南平市農戶林下套種竹蓀喜迎豐收。池亮亮攝。
順昌森林生態(tài)運營中心。經濟日報記者薛志偉攝。
隨著“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，如何加強生態(tài)保護、加快綠色發(fā)展，使生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產、生態(tài)價值體現(xiàn)為經濟價值，成為我國生態(tài)文明治理領域的焦點。為探尋轉化突破口，福建南平于2018年在全國首創(chuàng)了“生態(tài)銀行”平臺機制，將豐富的自然資源整合利用。記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，通過一系列有力舉措，南平正在逐步打通生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。
森林覆蓋率達78.29%、耕地和林地面積占全省四分之一、林木蓄積量占全省三分之一、人均水資源量為8900立方米……這是福建南平市擁有的自然資源優(yōu)勢。然而在2018年以前，南平市的自然資源優(yōu)勢仍處于碎片化、分散化狀態(tài)，未能及時有效地轉化為經濟優(yōu)勢，經濟體量小，處于“守著金山銀山過窮日子，捧著金飯碗要飯”的尷尬境地。南平是如何吃上“生態(tài)飯”的？帶著這個疑問，經濟日報記者來到當地一探究竟。
2018年以來，南平市在全國首創(chuàng)“生態(tài)銀行”機制，將豐富的自然資源整合利用，將沉睡的生態(tài)資源有效盤活。南平市把森林、水、礦土、古厝、文物等碎片化、分散化資源規(guī)模化收儲、整合、優(yōu)化，再由政府搭臺引入有實力、有社會責任感的龍頭企業(yè)，導入新產業(yè)、新項目，搭建資源變資產為資本的轉化平臺，最終形成順昌縣“森林生態(tài)銀行”、武夷山市五夫鎮(zhèn)“文化生態(tài)銀行”等多種運作模式，探索出一條生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的綠色發(fā)展新路，讓當地群眾真正吃上“生態(tài)飯”，過上好日子。
農戶變“儲戶”
“南平最大的特色是綠色，最具競爭力的優(yōu)勢是生態(tài)。”在南平市委書記袁毅看來，“綠水青山就是金山銀山”理念需坐而論，更需起而行。
近年來，南平市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；積極探索生態(tài)文明治理體系與治理能力現(xiàn)代化，扎實推進“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經濟”建設；通過機制創(chuàng)新，讓山、水、林、田、湖、草、茶等要素活起來，把“綠水青山”所蘊含的生態(tài)產品價值轉化為“金山銀山”，走出一條經濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調互促的新路子。
什么是“生態(tài)銀行”？北京第二外國語學院中國生態(tài)文明治理現(xiàn)代化研究院院長、南平市“生態(tài)銀行”專家委員會秘書長崔莉給出了答案，“生態(tài)銀行”實際上是自然資源運營管理平臺，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”的模式，通過建設“生態(tài)銀行”搭建自然資源運營管理平臺，破解資源分散難統(tǒng)計、碎片化資源難聚合、優(yōu)質化資產難提升、社會化資本難引進等問題，推動生態(tài)產品價值可量化、能變現(xiàn)。
簡單來說，就是存入“綠水青山”，取出“金山銀山”。在“生態(tài)銀行”里，村民變成“儲戶”，他們手中閑置、零散的山水林地產生了價值。
這些生態(tài)資源價值多少，則需要專業(yè)機構評估。為此，南平市通過生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、林業(yè)局等部門，利用遙感影像解譯、土地調查、普查、清查等多種形式收集數據源，構建“一套數+一張圖+一個系統(tǒng)”的生態(tài)價值核算平臺，全面摸清南平市全域內自然資源“家底”。
