修訂后的《條例》在總則中對黨員權利保障應當遵循的原則作出規定，即堅持民主和集中相結合、堅持義務和權利相統一、堅持在黨的紀律面前人人平等、堅持充分全面保障黨員權利等四項原則。實施好《條例》，必須在正確理解這些原則的基礎上，將其貫徹到黨員權利行使和保障的各個環節。

堅持民主和集中相結合，既激發黨員參與黨內事務的熱情，又要求黨員按照黨性原則行使權利。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。民主和集中是一個相輔相成、相得益彰的有機統一體。民主是正確集中的前提和基礎，沒有廣泛的民主，就沒有正確的集中。《條例》將發揚黨內民主作為重要立規目的，規定了黨員廣泛參與黨內事務、充分表達意見的權利，以及保障這些權利正常行使的制度措施，為發揚黨內民主、便利黨員參與黨內事務提供了有效路徑。正確集中是民主的要求和歸宿。黨章明確規定，必須實行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動一致。《條例》在明確細化黨員享有的各項權利的同時，要求黨員按照黨性原則行使權利，將行使黨章規定的權利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責，并對黨組織如何正確集中黨員的民主意見作出規定，保證在民主的基礎上做到正確集中。

堅持義務和權利相統一，切實履行黨章規定的義務，正確行使各項權利，在憲法和法律的范圍內活動。黨員的義務和權利，相互聯系、不可分割。在處理義務和權利的關系上，應當做到義務在先。從黨章內容看，首先規定黨員義務，之后才是黨員權利，直觀體現了義務在先的原則。《條例》貫徹這一原則，突出強調黨員應當將對黨的責任和義務擺在第一位。既然選擇入了黨，就要在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責。廣大黨員要正確認識和處理義務和權利的辯證統一關系，行使權利必須以履行義務、擔當責任、遵守紀律為前提。當然，強調黨員履行義務在先，決不是要弱化黨員權利。黨組織要通過充分保障黨員正常行使權利，激發黨員參與黨內事務的熱情，提升黨員參與黨內事務的質量，為黨員更好履行責任創造條件。《條例》以“黨員權利保障”為名稱，在第一條中明確將保障黨員權利作為立規目的，本身就體現了我們黨充分尊重黨員主體地位、重視保護黨員權利。具體條文中，處處以保障權利為出發點，充分彰顯黨員權利保障專門法規的定位。比如，有關13項權利的條文每一條都首先強調黨員“有權”行使的權利內容，20項保障措施每一項都圍繞如何保障權利的正常行使進行具體設計。《條例》作出這些規定的目的就是要通過有效保障黨員權利，調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性，為黨員更好發揮先鋒模范作用創造良好環境、提供堅實基礎。

堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權。黨的紀律是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。各級黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，每名黨員都必須自覺接受黨的紀律約束。我們黨之所以能夠不斷取得勝利，就是因為我們黨具有嚴密的組織性和鐵一般的紀律。習近平總書記強調，紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員。《條例》將“堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權”作為一項原則，重申“黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪”，并要求領導干部特別是高級干部以身作則，自覺同特權思想和特權現象作斗爭。每名黨員，無論黨齡長短、職務高低，都平等享有黨章規定的權利，都必須遵守黨的紀律。

堅持充分全面保障黨員權利，完善權利保障措施，暢通權利行使渠道，增強工作實效。我們黨賦予了黨員廣泛而充分的民主權利，并不斷創造條件保障這些權利的實現。本次修訂《條例》，通過明確細化黨員權利，完善保障措施，暢通權利行使渠道，為廣大黨員行使權利提供了制度依據，為黨的各級組織和領導干部保障黨員權利提供了有力抓手，努力增強黨員權利保障工作實效。將黨章規定的黨員享有的8個方面權利進行充分細化具體化，逐一界定各項權利的具體內容。這13項權利涵蓋了黨內政治生活、組織生活的方方面面，黨員通過充分行使這些權利，能夠全面參與黨的各項工作。針對不同權利的特點和實踐中存在的突出問題，全面系統完善和創新保障措施，為黨員行使權利提供便捷順暢渠道，保證黨員的每一項權利都能得以正常行使和不受侵犯。同時，注重做好與相關法規的有效貫通銜接，將黨章以及其他黨內法規的相關規定貫穿起來，形成黨員權利保障的制度合力，充分發揮黨內法規體系的整體作用，共同推進黨員權利保障工作深入發展。

（作者：沈濤，中央紀委國家監委法規室）