【摘要】“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍將保持高速增長態(tài)勢，呈現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新排浪式涌現(xiàn)、賦能產業(yè)的能力增強、國家間競爭加劇、反壟斷監(jiān)管加強等趨勢。未來在“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應堅持補短板與鑄長板并重、消費端與產業(yè)端并重、自主可控與對外開放并重、效率效益與包容普惠并重、市場機制與制度優(yōu)勢并重、競爭政策與產業(yè)政策并重，不斷優(yōu)化體制機制和政策體系，為數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
【關鍵詞】“十四五” 數(shù)字經(jīng)濟 反壟斷監(jiān)管 創(chuàng)新能力 【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A
“十三五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟保持了高速增長態(tài)勢，成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，新科技、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字企業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合深入推進。我國已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟中與美國兩強并立的一極。特別是面對新冠肺炎疫情的沖擊，數(shù)字科技在密切接觸人群確認、加快復工復產等方面發(fā)揮了積極作用，成為我國抗疫取得勝利的重要保障。未來我國數(shù)字經(jīng)濟需要抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進的機遇，積極應對“逆全球化”等外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，補短板、鑄長板，破解產業(yè)鏈供應鏈的斷點、堵點，加快向全球價值鏈高端攀升，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。
未來時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢探析
顛覆性科技創(chuàng)新排浪式涌現(xiàn)。當前，以數(shù)字科技為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，在一些數(shù)字科技不斷成熟，產業(yè)不斷轉化的同時，不斷有新的顛覆性科技創(chuàng)新涌現(xiàn)出來，展現(xiàn)出催生新產品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)的巨大潛力。全球著名IT咨詢公司Gartner根據(jù)對上千種新科技發(fā)展趨勢的分析研判，每年會發(fā)布包括30項新興技術和趨勢的Gatner新興技術成熟度曲線。每年都會有新的數(shù)字科技出現(xiàn)在曲線上，也會有老技術在曲線上消失，體現(xiàn)出數(shù)字科技顛覆性創(chuàng)新排浪式涌現(xiàn)的特點。顛覆性的數(shù)字科技及其帶動的商業(yè)模式和產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新不但會在中短期形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)、帶動經(jīng)濟增長，而且隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的持續(xù)深入推進，還會形成代表更長期發(fā)展方向的未來產業(yè)。科技發(fā)展的方向具有很高的不確定性，后發(fā)國家和地區(qū)與先發(fā)國家和地區(qū)基本處于相同的起跑線上，這就為后來者帶來“換道超車”的機遇，不斷會有初創(chuàng)企業(yè)誕生并迅速成長為行業(yè)巨頭。
對大型高科技公司反壟斷加強。數(shù)字產業(yè)是典型的網(wǎng)絡效應產業(yè)。由于直接網(wǎng)絡效應、間接網(wǎng)絡效應和跨邊網(wǎng)絡效應的存在，使得使用一種產品（服務）、一種技術、一個平臺的用戶數(shù)量、互補品數(shù)量或供應商數(shù)量越多，則該產品（服務）、技術或平臺給它的參與者帶來的價值就越大，因此會不斷地吸引更多的參與者，形成正反饋機制，最終出現(xiàn)“贏家通吃”的局面，行業(yè)中一兩家企業(yè)占有絕大多數(shù)市場份額。大型高科技公司（Big Tech）的規(guī)模和數(shù)量也成為一個國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。總體來看，市場份額向大型高科技公司的集中具有有利的一面，譬如數(shù)據(jù)的集中有利于更好地挖掘數(shù)據(jù)價值，也有利于通過集聚優(yōu)秀人才推動新一代信息技術的發(fā)展，但是近年來，大型高科技公司的壟斷和對競爭的遏制也引起許多國家監(jiān)管機構的關注。2020年10月，美國眾議院司法委員會發(fā)布對臉書、亞馬遜、蘋果、谷歌的反壟斷調查報告，其目的是為了保持在數(shù)字經(jīng)濟領域的創(chuàng)新活力，特別是在新的顛覆性創(chuàng)新領域孵化出新的大型高科技公司。美國監(jiān)管機構的做法必將產生示范效應，對全球的大型高科技公司的發(fā)展產生重要影響。2020年11月，為預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為，我國市場監(jiān)管總局起草了《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。
