摘 要:黨的十九屆五中全會提出了2035年遠景目標，其中包括“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。但是，目前我國在收入增長方面仍存在收入分配不平等和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。因此，亟待通過提升居民的收入水平、保持第二產(chǎn)業(yè)占比處在合理區(qū)間、構(gòu)建現(xiàn)代化的應急管理體系、謹防新技術(shù)引發(fā)收入不平等、提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動性、保持公共資本處于合適比例等舉措，優(yōu)化完善縮小居民收入差距的新政策體系，努力實現(xiàn)全體人民共同富裕。

關鍵詞:收入差距 不平等 共同富裕

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國仍然存在一定程度的居民收入差距，這成為進一步實現(xiàn)均衡發(fā)展迫切需要解決的重大問題。黨的十九屆五中全會提出了二〇三五年遠景目標，其中包括“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。這是基于我國全面建成小康社會、人民邁向美好生活的新要求，也是新形勢下我國縮小居民收入差距、扎實推動共同富裕的新指引。在新形勢和新發(fā)展戰(zhàn)略下，通過新的政策路徑縮小居民收入差距，對于實現(xiàn)社會收入分配公平、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增強人民群眾的獲得感幸福感安全感具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

我國收入增長的現(xiàn)狀

目前我國居民收入增長取得巨大進展

隨著“十三五”時期各項任務即將圓滿收官，我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。總體收入水平不斷提升，2019年我國GDP總量達到99.1萬億元，占世界GDP總量的比值超過16%，人均GDP突破1萬美元。居民收入保持穩(wěn)健增長，2019年居民人均可支配收入達30733元。經(jīng)濟的韌性增強，面對新冠肺炎疫情的沖擊，宏觀經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)發(fā)展，2020年前三季度GDP同比增長0.7%，成為疫情發(fā)生以來第一個實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的世界主要經(jīng)濟體。脫貧攻堅成效顯著，農(nóng)村貧困人口大幅下降，從2015年末的5575萬人降至2019年末的551萬人。

我國居民收入增長存在收入分配不平等和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題

雖然我國居民收入增長取得了顯著的成績，但仍然存在發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題。具體來說，主要體現(xiàn)在以下方面：

近些年我國收入分配不平等出現(xiàn)加劇趨勢?？坍嬍杖敕峙洳黄降鹊幕嵯禂?shù)，從2003年的0.479上升到2008年0.491，之后從2009年開始下降，到2015年下降到0.462，但是近幾年又開始上升，2018年上升到0.474。

不同群體收入差異加大，財富的集中度不斷加大。從2015年開始，我國收入最高的10%人群的收入與收入最低的10%人群的收入比持續(xù)上升，從2015年的10.45倍，上升到2018年的10.9倍?？梢?，我國居民收入差距存在進一步擴大的風險。20世紀90年代中期，我國的財富不平等程度曾遠低于西方國家，但目前已介于歐洲和美國之間。2015年中國前10%高收入群體的財富份額為67%，正在接近美國（72%），遠高于法國（55%），而中低收入群體的財富份額現(xiàn)在只比富裕國家略高，從絕對水平和國際上的相對水平來看，我國的財富集中度都在不斷增加。

區(qū)域間收入水平不均衡，東西部收入差異較大。除去河北省以外，我國東部省市的人均GDP均超過7萬元，已經(jīng)接近發(fā)達國家水平標準；但與此同時，除去湖北省和重慶市，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的人均GDP普遍低于7萬元。2019年北京市的人均GDP約為16.4萬元，是人均GDP最低的甘肅省（2.62萬元）的6倍多，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的收入水平存在較大差距。

城鄉(xiāng)居民收入差距較大。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)居民之間的收入差距較大，城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入比從1995年的2.71上升到2009年的3.33，雖然在2009年以后，我國的城鄉(xiāng)收入比逐漸減少，收入差距有所縮小，但是兩者的絕對水平差距仍然很大。雖然黨的十八大以來城鄉(xiāng)收入差距有所改善，但是從整體上看城鄉(xiāng)收入差距仍舊較大。

收入分配不平等和區(qū)域發(fā)展不平衡的原因

分析我國收入分配不平等和區(qū)域發(fā)展差異的原因，我們發(fā)現(xiàn)：

居民收入來源結(jié)構(gòu)存在問題，特別是工資性收入的占比下降，財產(chǎn)性收入占比不高，尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入占比不高。居民收入主要來源于工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等，不同人群的主要收入來源亦不相同。城鎮(zhèn)居民收入主要來源于工資性收入，但是我國居民人均工資收入占人均總可支配收入的比重卻從2013年的56.9%下降至2019年的55.9%，工資性收入占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

