【摘要】廣西壯族自治區南寧市上林縣立足縣情實際，聚焦農民主體、鄉土人才、組織建設、集體經濟，實施“兩培兩帶兩促”行動，走出了一條培養農村致富帶頭人的“上林模式”。“十四五”時期，要依靠組織、筑牢戰斗堡壘，立足本土、激發人才活力，發展產業、壯大集體經濟，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供組織、人才和資金保障。

【關鍵詞】“兩培兩帶兩促” 脫貧攻堅 鄉村振興

【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

“群雁高飛頭雁領。”村級集體經濟薄弱、農民收入不高、鄉村產業不興，往往是由于缺乏一支政治素質高、致富帶富能力強、群眾公認的創業致富帶頭人隊伍。黨中央、國務院對農村帶頭人培育工作極其重視，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動；《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出，要實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動；《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》指出，要深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。如何培養農村帶頭人、提升致富帶富能力，是擺在地方黨委和政府面前的一道難題。

提升致富帶富能力需要聚焦四個關鍵點

當前，解決好“三農”問題是全黨、全國工作的重中之重，而“三農”的根本則在農民，想致富是目前廣大農民群眾的頭等愿望，致富帶富能力不強是長期困擾和制約農村經濟社會發展的難題。進一步提升致富帶富能力，讓群眾的腰包鼓起來、基層組織強起來、集體經濟搞起來，要始終聚焦四個關鍵點。

聚焦農民主體。不管是脫貧攻堅、產業發展還是鄉村振興，終究要依靠農民群眾用自己的雙手辛勤勞動來實現。他們既是建設主體又是受益主體，如何發揮農民群眾的主體作用，進一步激發農民群眾自發脫貧致富奔小康的主觀能動性并妥善引導才是破解致富帶富能力不足難題的根本所在。首先，要堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，深入調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民根本利益、促進農民共同富裕作為農村工作的出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。其次，采取多種辦法激發農民內生動力，例如搭建消費扶貧、訂單種養、點對點銷售等一系列平臺。平臺一頭連著市場和消費者，一頭連著合作社和農戶，克服了以往農戶單打獨斗抵御市場風險能力不足的情況，徹底解決農民長期以來面臨的農產品銷售渠道不暢、銷售價格偏低等難題，把消費者和農戶結成“命運共同體”，推動農業高質量發展。

聚焦鄉土人才。鄉土人才是農村人才隊伍中相當重要的組成部分，他們在推動傳統技藝傳承、帶動農業品牌發展、助力農民脫貧致富等方面發揮著難以替代的積極作用。鄉土人才最大的特點是知農業、愛農村、懂農民，又在外鍛煉了技能、開拓了眼界、積攢了資金，同時具備回鄉創業意愿、現代農業生產或銷售技能、帶領群眾致富想法等基本條件，是鄉村振興最為寶貴的人才資源。但是近幾年，隨著新型城鎮化的快速發展，大量青壯年農民一批批涌向城市尋找賺錢謀生機會，村里大多是“386199部隊”，人才不足尤其是青壯年人才匱乏問題已經成為制約農業發展和鄉村振興的重要因素。因此，需要地方積極出臺政策促進鄉土人才回引創業，把常年活躍在生產一線、對本鄉本土滿懷深情的“領頭雁”當成鄉村振興的“金種子”來培育，有力提升鄉土人才技能素質，讓鄉土人才成為引領群眾創業發展、帶領群眾共同致富的骨干力量，為實施鄉村振興戰略提供有力的人才支撐。

