黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略部署，描繪了開放合作新藍圖，提出了互利共贏新舉措，為新形勢下對外開放指明了方向。我們要認真學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實。

充分認識開拓合作共贏新局面的重大意義

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，開拓合作共贏新局面具有重大而深遠的意義。

對外開放偉大實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。習近平總書記指出，開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放以來，我們堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，實現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)變，有力地促進了中國和世界經(jīng)濟增長。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標注入強勁動力，為推動人類共同發(fā)展作出重要貢獻。

推動形成新發(fā)展格局的客觀要求。習近平總書記指出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是新形勢下重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。“十四五”時期，我國同世界的經(jīng)濟聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，也將成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，更好促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的必然選擇。習近平總書記強調(diào)，要推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，國際經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻調(diào)整。但從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。我們必須站在歷史正確的一邊，不斷加強開放合作，以自身開放促進世界共同開放，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

構(gòu)建人類命運共同體的重要路徑。習近平總書記指出，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。這一理念已經(jīng)深入人心。全球抗擊新冠肺炎疫情的實踐再次表明，人類是休戚與共、風雨同舟的命運共同體。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界進入動蕩變革期，各國只有團結(jié)合作，才能抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展，朝著構(gòu)建人類命運共同體的目標不斷邁進。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。過去40多年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。《建議》提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，這要求在穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤基礎(chǔ)上，全面提高對外開放水平，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進來和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，打造中國商品、中國投資、中國服務(wù)品牌。

增強對外貿(mào)易綜合競爭力。當前，我國第一貨物貿(mào)易大國地位更加鞏固。隨著外部環(huán)境和我國要素稟賦變化，需要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進貿(mào)易強國建設(shè)。一是深入推進“五個優(yōu)化”“三項建設(shè)”。不斷優(yōu)化國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系。二是推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。三是促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。完善調(diào)控體系，促進監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、標準等銜接。依托國內(nèi)大市場，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，滿足產(chǎn)業(yè)升級和人民美好生活需要。

實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。促進雙向投資與世界經(jīng)濟深度互動，需要進一步提質(zhì)增效。一是提高利用外資質(zhì)量。穩(wěn)存量、促增量并舉，完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新提升國家級經(jīng)開區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺。二是提升對外投資水平。創(chuàng)新對外投資方式，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，樹立中國投資形象。三是強化服務(wù)保障。深入落實外商投資法及其配套法規(guī)，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，讓外商放心、安心、有發(fā)展。健全促進和保障境外投資政策和服務(wù)體系，對外商簽高水平投資協(xié)定，推動完善境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議機制。

建設(shè)對外開放新高地。我國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，出臺海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，進博會成為新時代對外開放里程碑。未來需要更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。進一步完善區(qū)域布局，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，加強差別化探索，形成更多制度創(chuàng)新成果。二是穩(wěn)步推進海南自貿(mào)港建設(shè)。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，建設(shè)中國特色自貿(mào)港。三是發(fā)揮好進博會等重要展會平臺作用。打造國際采購、投資促進、人文交流、開放合作平臺，確保進博會越辦越好。拓展廣交會、服貿(mào)會等重要展會功能，培育更多有國際影響力的展會平臺。

健全開放安全保障體系。越開放越要重視安全，越要貫徹總體國家安全觀，增強風險防控能力和開放監(jiān)管能力。一是強化底線思維。堅持獨立自主與對外開放有機結(jié)合，守住底線紅線，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。二是完善開放監(jiān)管機制。健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟等政策工具。三是提升風險防控能力。構(gòu)建海外利益保護和風險預(yù)警防范體系，推進對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，強化突發(fā)事件應(yīng)對和風險防控。