而財產(chǎn)性收入，因為受資產(chǎn)價格逐步上升、居民家庭資產(chǎn)累積等因素的影響，我國家庭財富收入比從1978年的114.77%上升至2015年的487.35%，上升速度快于美國、法國等發(fā)達國家；人均財產(chǎn)收入占人均總可支配收入的比重從2013年的7.8%上升至2019年的8.5%，但是這一比重和發(fā)達國家相比，還存在較大的差距。此外，2019年農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入僅占比2%左右，今年前三季度也僅僅為2.6%左右。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是近年來第二產(chǎn)業(yè)占比過快下降對收入分配造成影響。從全球視角看，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比值與基尼系數(shù)呈負相關關系，而第三產(chǎn)業(yè)占比與基尼系數(shù)呈正相關關系，過早過快“去工業(yè)化”將拉大收入差距。從影響機制看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是低技能產(chǎn)業(yè)向高技能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，而第三產(chǎn)業(yè)的高技能人才比例高于第二產(chǎn)業(yè)，如果過快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即過快“去工業(yè)化”，將會導致低技能人群的就業(yè)規(guī)模萎縮，工資增長緩慢，而高技能人群的收入水平快速增加，加劇了高技能群體與低技能群體間的收入差距。

我國公共資本占比過快下降也對收入分配產(chǎn)生影響。適當比例的公共資本可以使國家更有能力在初次分配和再分配過程中調(diào)節(jié)不同群體的收入，通過轉(zhuǎn)移支付、提供公共品、提高社會保障水平來改善低收入家庭的福利水平，改善收入分配，縮小收入差距。從世界各國的公共資本數(shù)據(jù)看，公共資本占比越高，基尼系數(shù)越低，公共資本越能夠有效緩解收入不平等的狀況。近年來，我國公共資本的占比逐步下降，雖然總體水平仍然高于西方發(fā)達國家，但是總量上的下降趨勢顯著，從而在一定程度上降低了其調(diào)節(jié)收入分配的能力。

公共衛(wèi)生事件沖擊特別是新冠肺炎疫情會對收入分配造成影響。新冠肺炎疫情、“非典”等公共衛(wèi)生事件會對農(nóng)民工等低收入群體的收入產(chǎn)生較大影響。從新冠肺炎疫情的影響來看，人均工資性收入增長率從2019年8.6%下降到2020年一季度的1.2%，下降7.4個百分點。其中，疫情沖擊帶來的工資性收入下降對農(nóng)村居民收入的影響更大。2020年一季度城鎮(zhèn)工資收入增長從2019年的7.5%下降到1.3%，下降6.2個百分點；農(nóng)村居民工資增長從2019年的9.8%下降到-0.6%，下降了10.4個百分點。另外，農(nóng)民工月均收入增長率下降了14.4個百分點，下降幅度是城鎮(zhèn)居民的兩倍多，新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件從某種意義上說加大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

我國目前的稅收制度對收入分配調(diào)控的效果有限。在個人所得稅層面，我國個稅實行的是分類分項征收，在個體之間，由于收入來源的不同，其所需要繳納的稅收額度也不同，不利于群體間收入的合理分配。在消費稅層面，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)消費的興起，消費稅項目的調(diào)整速度滯后于互聯(lián)網(wǎng)消費的發(fā)展速度，制約了消費稅對居民收入分配的調(diào)控作用。在財產(chǎn)稅方面，隨著我國財富水平和財富種類的不斷增加，現(xiàn)有的財產(chǎn)稅制度體系難以滿足日趨復雜的財產(chǎn)類型結(jié)構(gòu)，不能有效發(fā)揮改善收入分配不平等的作用。

新技術(shù)革命的沖擊，特別是新一代技術(shù)的進步對收入分配產(chǎn)生影響。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的加速演進，給我國的生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革。在新一代技術(shù)廣泛應用的過程中，新技術(shù)會替代簡單勞動力的工作，如人工智能技術(shù)可能會降低制造業(yè)對藍領工人的用工需求，進而影響中低收入群體的收入水平。而與之相反的是，更高收入水平的群體則更有機會率先獲得互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈技術(shù)等帶來的紅利，在優(yōu)先獲得技術(shù)優(yōu)勢的過程中提升收入水平，加大了不同收入水平群體間的收入差距。