聚焦組織建設。破解基層致富帶富能力不強問題，關鍵在黨，迫切需要基層黨組織發揮組織優勢，通過提升組織力凝聚共識、動員群眾、建強組織、打造產業、完善治理、推動發展。首先，充實核心力量。在把好政治關的前提下注重將發展黨員指標向農村致富帶頭人和經濟能人傾斜，進一步充實基層黨組織和新型農民黨員力量，凝聚起致富帶富的強大硬核力量。其次，創新組織模式。一方面由基層黨委牽頭，依托農業示范園、產業基地、農業協會、農民專業合作社、產業聯盟等農村各類經營主體和“兩新組織”，建立產業聯盟黨支部等新型黨支部，大力發展創業致富帶頭人入黨。另一方面成立產業協會黨委，建立“致富帶頭人+產業協會黨委+農戶”產業鏈扶貧模式，產業協會黨委發揮帶富主體作用，協調為農戶提供保價收購、保底分紅、保險分擔和技術上門等政策支持與服務，開展“黨旗領航·愛心認養”等一系列活動，帶動貧困村產業提升、貧困戶脫貧增收奔小康。最后，發揮頭雁效應。提升廣大農村黨員先富帶后富思想意識，發揮農村黨員干部的先鋒模范作用和各級黨組織戰斗堡壘作用。充分利用村“兩委”班子和創業致富帶頭人的基層動員與組織能力，發揮其頭雁示范效應，最大限度地挖掘農民干事創業的主動性、積極性和創造性，共同促進鄉村“產興人旺”。

聚焦集體經濟。村集體經濟是農村發展的基石，也是提升村“兩委”干部話語權、村黨組織凝聚力和戰斗力的關鍵所在。發展壯大村集體經濟的過程中，要以“兩山論”為指引，堅持走生態優先綠色發展的道路，深入挖掘自身資源優勢，因地制宜、因村施策，探索多元發展模式，增強村級集體經濟的可持續發展后勁。首先，依托資源優勢謀發展。部分有集體山地、林地、荒地、水面、商鋪、倉庫等閑置資源的村，采取有償轉讓、承包、租賃、土地流轉等形式用于村級集體經濟發展，化資源優勢為發展優勢。其次，創新合作模式促發展。探索村級集體經濟發展新模式，打破原有的村、鎮行政區劃，拓展集體經濟多元增收渠道。例如，發展“飛地經濟”破解部分村屯無地發展難題；出臺激勵獎勵政策破解村合作社干部干勁不足難題；鼓勵“跨村合作”建立產業園區破解龍頭企業大規模用地難問題；開展能人領辦農村集體經濟組織工作，破解無人牽頭集體經濟發展難題。最后，巧借外部力量齊發展。借助外部智慧出點子找路徑尋技術；依托后盾單位資源優勢打造村集體自身品牌和產業；融入周邊發展趨勢主動承接上下游產業等。

培養農村致富帶頭人的“上林模式”

習近平總書記指出，要“培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊’”。近年來，廣西壯族自治區南寧市上林縣（以下簡稱上林縣）以被國務院扶貧辦確定為粵桂兩省（區）貧困村創業致富帶頭人培育試點縣為契機，立足縣情實際，圍繞“精準選人、科學培育、建章立制、強化激勵、完善體系、產業吸引”，實施“兩培兩帶兩促”行動，推進貧困村創業致富帶頭人培育、激勵、回引、創業工作，形成了充滿活力的體制機制、以點帶面的聯動效應和干事創業的良好格局。

堅持精準選人、科學培育，夯實“兩培”基礎。第一，上林縣成立了貧困村創業致富帶頭人培育工程試點工作辦公室及其具體開展工作的“貧困村創業致富帶頭人服務中心”，同時出臺貧困村創業致富帶頭人培育與管理辦法，明確了“愛黨愛國、遵紀守法、品德端正、個人信用記錄良好、具有領辦村級產業項目實力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責任”的選人標準，重點在已創業人員中進行遴選，包括村“兩委”成員、村級后備干部、農民專業合作社負責人、家庭農場主、種養業大戶、產業化龍頭企業負責人和回引創業本土人才等。堅持“個人申報、村級推薦、鄉鎮初審、縣級確定”程序，嚴把遴選認定關。第二，上林縣整合廣東、廣西兩地師資力量和培訓基地，科學設置創業培訓課程，建立粵桂協作培訓教學和創業導師指導服務體系。對致富帶頭人創辦領辦扶貧產業項目進行跟班式、體驗式、觀摩式的孵化培訓，促進培訓學員成功創業。同時，安排創業顧問、導師和技術服務隊進行創業指導，并在土地、稅收、金融、用工、參展等方面給予政策上的扶持。截至2020年10月底，上林縣已建成高值漁、山水牛、生態循環農業、林果業、特色養殖等5個產業實訓孵化基地；已選聘廣東、廣西、上林本地等扶貧創業導師57人；已認定培育創業致富帶頭人600名，其中黨員183名。

