中央經濟工作會議提出，要“充分挖掘縣鄉消費潛力”。這是基于我國縣鄉消費增長快、潛力大的基礎和條件作出的部署，體現出把擴大消費與改善人民生活品質有機結合的重要思路。

近年來，我國縣鄉消費保持較快增長速度，已經成為我國消費市場增長的重要驅動力，消費增長空間向小城市和縣鄉市場下沉的特征越來越明顯。2014年以來，鄉村消費市場的平均增速快于城鎮近1.2個百分點。疫情影響背景下，農村消費市場所受沖擊相對較小、并且恢復也比較快。2020年1—11月，鄉村消費市場恢復較城鎮快0.6個百分點。消費新業態新模式在縣鄉地區不斷發展。2019年，全國農村網絡零售額達1.7萬億元，同比增長19.1%，較全國快2.6個百分點。以小鎮青年為代表的消費群體已經成為拉動消費增長的重要力量。

這既得益于農村居民消費能力的較快提高，也得益于農村居民消費升級在加快。2014年—2019年，農村居民人均可支配收入實際增速平均為7.17%，快于GDP增速0.33個百分點，也快于城鎮居民人均可支配收入增速1.15個百分點。2013年—2019年，城鄉居民恩格爾系數差距由4個百分點下降到2.4個百分點，農村居民用于交通和通信、教育文化和娛樂以及醫療保健等升級享受類消費支出的比重由30.7%增長到35.6%，提升幅度較城鎮居民高1.2個百分點。鄉村振興戰略的實施促進了農村一二三產業的融合發展，具有泥土氣息和濃厚風土人情的縣鄉消費市場也吸引了大批城鎮居民消費下鄉。

從未來發展看，我國縣鄉消費增長潛力大、升級空間廣。人口是消費增長的基礎。我國縣鄉人口占總人口的一半以上。新型城鎮化加快發展、縣域基礎設施補短板的加快推進，有助于進一步提升縣城宜居水平，將有越來越多農村人口向縣城和小城鎮集中居住，為縣鄉消費增長奠定人口基礎。隨著受教育水平提高、消費觀念的更新以及消費便利化程度提高，農村居民總體具有較強的消費意愿。收入持續穩定增長、縣鄉市場供給水平提升和農村居民較高的消費意愿等因素疊加，共同決定了我國縣鄉消費市場強勁的增長潛力和廣闊的發展空間。縣鄉消費將與城鎮消費形成功能互補、有機銜接的高效發展格局，有力支撐暢通國內大循環、發揮強大國內市場的增長優勢。

挖掘縣鄉消費潛力既是擴內需、穩增長的必然要求，更是有效提升居民生活品質、更好滿足美好生活向往的必然要求，要以補短板、強功能為重點挖掘和釋放縣鄉消費增長的巨大潛力。

一要持續提高居民消費能力，特別是農民收入水平和社會保障水平。多措并舉擴充農民的“錢袋子”。高質量發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，大力豐富鄉村經濟業態，努力拓寬農民經營性、工資性收入等增收空間。同時要穩步提高農村居民社會保障水平，強化大病保險兜底保障功能，可持續提升農村居民養老保險水平。二要加快完善縣鄉消費基礎設施。著力實現三級及以下縣（鄉）道與高速公路、國省道便捷對接，重點加強農業產業園區和A級以上旅游景區連接改造，完善縣鄉交通路網，便利化縣鄉居民消費的“車輪子”。推進縣鄉水電氣網和通信網絡升級改造，加快布局5G網絡，改善縣鄉“互聯網+”“智能消費”基礎條件。三要加快暢通縣鄉消費市場循環。加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設，豐富縣鄉居民的“菜籃子”和“購物車”。升級“快遞下鄉”，推進“快遞進村”，加快實現建制村快遞網點全覆蓋、自然村全到達。四要加快建設縣鄉綜合消費平臺。支持建設立足農村、貼近農民的生活消費服務綜合體，進一步擴充和完善農村居民消費的可選“菜單”。五要著力優化縣鄉消費環境。依法打擊假冒偽劣，深入開展縣鄉消費市場整治行動，引導和支持農民樹立科學、理性、安全的消費觀。

（作者：王蘊、姜雪，分別系中國宏觀經濟研究院經濟研究所研究員和助理研究員）