黨的十九屆五中全會通過的《建議》提出，促進經濟社會發展全面綠色轉型。這是以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國生態文明建設的新形勢，著眼建設人與自然和諧共生的現代化作出的重大戰略部署，是引領美麗中國建設的行動指南。

綠色轉型是推動高質量發展的內在要求，是指經濟發展擺脫對高消耗、高排放和環境損害的依賴，轉向經濟增長與資源節約、排放減少和環境改善相互促進的綠色發展方式。綠色轉型不是對傳統工業化模式的修補，而是發展方式的革命性變革。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須以經濟社會全面綠色轉型倒逼高質量發展，進一步降低能源強度、碳排放強度，提高資源利用效率，鞏固主要污染物排放和經濟增長脫鉤的態勢，走出一條有中國特色的綠色轉型之路。

中國推進全面綠色轉型面臨諸多挑戰。一是“擠壓式”工業化帶來污染物排放的集中釋放。與先行工業化國家相比，中國的工業化進程具有明顯的“擠壓式”特征，各種工業品生產在短時期內爆炸式增長并在多個領域達到史無前例的生產規模。中國在成為“世界工廠”的同時，也排放了大量的污染物、溫室氣體和廢棄物，這不僅給生態環境造成巨大壓力，也帶來了巨大的治理成本。二是能源結構調整和提高資源利用效率面臨挑戰。中國能源資源稟賦特征，使得煤炭的主體能源地位在短期內難以改變。碳和能源的生產率與發達國家仍有較大差距。三是經濟結構調整和產業價值鏈提升任務艱巨?；A制造能力與先行工業化國家相比仍有較大差距，在關鍵核心技術研發、工藝流程創新、數字化管理等方面能力仍顯不足，產業轉型升級任重道遠。四是生態環境治理仍面臨較大壓力。中國總體上仍處在“環境庫茲涅茨曲線”拐點期，近年來部分污染物排放已跨越峰值進入平臺期，但排放規模仍居高不下。

中國綠色轉型需要構建全方位對策體系。促進經濟社會發展全面綠色轉型，需要牢牢把握“全面”這個關鍵，從經濟社會發展的各個領域各個環節入手，綜合施策，久久為功。一是推動綠色低碳發展。推動能源清潔低碳安全高效利用，發展綠色建筑，開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。二是做好碳達峰、碳中和工作。抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。加快調整優化產業結構、能源結構，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。三是持續改善環境質量。繼續開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。全面實行排污許可制，推進排污權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。四是提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度。五是全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約和循環利用。

（作者：王一鳴，系國務院發展研究中心原副主任，中國國際經濟交流中心副理事長、研究員）