堅持建章立制、強化激勵，增強“兩帶”實效。第一，上林縣依托龍頭企業、專業合作社、致富帶頭人，強化以致富帶頭人減貧帶貧實效為導向的帶貧機制和利益聯結機制，促進貧困村集體經濟發展壯大，實現穩定脫貧、持續增收、長期受益。建立“上林縣創業致富帶頭人產業培育發展基金”、“政融保”貸款風險分擔機制、星級致富帶頭人貼息貸款扶持標準等解決致富帶頭人融資難問題。完善“四統一帶”、“三金”綜合、農民土地股份合作、“反租倒包”等扶貧機制解決貧困戶參與產業發展及增收難問題。探索資源變資產、資產變股金、集體變股東的改革思路，將政府扶持的村集體經濟發展資金采取股權投資等形式，與致富帶頭人開展投融資合作，帶動貧困村提升發展。第二，上林縣出臺《上林縣村級集體經濟收益分配管理工作指導意見》規范村級集體經濟收益分配管理，明確可以提取獎勵資金進行發放，在有效發揮村級集體經濟資金收益的使用效益前提下，激發了村“兩委”干部和村民合作社負責人及其工作人員發展集體經濟的動力，進一步帶動貧困村提升發展。具體要求是村民合作社負責人及其相關工作人員在完成工作目標任務的情況下，按照當年村級集體經濟經營性的純收入比上一年新增部分的10%—15%進行獎勵。全縣村級集體經濟從2018年底的917萬元躍增到2020年底的2160多萬元。截至2020年11月底，全縣134個村（社區）的集體經濟全部達到5萬元以上，達到10萬元以上74個；達到20萬元以上34個；達到50萬元以上6個。

堅持完善體系、產業吸引，確保“兩促”提升。第一，上林縣因地制宜制定“1+15”政策體系（即1個總體方案，15個配套文件），為致富帶頭人解決創業中存在的實際問題。成立“貧困村創業致富帶頭人服務中心”，落實專用的培訓、孵化、展示、辦公場所，配備工作人員13名，具體承擔政策咨詢、培訓孵化、創業指導、隊伍管理、技術服務、信息服務、宣傳展示、典型推廣等八個方面的工作職能，為致富帶頭人提供全方位立體式服務。建立督查考評機制，加強督查督辦，把培育貧困村創業致富帶頭人工作列入脫貧攻堅考核范圍，對各鄉鎮、村致富帶頭人的減貧帶貧實效進行考核評估，大力推動培育貧困村創業致富帶頭人工作。第二，上林縣抓住“兩廣”協作機遇，搭建粵桂產業合作培育對接平臺，聚焦高值漁、山水牛、生態雞、生態旅游、光伏發電五大扶貧主導產業，因地制宜發展百香果、食用菌、沃柑、仿真花、石料加工等一系列產業，逐步形成“5+X”產業發展格局，以產業吸引本土人才回鄉創業就業。同時實施促進本土人才回引創業提升行動，組織本土人才前往粵桂兩省（區）基地培訓，并在金融、財政、用地、稅費等方面予以扶持，激勵本土人才扎根農村創業。截至2020年11月底，已在本縣城鄉成功創業的返鄉人員達1537人。創業致富帶頭人領辦公司、企業、合作社等規模經營主體400多家，帶動11076戶貧困戶參與扶貧產業發展，占全縣貧困戶總數的53%。

上林縣“兩培兩帶兩促”模式的啟示

上林縣通過實施“兩培兩帶兩促”行動，培育了一批農村致富帶頭人，筑牢了貧困村黨組織戰斗堡壘，促進了貧困村集體經濟發展壯大，吸引和激發了一批本土人才返鄉創業，走出了一條具有上林特色的依靠致富帶頭人減貧脫貧之路。從上林縣的實踐來看，農村致富帶頭人對帶動貧困戶增收脫貧，帶動貧困村產業提升發展，促進貧困村發展壯大集體經濟，起到了積極作用。

“十四五”時期，我們將邁向全面建設社會主義現代化國家新征程，鄉村振興戰略將進一步全面推進，農村致富帶頭人依然是一支不可或缺的中堅力量。各地把培養農村致富帶頭人、提高致富帶富能力作為一項重要的長期的工作來抓，為鄉村振興戰略提供組織、人才和資金保障。