數(shù)字技術賦能產業(yè)的能力增強。與產業(yè)端的應用相比，消費端的市場規(guī)模大、容錯能力強、專業(yè)知識要求低，因此互聯(lián)網(wǎng)早期階段的應用主要面向消費領域，如電子郵件、即時通信、電商等，國際金融危機之后的新一輪互聯(lián)網(wǎng)熱潮，也主要集中于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的移動化以及面向消費者的共享經(jīng)濟、O2O、短視頻、直播等領域。產業(yè)領域應用的數(shù)字技術長期以工業(yè)軟件、自動控制等信息化技術為主，發(fā)展速度、規(guī)模比較有限，大多數(shù)數(shù)字經(jīng)濟巨頭也多出自于消費領域。隨著數(shù)字技術的不斷成熟和完善，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合具備了條件。首先，傳感器、機器人、數(shù)控機床等傳統(tǒng)技術更加智能化、精準化，且成本不斷呈現(xiàn)下降的趨勢，具備了替代人工和大規(guī)模應用的經(jīng)濟基礎。其次，在消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術更加成熟，逐步能夠滿足產業(yè)特別是工業(yè)生產活動高度精準性的要求。最后，隨著日益廣泛連接的建立與企業(yè)的跨界發(fā)展，消費領域的數(shù)據(jù)逐步與產業(yè)界數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)跨產業(yè)互聯(lián)和從產品研發(fā)設計到用戶使用的全生命周期的數(shù)據(jù)循環(huán)。隨著消費互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字紅利和流量增量的耗盡，產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新藍海。
國家間圍繞數(shù)字經(jīng)濟競爭加劇。數(shù)字科技通用目的特征、數(shù)字經(jīng)濟的巨大發(fā)展?jié)摿Α?shù)據(jù)以及數(shù)字產品和服務與國家安全的緊密關系等因素使得數(shù)字經(jīng)濟成為世界各國科技和產業(yè)競爭的焦點。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術都屬于通用目的技術，具有技術新、應用范圍廣、對其他產業(yè)影響力大等特征，這就使得數(shù)字科技先進、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達的國家，在促進傳統(tǒng)產業(yè)升級、推動社會治理現(xiàn)代化等方面具有顯著優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟既是當下國民經(jīng)濟中增速最快、最具活力的新動能，也代表著未來的產業(yè)發(fā)展方向，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展速度和水平將影響未來世界各國的經(jīng)濟地位和產業(yè)話語權。由于數(shù)字軟硬件設施和服務系統(tǒng)滲透到國民經(jīng)濟、社會生活和政府治理的方方面面，伴隨著海量數(shù)據(jù)生成和傳輸，一些國家擔心如果不能實現(xiàn)核心數(shù)字科技和系統(tǒng)的自主，個人隱私與信息安全、產業(yè)安全、政治安全、國防安全等方面會面臨巨大風險。因此，圍繞數(shù)字科技和數(shù)字產業(yè)發(fā)展，世界主要國家不約而同地加強布局，不斷推出支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律、戰(zhàn)略和政策，甚至不惜采取違反國際經(jīng)貿規(guī)則的做法對其他國家的技術和產業(yè)發(fā)展進行遏制。
探析當前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
得益于良好的數(shù)字基礎設施、數(shù)量龐大且收入快速增長的人口、強大的制造能力和質優(yōu)價廉的豐富工業(yè)產品等因素，中國數(shù)字經(jīng)濟和平臺企業(yè)飛速發(fā)展，但是需要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也存在不少短板與痛點，這些短板和痛點也是下一步發(fā)展中需要重點加以解決的問題。
產業(yè)基礎能力不強。盡管我國數(shù)字產業(yè)的創(chuàng)新能力有了長足提高，但是由于發(fā)展時間短、積累不夠，基礎能力不強的問題仍然比較突出，精密傳感器、集成電路、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎數(shù)字產品和服務嚴重依賴進口。在“逆全球化”、科技產業(yè)競爭加劇和發(fā)達國家加強對高科技出口管制的情況下，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展面臨供應鏈斷鏈的威脅，而且由于數(shù)字技術廣泛應用的特點，還會產生影響其他產業(yè)供應鏈的放大效應。
先進技術存在差距。盡管我國在人工智能領域涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的企業(yè)、在量子通信等前沿技術領域處于世界前列，但是與美國相比仍存在不小的差距。例如，前沿數(shù)字科技的基礎理論大多由發(fā)達國家的科學家率先提出，新一代信息技術產品或服務原型由發(fā)達國家的科技公司原創(chuàng)；人工智能、操作系統(tǒng)等最重要的數(shù)字技術開源社區(qū)的運營方和主導者是硅谷的基金會和科技公司，我國許多數(shù)字科技企業(yè)在這些開源軟件的基礎上進行二次創(chuàng)新，對開源社區(qū)的貢獻也比較有限。
國際化發(fā)展水平低。盡管我國已涌現(xiàn)出阿里巴巴、騰訊、百度、字節(jié)跳動、美團點評、滴滴等市值或估值超千億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司，但總體上看，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭的市場主要是在國內，國際業(yè)務比重低，只有抖音國際版TikTok等少數(shù)應用在國外比較流行、擁有數(shù)量較大的海外用戶。相比之下，谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書等美國數(shù)字高科技公司進入世界許多國家并成為熱門應用，國際業(yè)務收入在其營收中占有很高比例。