推動共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”倡議提出以來，已由謀篇布局的“大寫意”邁向精謹細膩的“工筆畫”，越來越多國家和國際組織積極響應(yīng)。《建議》提出要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，這要求堅持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，深化務(wù)實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通水平日益提升，有力促進了資源要素流動。進一步加強全方位互聯(lián)互通，將為深化聯(lián)動發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。一是高水平建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，建設(shè)更多高質(zhì)量、可持續(xù)、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施。二是優(yōu)化互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯(lián)互通水平。三是建立健全多元化投融資體系。堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則。充分發(fā)揮專項貸款、絲路基金、專項投資基金作用，支持多邊開發(fā)融資合作中心有效運作。

拓展第三方市場合作。我國已對外簽署40多個產(chǎn)能合作文件、14個第三方市場合作文件，促進了各國共享發(fā)展。強化貿(mào)易投資帶動作用，不斷提升合作層次，將為共建“一帶一路”拓展合作空間。一是做優(yōu)做精重大項目。提升產(chǎn)能和裝備走出去水平，建設(shè)一批綜合效益好、各方都歡迎的大項目，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。二是提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。打造一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、區(qū)位優(yōu)勢突出、運營管理先進、生態(tài)效應(yīng)明顯的合作區(qū)，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。三是拓展第三方市場合作。促進我國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補，完善第三方市場合作機制，實現(xiàn)“1+1+1>3”的共贏效果。

加強規(guī)劃政策對接和人文溝通。我國已與169個國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，在雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制下建立了90多個貿(mào)易投資等工作組，凝聚了廣泛國際合作共識。不斷深化政策溝通，將對共建“一帶一路”發(fā)揮重要先導(dǎo)作用。一是推進戰(zhàn)略、機制、規(guī)劃對接。不斷完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，繼續(xù)推動與各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接，發(fā)掘合作新潛力。二是加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。按照高標準、惠民生、可持續(xù)目標，對接普遍接受的國際規(guī)則標準，提升軟聯(lián)通水平。三是促進人文交流。深化公共衛(wèi)生、科技教育等領(lǐng)域合作，講好中國故事，更好發(fā)揮“一帶一路”故事叢書作用，增進民心相通。

積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革

面對世界經(jīng)濟格局發(fā)展變化，全球經(jīng)濟治理需要與時俱進、因時而變。《建議》提出要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，這要求堅持多邊主義，堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作。

推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。破解全球治理難題，需要充分發(fā)揮國際性、區(qū)域性機制作用，提出更多中國倡議、中國方案，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。一是堅定維護多邊貿(mào)易體制。堅決反對單邊主義、保護主義，維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，積極參與世貿(mào)組織改革。二是積極參與全球經(jīng)濟治理。加強與聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)合作，鞏固發(fā)展二十國集團貿(mào)易投資機制，加強金磚國家經(jīng)貿(mào)合作。三是深化區(qū)域次區(qū)域合作。建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機制，推動瀾湄合作等次區(qū)域合作不斷深化拓展。

推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為完善全球經(jīng)濟治理帶來新機遇。積極參與和推動規(guī)則制定，有利于增進新興領(lǐng)域全球合作。一是推動投資便利化規(guī)則制定。依托世貿(mào)組織等機制，推動在全球?qū)用嫔钊胗懻撏顿Y便利化問題，推動建立投資便利化多邊框架。二是增強數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定能力。加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作，推動電子商務(wù)等規(guī)則制定，促進建立開放、安全的全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。三是提高參與國際金融治理能力。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推動人民幣國際化，維護公平開放的全球金融市場。

構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，我國已與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，有力促進了貿(mào)易投資自由化。當前區(qū)域經(jīng)濟合作勢頭加快，實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要性更加凸顯。一是優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局。加快中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判，推動亞太自貿(mào)區(qū)進程，同更多國家和地區(qū)開展自貿(mào)協(xié)定談判。二是提升自貿(mào)協(xié)定水平。不斷提高貨物貿(mào)易自由化便利化水平，推進高標準服務(wù)投資負面清單談判，積極參與新議題談判。三是用好自貿(mào)協(xié)定成果。做好自貿(mào)協(xié)定推廣與實施，進一步提高自貿(mào)協(xié)定利用率，幫助企業(yè)用足用好相關(guān)優(yōu)惠政策。