隨著經濟社會發(fā)展以及區(qū)域生產組織演化，逐漸形成了上海輻射蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等周邊城市的發(fā)展格局。圍繞杭州、南京和合肥這三個區(qū)域中心城市也形成了杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈，甚至在上海都市圈范圍還出現了蘇錫常都市圈、寧波都市圈等。只有不同層級都市圈實現聯動發(fā)展，才能真正推動長三角更高質量一體化發(fā)展
黨的十九屆五中全會在強調“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”中，明確要求“優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈”。這里，涉及三種不同形式和層級的城市發(fā)展形態(tài)——中心城市、都市圈、城市群。正確把握三者之間的關系，有助于深入理解新型城鎮(zhèn)化的邏輯。
三種不同的空間形態(tài)
中心城市、都市圈與城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現的不同空間形態(tài)，從地理范圍到組織內涵存在一定的差別。
中心城市一般特指在區(qū)域經濟活動中處于重要地位、具有綜合服務功能、發(fā)揮樞紐功能的大城市，往往具有較強的區(qū)域集聚與輻射作用，它可以通過與周邊城鎮(zhèn)的互動發(fā)展，實現區(qū)域要素與資源的優(yōu)化配置。從實際發(fā)展情況來看，直轄市、省會城市、計劃單列市、重點經濟或交通節(jié)點等都具有成為區(qū)域中心城市的條件。
都市圈概念源自都市區(qū)，是以中心城市為核心、與周邊區(qū)域形成密切經濟社會聯系、具有一體化傾向的鄰接地域空間組合。現實中，中心城市與周邊地區(qū)在人員、物資、資金及信息等方面的聯系，主要通過交通、通信等基礎設施來實現傳遞擴散。因此，通勤流和通勤圈成為對都市圈的重要考察內容。
國家發(fā)展改革委《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》進一步指出，都市圈是城市群內部以超大、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以“1小時通勤圈”為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
城市群一般被認為是區(qū)域和城市發(fā)展到成熟階段的高級組織形式。它是在特定的地域范圍內，以一兩個特大或超大城市作為地區(qū)經濟的核心，以兩個或兩個以上連續(xù)大都市區(qū)為構成單元，依托發(fā)達交通、通信等基礎設施網絡，形成空間組織緊湊、經濟聯系緊密，進而實現高度一體化的城市群體。
有學者認為，一個成熟的城市群至少要達到2500萬人口，城市間有密切的經濟、社會、文化等交流；但也有人提出，城市群的人口規(guī)模達到1000萬即可，但其區(qū)域城鎮(zhèn)化水平應高于全國平均水平，有共同認可的歷史和文化；還有觀點強調，城市群在區(qū)域規(guī)劃上應當實現聯通，打造城市功能網絡。
一體化發(fā)展重要基石
從對中心城市、都市圈和城市群的定義分析可以看出，中心城市是區(qū)域資源要素最為集中和高端的核心節(jié)點，是區(qū)域資源和要素配置中心；都市圈大體是中心城市直接輻射的功能范圍；城市群則是由幾個中心城市、幾個都市圈共同構成的空間組織形式。
其中，都市圈是作為中心城市、城市群中間層級存在的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，可以直接承接中心城市的功能輻射，又是城市群的組成部分。發(fā)揮好都市圈連接中心城市和城市群“承上啟下”作用，是區(qū)域一體化發(fā)展的重要基石。
以長三角為例，上海是區(qū)域內唯一市區(qū)人口超1000萬的超大型城市，經濟規(guī)模在區(qū)域城市體系中遙遙領先，且先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)達，人才集聚、科技創(chuàng)新要素和機構集中，國際化程度和服務能力最高，是當之無愧的長三角核心城市。
隨著經濟社會發(fā)展以及區(qū)域生產組織演化，上海與周邊地區(qū)的生產生活聯系日益緊密，逐漸形成了上海輻射蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等周邊城市的發(fā)展格局。有學者認為，這個“1+8”就是上海都市圈的空間范圍。
與此同時，圍繞杭州、南京和合肥這三個區(qū)域中心城市也形成了杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈，甚至在上海都市圈范圍還出現了蘇錫常都市圈、寧波都市圈等。這些都是長三角城市群的重要組成部分。
正是通過不同層級都市圈的建設，才能實現城市群范圍擴張以及區(qū)域全覆蓋。但也應該看到，長三角西部地區(qū)的中心城市能級有待提升。只有不同層級都市圈實現聯動發(fā)展，才能真正推動長三角更高質量一體化發(fā)展。
近期目標與重點任務
在區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，以市場化推進區(qū)域一體化是趨勢。但是，完全從市場化角度推進都市圈、城市群建設也面臨許多阻礙。為此，需要進一步發(fā)揮政府規(guī)劃引導與改革創(chuàng)新的積極作用，突出近期目標，抓好重點任務。
比如，健全區(qū)域戰(zhàn)略統籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償等機制，深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，逐步實現區(qū)域基本公共服務均等化。
又如，太湖水治理、城際鐵路建設、區(qū)域旅游線路規(guī)劃、現代物流體系建設等，應該成為“十四五”時期長三角的工作重點。從中長期來說，應推進民生共建、協同開放、產業(yè)聯動、制度創(chuàng)新、市場融合等領域工作，打造創(chuàng)新平臺和新增長極，加快推進現代化。
作者：上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所區(qū)域經濟研究室主任、研究員 李健