法律制度環(huán)境不完善。長期以來，我國對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展秉承“包容審慎”的監(jiān)管原則，較為寬松的發(fā)展環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的高速增長發(fā)揮了重要的作用，但是數(shù)字經(jīng)濟有關的法律制度不完善正成為數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展的掣肘，人工智能等新一代數(shù)字技術的不合理應用可能會造成破壞性的影響。從國內看，由于缺少相應的法律規(guī)定，一些數(shù)字業(yè)務難以開展，例如，對數(shù)據(jù)確權法律的缺位造成數(shù)據(jù)交易難以推進；法律規(guī)定的缺位還會加大一些數(shù)字業(yè)務創(chuàng)新可能帶來的社會風險、金融風險，比如曾經(jīng)火爆的P2P金融業(yè)務。從國際看，數(shù)字領域的法律缺位會造成我國在未來數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定和我國數(shù)字企業(yè)國際化中處于不利地位。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡。雖然我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度快、數(shù)字經(jīng)濟總量大，廣義的數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到36.2%，但數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題非常突出。從產業(yè)的地域分布來看，我國數(shù)字企業(yè)主要集中于一、二線大城市，未來數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)高增長可能會進一步拉大地區(qū)間的經(jīng)濟差距。從消費者使用情況看，我國數(shù)字經(jīng)濟的用戶集中于城市地區(qū)，農村地區(qū)、老年人的智能終端普及率和互聯(lián)網(wǎng)服務的使用率較低，數(shù)字服務的快速擴散可能會形成人群之間新的數(shù)字鴻溝，比如老年人在支付、打車、健康碼等方面就遇到了很大困難。從企業(yè)數(shù)字化轉型情況看，我國既有數(shù)字化水平世界領先的企業(yè)，同時也存在大量缺少互聯(lián)網(wǎng)意識、數(shù)字化投入少、數(shù)字化人才匱乏、數(shù)字化水平低的企業(yè)。
“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的原則
第一，補短板與鑄長板并重。既要針對我國在數(shù)字產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，突破芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎性技術瓶頸，減輕對國際供應鏈的依賴，擺脫受制于人的局面；又要緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史契機，爭取在顛覆性科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)的一些領域實現(xiàn)全球領先。
第二，消費端與產業(yè)端并重。繼續(xù)發(fā)展面向終端消費者的消費互聯(lián)網(wǎng)，這既是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，是滿足人民日益增長的美好生活需要的要求，也是迎合面向消費者與面向產業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)打通和跨界融合的趨勢；也要抓住新一代數(shù)字技術賦能水平不斷提高的機遇，大力推動產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在加快數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合和產業(yè)轉型升級的同時，也為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的機遇、培育新的大型高科技企業(yè)。
第三，自主可控與對外開放并重。面對當前日益復雜嚴峻的國際環(huán)境，要保證我國供應鏈的順暢運行、產業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展，需要解決關鍵數(shù)字技術的自主可控，暢通國內大循環(huán)；另一方面，也要充分利用全球科技、人才資源和市場，盡可能融入全球價值鏈，既整合全球資源創(chuàng)造、生產優(yōu)質的數(shù)字產品和服務，也要把優(yōu)質的數(shù)字產品和服務提供給全球客戶，形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第四，效率效益與包容普惠并重。既要繼續(xù)保持數(shù)字經(jīng)濟的高速增長及其強大的賦能作用，帶動整個經(jīng)濟的效率與效益提升，也要重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的包容和普惠性，關注欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字技術設施和互聯(lián)網(wǎng)服務的覆蓋、關注弱勢群體在數(shù)字經(jīng)濟時代的生活，使數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠惠及每一個國民，帶來生活水平的全面改善，成為鞏固全面建設小康社會成果的重要支撐。
第五，市場機制與制度優(yōu)勢并重。數(shù)字經(jīng)濟領域的科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新具有高度的不確定性，需要大量企業(yè)的試錯找到最終成功的方向，我國數(shù)字經(jīng)濟的高速增長也得益于充分發(fā)揮了市場機制作用。在堅持市場發(fā)揮決定性作用的同時，也要重視發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，在關鍵核心技術特別是“卡脖子”問題上集中力量攻關、加快實現(xiàn)技術突破。