依靠組織、筑牢戰斗堡壘是核心。黨的十九大報告明確提出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。近年來，針對農村黨員老齡化嚴重、基層黨組織致富帶富能力不強、作用發揮不明顯、凝聚力和戰斗力不足的問題，上林縣堅持支部引路、能人帶路，注重把本土致富帶頭人與基層黨組織緊密結合起來，通過實施“兩個帶頭人互促互轉”工程有效提升基層黨組織組織力。一方面優先將思想素質高、帶動能力強、群眾基礎好的致富帶頭人發展成中共黨員進而培養為村“兩委”干部；另一方面將村“兩委”干部培育成為村合作組織負責人和致富帶頭人，提升他們的致富能力和幫帶能力。上林縣“兩個帶頭人互促互轉”實踐表明，辦好農村的事情，關鍵在黨。必須堅持和強化村級黨組織的政治引領地位與推動作用，充分發揮黨組織在培育致富帶頭人中的突出作用，使得他們既是政治領路人又是經濟帶頭人，既領著群眾干又帶著群眾干，才能進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力、向心力，推動基層各項事業順利平穩發展，把黨和國家各項方針政策在農村基層落實落地。

立足本土、激發人才活力是關鍵。近年來，我國農村的人口資源要素持續外流，村里“人難找、人難留”問題日益突出。上林縣大力實施“人才歸雁”計劃，有效激發了本土人才返鄉創業潛力，確保本土人才“回得來、留得住、用得好”。首先，通過堅持黨員發動、鄉情拉動、產業帶動，積極引導和支持外出務工的本土人才返鄉創業就業，通過定期開展返鄉青年座談、為“老鄉”回鄉發展“牽線搭橋”等方式，積極引導和支持外出務工的本土人才返鄉創業就業，確保“回得來”。其次，在創業培訓、貸款擔保、貸款貼息、稅收減免、創業補貼及創業服務等方面出臺一系列政策措施，支持返鄉創業人才在貧困村發展農民專業合作社、家庭農場、小微企業、“扶貧車間”等經營主體，確保“留得住”。最后，通過粵桂協作教學培訓，采取基地現場培訓和遠程教育平臺培訓相結合的模式，使得參訓致富帶頭人學員的思想觀念、創業能力和創業成功率得到明顯提升，解決學歷不高、經驗不足問題，確保“用得好”。上林縣的探索實踐表明，不管脫貧攻堅還是鄉村振興，人才都是關鍵要素。在鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略的大背景下，要充分發揮致富帶頭人的引領帶動作用，尤其是積極引導本土人才克服疫情影響，危中尋機、困中破局，大力發展農產品電商銷售、直播帶貨等新業態、新產業和新商業模式，進一步推動致富帶頭人創業優勢轉化為產業發展和鄉村振興勝勢。

發展產業、壯大集體經濟是重點。長期以來，面對西部地區村級集體經濟基礎薄弱、“空殼村”現象嚴重、村“兩委”話語權不強等問題，上林縣通過開展帶動貧困村集體經濟發展提升行動，突出產業優先，探索多元發展模式，增強村級集體經濟“造血”功能，推動全縣134個村集體經濟從無到有、由弱變強，實現“村村有集體經濟”的目標，推動村集體經濟高質量發展，為持續穩定脫貧和鄉村振興提供了資金保障。上林縣的探索實踐表明，發展壯大村集體經濟是富農民、美農村、強農業的重要舉措，是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的必經之路。推動集體經濟提質增效，既要因地制宜選取產業，結合實際走差異化發展道路，構建“一村一品”的產業業態，又要配套合理分配和監管有力的保障機制，確保集體資金安全、公正、公開地使用和發放，提高村民的獲得感、幸福感、安全感。

（作者分別為南寧市社會科學院東盟研究所副所長；中共南寧市委黨校黨史黨建教研部副主任）

【參考文獻】

①《習近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018年。

②《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年。

③《不忘初心 新時代展現新擔當新作為——上林縣以黨建引領高質量發展》，《廣西日報》，2020年7月1日。

責編/趙橙涔 美編/宋揚

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