目前，南平市已基本形成全域生態(tài)資源清單、產權清單、項目清單及生態(tài)資源底圖。根據這份“綠色家底”，南平市因地制宜開展試點，積極探索建立不同資源稟賦生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，依托國有林場搭建“森林生態(tài)銀行”平臺公司；依托當地豐富的古厝資源優(yōu)勢，搭建“古厝生態(tài)銀行”；整合縣屬國有企業(yè)，組建“水生態(tài)銀行”，強化水資源保護涵養(yǎng)、提高優(yōu)質水生態(tài)產品供給能力……
南平市建陽區(qū)是著名的建盞之都，在建盞產業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也暴露出亟需轉型升級來解決的問題。建陽區(qū)副區(qū)長柯紅梅表示：“這幾年建盞產業(yè)火爆起來后，由于燒制建盞的礦土原料被無序開采買賣，因此極大地影響了建陽區(qū)的生態(tài)環(huán)境與產業(yè)良性發(fā)展。”
為此，建陽區(qū)委先是印發(fā)了“建盞生態(tài)銀行”試點工作相關實施方案，又成立了南平市建陽區(qū)建盞生態(tài)資源管理有限公司，搭建了以“一基地、兩平臺、三中心”（即原料基地、共享平臺、追溯平臺、技術創(chuàng)新中心、品牌推廣中心、生態(tài)修復中心）為一體的管理運營模式，將分散的建盞原料礦產資源、工藝、文化、創(chuàng)意、品牌等要素資源集中整合起來，交給生態(tài)公司專業(yè)化管理運營、多方位提升，從而將分散的建盞生態(tài)資源整合提升為優(yōu)質資源包。
目前，建陽區(qū)已勘探出建盞原料礦土核心地——水吉鎮(zhèn)南山村、大梨村范圍內的高嶺土、陶瓷土礦產資源現(xiàn)狀，并通過繪制建盞資源“一張圖”，讓全區(qū)內的建盞礦土資源一目了然。同時，對礦土核心地的地表附著物，如林木、農作物、建筑物等以征收或流轉的方式進行整合，從而搭建起建盞原料基地，為建盞產業(yè)鏈提供原材料礦土，做到規(guī)范用土。
在資源摸底的基礎上，建陽區(qū)建盞生態(tài)資源管理有限公司通過參加礦產資源競拍，分別以115萬元與108萬元的價格取得南平市建陽區(qū)水吉大梨礦區(qū)陶瓷土礦探礦權與南平市建陽區(qū)水吉南山礦區(qū)高嶺土礦探礦權。“在依法取得探礦權后，生態(tài)公司對礦土資源實施管控，提供原料挖掘、檢測、研發(fā)等一條龍服務，為企業(yè)提供比較完善的不同配比的成坯，大大減少了礦產資源的浪費。”柯紅梅說。
“‘生態(tài)銀行’幫我們把礦土的成分含量算出來，配出來的釉很穩(wěn)定，還能對原材料實施溯源，價格也很合理，為我們節(jié)省了時間，燒制出來的建盞品質更加穩(wěn)定了。”建陽區(qū)貴稀堂陶瓷有限公司總經理詹桂溪說，“生態(tài)銀行”還聚集整合了建盞行業(yè)內各類資源，為建盞企業(yè)發(fā)展提供了更廣闊、更多元的智慧發(fā)展大數據支撐，滿足不同需求的企業(yè)與消費者。截至目前，除建陽區(qū)外，順昌縣“森林生態(tài)銀行”已導入林地林木面積約6.56萬畝，完成辦理林權擔保業(yè)務257筆，發(fā)放林權抵押貸款2.127億元，收儲抵押林地面積8.8萬畝。延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”收儲土厝117座，申報林業(yè)收儲面積12031畝，土地流轉面積2518畝。光澤縣“水生態(tài)銀行”已儲備礦泉水探礦權3宗、涌泉量共1674立方米/天，水庫28座、庫容10577.9萬立方米，水域面積8000畝……
資源變資產
“在‘生態(tài)銀行’建設上，如何因地制宜探索各種不同模式，特別是做好資源文章，一直是南平市探索實踐的方向。”袁毅說：“可以以特色資源入股合作，也可以通過整合上市的途徑推動武夷山旅游、順昌林業(yè)等資源證券化，還可以探索‘生態(tài)銀行＋合作社＋黨支部＋農戶＋龍頭企業(yè)’模式，形式可以多樣，關鍵要風險可控，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。”