第六，競爭政策與產業(yè)政策并重。加快確立競爭政策的基礎性地位，激發(fā)微觀市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。防范大型平臺企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位限制競爭、形成壟斷，對數(shù)字經(jīng)濟的科技和商業(yè)模式造成影響。同時也要發(fā)揮產業(yè)政策的積極作用，對數(shù)字領域的科技創(chuàng)新、科技成果的產業(yè)轉化、“卡脖子”領域的突破予以重點支持。但是需要注意產業(yè)政策作用的范圍和力度，逐步從針對特定行業(yè)的選擇性產業(yè)政策向完善發(fā)展環(huán)境的功能性產業(yè)政策轉型。
“十四五”期間促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
加大數(shù)字科技研發(fā)投入。加大政府對數(shù)字經(jīng)濟領域的基礎科學、產業(yè)共性技術以及“卡脖子”關鍵技術的研發(fā)投入。通過提高研發(fā)費用加計扣除比例、進口科研儀器關稅減免等措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入特別是行業(yè)領軍企業(yè)加大對基礎研究的投入。支持開源社區(qū)發(fā)展，吸引國內外企業(yè)和高水平數(shù)字科技人才加入開源項目。
推動數(shù)字技術標準制定。加強政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、領軍企業(yè)、高校和科研院所密切合作，推動數(shù)字經(jīng)濟術語、新技術和數(shù)據(jù)格式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺架構等領域的標準制定，加快形成業(yè)界共識、實現(xiàn)兼容和互聯(lián)互通。積極參與國際技術標準組織的工作，推動更多中國技術標準成為國際標準。
支持科技成果產業(yè)轉化。改革大學、科研院所的科技成果管理體制，使科研人員能夠分享科技成果轉化的收益，增強推動科技成果轉化的積極性。借鑒國際上比較成熟的經(jīng)驗，通過國家重大工程、國防采辦等方式為新技術的工程化創(chuàng)造早期市場。通過政府采購、新型基礎設施建設等方式，為數(shù)字科技的大規(guī)模產業(yè)化提供市場支持，加快技術迭代和成熟。
促進數(shù)據(jù)開放連接共享。研究制定政府數(shù)據(jù)開放制度規(guī)范，推動企業(yè)登記、交通、氣象、信用評價等不涉及國家安全的公共數(shù)據(jù)向企業(yè)開放以及各地區(qū)各部門間的數(shù)據(jù)共享。推動制定數(shù)據(jù)權利歸屬、數(shù)據(jù)交易等相關法律制度，建立數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵企業(yè)間的數(shù)據(jù)連接與交易共享。
創(chuàng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境。推動產業(yè)政策與國際經(jīng)貿規(guī)則接軌，減少政府對產業(yè)發(fā)展的不當干預，避免在數(shù)字經(jīng)濟領域出現(xiàn)產能過剩和高端產業(yè)低端化問題。密切關注國外反壟斷的最新動態(tài)，在堅持包容審慎監(jiān)管原則的同時，加強對可能造成系統(tǒng)性風險的數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)模式創(chuàng)新的事前監(jiān)管，規(guī)范大型平臺企業(yè)的市場競爭行為，為中小企業(yè)的快速成長創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
完善數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)生態(tài)。推動具有基礎設施性質的平臺模式發(fā)展，支持高等院校、科研院所、企業(yè)開展數(shù)字研發(fā)、測試、檢驗檢測等設施和設備的開放共享，支持各類機構建立人工智能素材庫、開源社區(qū)和數(shù)字服務外包平臺，促進個人參與數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加強對企業(yè)數(shù)字化改造的支持，鼓勵行業(yè)性數(shù)字經(jīng)濟平臺、專業(yè)化數(shù)字解決方案提供商等行業(yè)賦能型企業(yè)發(fā)展。
加強數(shù)字科技普惠賦能。加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字基礎設施建設，通過智能終端和服務補貼、鼓勵數(shù)字龍頭企業(yè)履行社會責任等模式，提高低收入人群的數(shù)字服務使用率，在實現(xiàn)物質脫貧的基礎上，推動低收入人群的“數(shù)字脫貧”。保障數(shù)字弱勢群體的權利，縮小“數(shù)字鴻溝”。
完善數(shù)字經(jīng)濟法律體系。借鑒發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟立法的經(jīng)驗并結合我國的實際情況，著眼于促進創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和國家安全等涉及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵方面，加快數(shù)字經(jīng)濟重點領域和重點環(huán)節(jié)的立法工作，在推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，保護好人民群眾和國家利益，實現(xiàn)科技向善。
（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）
【注：本文系國家社科基金重點課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下的中國制造業(yè)轉型升級研究”（項目編號：16AJY011）的階段性成果】
責編/谷漩 美編/李祥峰
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