圈。

二是推進貿易高質量發展，加快構建與雙循環相適應的對外貿易新格局。首先，堅持擴大內需的同時穩住外需，在穩定出口的同時注重擴大進口，形成內外需良性互動，貨物貿易和服務貿易齊頭并進，出口和進口平衡發展的國際國內雙循環相互促進的新發展格局。同時，要推進貿易高質量發展，從“大進大出”向“優進優出”轉變。一方面，要大力推動科技創新，提高出口產品檔次和品牌影響力，培育外貿發展新動能；另一方面，大力發展服務貿易，尤其是要搶占數字貿易發展先機，以外貿高質量發展引領帶動國內產業升級。其次，建立出口產品轉內銷的機制，積極主動擴大進口，帶動內需市場和消費升級，助力內外循環協調發展。一方面，受新冠肺炎疫情的影響，外部需求萎縮，大量出口產品轉向國內市場銷售，出口產品質量較好，可以有效改善國內市場供給，促進國內消費升級，繁榮內需市場。但是，企業在出口和內銷方面面臨不同的制度環境，出口是圍繞海外市場訂單的需求，提升國內生產效率和產品質量等；而內銷是圍繞國內市場消費者需求，面臨的國內市場和營銷體系，兩者具有較大不同。外貿企業要實現“出口轉內銷”，就必須構建新的生產、銷售、服務體系。為此，相關部門要探索建立“出口轉內銷”的制度性安排，助力國內國際雙循環相互促進、協調發展。另一方面，積極主動擴大進口，例如，通過中國國際進口博覽會等平臺，搭建國際高品質消費促進平臺，優化進口商品結構，引進更多先進技術和理念，進口更多優質消費品和服務，為國內消費者提供更多選擇，滿足日益提高的國內消費需求。

三是積極有效利用外資，充分發揮外資企業在構建雙循環新發展格局中的重要作用。首先，以外資促產業升級，在更高水平上參與國際大循環。外資企業是鏈接雙循環的紐帶，是推動雙循環相互促進的重要力量。外資企業掌握比較先進的技術、經營理念、管理經驗等，能夠優化國內市場產品供給，提高供給體系的質量。為此，要進一步優化投資環境，發揮我國超大規模內需市場優勢，高質量吸收外資，鼓勵外資企業加大在中國的研發力度，鼓勵外資投向高新技術領域、生態建設領域，倒逼內資企業加大創新力度、節能環保力度，推動國內企業在競爭中提升產品與服務質量，促進國內產業升級。要充分利用外資的技術外溢效應，更好利用外資帶動創新綠色發展，帶動我國企業嵌入國際大循環，推動形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。其次，以外資促區域協調平衡發展，為國內大循環打開新空間。區域的協調平衡發展，是建立以國內大循環為主體的新發展格局的必然要求。加快中西部和東北老工業基地等發展相對落后地區的開放開發，是中國經濟發展的潛力和后勁所在，也是中國激活國內大市場、暢通國內大循環的戰略性舉措。為此，要進一步發揮外資在促進我國區域發展戰略中的作用，要優化中西部地區和東北老工業基地吸引外資的營商環境，推動中西部地區和東北老工業基地承接東部沿海產業轉移，彌補資本、技術、人才、渠道、管理等瓶頸，健全東部和中西部地區、東北老工業基地雙向協作的引資機制，合作建設產業轉移協作平臺、產業轉移園區等，引導外資投向中西部、東北老工業基地等地區，縮小地區差距，促進國內大循環區域平衡發展。

四是主動參與國際經貿治理，努力營造雙循環相互促進的良好國際環境。首先，推進完善全球經濟治理，為構建雙循環新格局提供多邊制度保障。我國日益走近世界舞臺中央，需要發揮自身優勢，積極參與國際經濟治理體系變革，改善外部循環環境。為此，我國要堅定支持多邊貿易體制，捍衛世貿組織核心價值和基本原則，維護中國在世貿組織中的正當利益，堅決反對貿易投資保護主義和單邊主義做法。同時，充分利用國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團等多邊機制和平臺，推動構建更加公正、合理、透明的國際經貿治理體系，深化知識產權保護、政府采購、競爭政策、服務貿易、數字貿易等重點領域貿易規則改革，推進貿易和投資自由化便利化，努力營造雙循環相互促進的良好國際環境。其次，大力推進區域和雙邊經貿合作，不斷創造雙循環新格局下國際合作新機遇。依托中日韓合作機制、東盟“10+1”和“10+3”、亞太經合組織（APEC）、東亞峰會等推動亞太區域經濟合作，借助“17+1”合作機制強化中國與中東歐合作，進一步發揮上海合作組織經濟合作功能，推動落實中非合作論壇北京峰會成果，促進經濟互聯互通及區域經濟合作深入發展。以高標準國際經貿規則推動我國雙邊和區域FTA談判，加快FTA規則深化升級，不斷優化自貿區網絡布局。發揮好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中歐投資協定等作用。推進中日韓自貿區、中英自貿協定等談判進程。推動與“一帶一路”沿線國家的自貿區建設。堅決反對一切形式的保護主義，妥善應對經貿摩擦，維護我國根本利益。挖掘與各國合作潛力，積極發展全球伙伴關系，努力創造雙循環相互促進下的國際合作新機遇。

（作者為商務部研究院國際服務貿易研究所所長、研究員）

責編/于洪清 美編/楊玲玲

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