眼下，南平市正按照這樣的思路持續(xù)推動“生態(tài)銀行”創(chuàng)新實踐進一步深化，在建陽區(qū)、順昌縣、延平區(qū)、光澤縣、五夫鎮(zhèn)等地建立生態(tài)產品價值科學評價體系、培養(yǎng)壯大運作主體、加大招商引資力度等，讓“資源包”保值升值，盡最大努力把生態(tài)優(yōu)勢轉變成發(fā)展優(yōu)勢。
“做夢也沒有想到，家里荒廢的林地也有了收益。”順昌縣水南村村民夏六華是將自有林地托管給生態(tài)銀行的第一個客戶。2018年12月，順昌縣“森林生態(tài)銀行”開業(yè)，她把家里9畝林地按20年托管，拿到了一本“森林生態(tài)銀行”的存折，現(xiàn)在每月都有310元收入。夏六華說：“家里的林地一直荒廢，沒有勞動力管護。林地托管后，讓原本貧困的家有了固定收入，現(xiàn)在自己再管理一點毛竹，做一些零活，生活越過越好了。”
順昌縣最大的資源稟賦與生態(tài)優(yōu)勢就是森林資源，全縣林業(yè)用地占國土面積的83.3%，森林覆蓋率80.5%，林木蓄積量1758萬立方米，毛竹立竹量1.1億株，有杉木林108萬畝、竹林66萬畝，是“中國杉木之鄉(xiāng)”與“中國竹子之鄉(xiāng)”之一。
為了讓豐富的林木資源轉化為經濟與產業(yè)優(yōu)勢，改變集體林改“分山到戶”后森林資源碎片化、分散化、單家獨戶經營缺技術、少資金和森林資源變現(xiàn)難等瓶頸問題，順昌縣按照“政府主導、企業(yè)和農戶參與、市場化運作”的原則，依托順昌縣國有林場，成立順昌森林生態(tài)運營中心——福建省綠昌林業(yè)資源運營有限公司，開展林木資源調查設計、評估收儲、森林質量提升、項目開發(fā)經營、林權抵押貸款、林業(yè)信息服務等工作，為生態(tài)銀行運營提供強有力的數據和技術支撐。
“‘森林生態(tài)銀行’通過多種流轉方式，對集體林改后碎片化、分散化的林木資源集中收儲，實施項目化、集約化、規(guī)模化經營，形成優(yōu)勢資源資產包。”森林生態(tài)運營中心工作人員段紅玲介紹。
目前，“森林生態(tài)銀行”依托順昌縣國有林場規(guī)模經營優(yōu)勢，通過實施森林質量精準提升工程，對收儲的森林資源實行項目化、集約化經營；結合順昌林業(yè)實際，“森林生態(tài)銀行”已完成西坑、觀靜山等7個試點項目以及升升木業(yè)有限公司等6個合作企業(yè)的整合策劃，重點實施西坑森林康養(yǎng)等項目建設，進一步推動花卉苗木種植、林下經濟、森林康養(yǎng)等綠色產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
順昌縣曲村國有林場場長管應誠說：“我們已經把附近村民零散的自然資源整合起來，新收儲了9萬多畝林地。林場通過集中經營、培育、林下經濟、針闊混交等精準提升措施，與原有經營模式相比，現(xiàn)在的產量能提升25%左右。同時，林下種植苗木、中草藥等也能產生一些短期效益。”
為讓“生態(tài)銀行”成果更多地惠及農戶，南平市各級有關部門也積極配合。國家稅務總局順昌縣稅務局辦稅服務廳負責人蘭木賢表示，從“森林生態(tài)銀行”掛牌運營至今，稅務部門主要通過靠前宣傳輔導、開通政策咨詢熱線、開辟業(yè)務辦理“綠色通道”等方式為農戶提供服務與支持，已為全縣320多戶林戶辦理了林權交易，相關稅收減免近8000萬元。
“之前我就聽說林地存儲‘生金’的模式了，但當時我對相關辦理手續(xù)、林地贖買方式以及林權轉讓稅收有一些顧慮，所以就擱置了。后來經過稅務部門講解得知，林地贖買、抵押等手續(xù)辦理都很簡單，國家對林權轉讓也有相應稅收減免，林地存儲的收益也較為穩(wěn)定，我就下定決心辦理了。”水南村林業(yè)大戶曹光華說，有了政策幫扶，農戶最直接受益的就是生產效益提升了。
惠民新模式
盤活生態(tài)資源最重要的一步，就是把精心準備好的優(yōu)質“資源包”推向市場。吸引社會資本與專業(yè)化運營團隊加入，壯大成產業(yè)，從而形成規(guī)模化、專業(yè)化、產業(yè)化運營機制，推動人才與資本要素進入鄉(xiāng)村振興和生態(tài)資源保護開發(fā)領域，既能促進當地的鄉(xiāng)村振興，又能幫助當地群眾增收致富，真正做到“生態(tài)美”“百姓富”的有機統(tǒng)一。
位于延平區(qū)東南部的巨口鄉(xiāng)，擁有豐富的自然資源與古民居資源，完整保存著明清古厝102座、土厝600多座，但區(qū)位條件欠佳，人口外流嚴重，許多古厝成為躺在山里的沉睡資源。
為喚醒這些珍貴古厝資源，延平區(qū)通過創(chuàng)新“古厝生態(tài)銀行”機制，成立巨福旅游投資有限公司，與村集體、鄉(xiāng)賢、村民、藝術運營單位及院校等建立合作關系，形成“平臺公司+村集體+理事會+農戶+藝術單位”合作格局，將古厝、特色民居、土地進行整合，集中委托、集中管理，通過租賃、合作、入股等方式享有市場主體資格、參與市場運作。目前，8個村16座閑置集體舊禮堂、11個停車場入股，從共同開發(fā)中享受紅利。
與此同時，延平區(qū)還制定《延平區(qū)巨口鄉(xiāng)民宿扶持獎勵辦法》，調動社會資本參與古厝改民宿，鼓勵村民將古厝裝修為民宿，提升民宿標準，做精品、特色民宿；同時，用財政資金調動社會資本參與，將古厝改造為精品特色民宿。目前，延平區(qū)已在九龍、巨口、馀慶和谷源等6個村共籌集投入民間資本7000多萬元，23幢民宿的220個房間已完成改造提升。
資源得到有效利用，文化藝術點亮鄉(xiāng)村，一座座村落、古厝，一條條古街連點成線，成為一道道亮麗風景線。
“毛竹、廢棄的磚瓦、瓶瓶罐罐、土墻……這里的一切都可以成為創(chuàng)作來源，可以創(chuàng)作出很多有意思的東西。”經常來這里創(chuàng)作的某藝術畫廊總監(jiān)黃云鶴說。
2019年，巨口鄉(xiāng)迎來游客8萬人次，讓沉睡的鄉(xiāng)村煥發(fā)出了新生機。退休教師王商國也從南平市返鄉(xiāng)，把自家老房改造成民宿，修整了8間客房16個床位。“2018年，我從外面回來經營民宿，2019年就產生了效益。”王商國說，原本人去樓空的古厝經過修繕提升后重煥生機，轉化為資本、資金，既讓村民有了收入，又讓鄉(xiāng)村熱鬧起來，是生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的好模式。
巨口鄉(xiāng)黨委書記陳羚表示，巨福公司按照突出地方特色、還原人文風貌、留存鄉(xiāng)土記憶的要求開發(fā)運營古民居，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，帶動鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化開發(fā)，在盤活古厝的同時，有力提升村里人居環(huán)境質量，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
目前，在民宿改造提升基礎上，巨口鄉(xiāng)還建成了南平市圣豐生態(tài)農業(yè)園、艾草康養(yǎng)莊園等項目，最大限度釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
在南平，生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展之路正在加快建設。隨著不斷深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，南平主動融入國家生態(tài)文明實驗區(qū)建設，探索推進生態(tài)文明治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，特別是在全國首創(chuàng)“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經濟”建設，不僅積極探索出了生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，還促進了生態(tài)資源要素組織化、規(guī)模化、集約化，對于全省乃至全國堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展具有重要借鑒意義。