居民收入差距加大將帶來不利影響

居民收入差距的擴大將降低社會有效需求，滋生社會的不滿情緒，對我國社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)增長、實現(xiàn)國內(nèi)國外雙循環(huán)、實施新時代發(fā)展戰(zhàn)略帶來不利影響。

影響我國社會的和諧穩(wěn)定。收入分配差距的擴大將降低社會的勞動積極性，制約消費潛力的釋放，同時滋生社會的不滿情緒，影響社會穩(wěn)定。一方面，高收入群體將充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，在教育資源、市場競爭、技術(shù)共享等方面獲得更多資源，將收入水平的差距逐步滲透到經(jīng)濟社會的更多領域，放大收入不平等效應；另一方面，長期的收入差距將在社會產(chǎn)生不滿心態(tài)，部分覺得顯失公平的低收入群體或?qū)⑼ㄟ^非理性的方式表達訴求，影響社會的和諧穩(wěn)定。

影響宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長。當前，我國的消費已經(jīng)成為中國經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”，對經(jīng)濟的貢獻率超過60%。一般情況下，高收入階層的邊際消費傾向低于低收入家庭，且低收入家庭的群體規(guī)模更大，更能夠形成一定數(shù)量的消費規(guī)模，因此，收入差距的擴大將降低社會整體的消費需求。此外，收入差距擴大減少了消費需求，也會在生產(chǎn)端進一步抑制企業(yè)的投資需求，企業(yè)對市場的需求預期不看好，將減少擴大再生產(chǎn)的投入。因此，收入差距的擴大將在消費和投資領域產(chǎn)生負面效應，影響宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長。

影響以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情的形勢背景下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是當前我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。目前，我國房地產(chǎn)價格大幅攀升的窗口期已經(jīng)結(jié)束，住房的財富效益逐步消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整階段，國內(nèi)國外雙循環(huán)的需求驅(qū)動將更加依賴于居民的收入水平。因此，我國居民的收入差距問題成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵堵點，縮小居民收入差距將以點帶面疏通國內(nèi)大循環(huán)，通過構(gòu)建國內(nèi)強大的內(nèi)需市場進而帶動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。

影響扎實推動共同富裕戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。黨的十九大明確了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，在2020年全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排完整地勾畫出我國社會主義現(xiàn)代化建設的時間表和路線圖，而縮小居民的收入差距，就是在新時代發(fā)展戰(zhàn)略實施的過程中實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的有力舉措，不僅能夠提升人民的生活福祉，更能夠進一步提升我國的綜合國力，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會更加均衡發(fā)展。

縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的政策建議

“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。縮小居民的收入差距、實現(xiàn)共同富裕將是我國在“十四五”時期乃至更長一個時期內(nèi)的國家發(fā)展目標。因此，亟待構(gòu)建新的政策體系縮小收入差距，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展的豐碩成果。

以提升居民收入為發(fā)展目標，完善分配體制，讓更多的要素參與分配

把居民收入增長作為發(fā)展的重要目標，完善要素市場的分配機制，讓中低收入群體共享改革發(fā)展紅利。實現(xiàn)居民可支配收入增長與GDP增長同步，以該項指標為錨定點，使經(jīng)濟增長的價值更多惠及中低收入群體，實現(xiàn)全體人民共同富裕。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，在初次分配中，提高勞動者報酬占GDP比重。

提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動性。作為縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎性工作，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動性能夠進一步優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動。建議對標對表《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的具體要求，在土地制度變革方面取得一定的進展，促進農(nóng)村土地資源的高效流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入占比。

完善財稅體系，在初次分配和再分配中改善分配不平等的問題

完善所得稅體制，綜合考慮資本所得稅和勞動所得稅對收入分配與要素配置效率影響。資本所得稅起到調(diào)整資本積累、改變相對工資分布的作用，從而影響工資不平等，進而影響初次分配和再分配。因此，進一步降低企業(yè)所得稅和資本所得稅對改善收入分配不平等有一定作用。同時，要積極探討出臺針對不平等在代際之間傳遞的稅收，如遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等。

完善社會保障體系，完善公共衛(wèi)生基礎設施建設，構(gòu)建現(xiàn)代化應急管理體系。公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、不確定性和破壞性的特點，在應對危機的過程中，不僅要提升危機意識、構(gòu)建監(jiān)測預警體系、提升反應處置能力，還需提升應對公共突發(fā)事件的經(jīng)濟“體質(zhì)”，加強應對危機的經(jīng)濟政策儲備，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈、金融市場等重要領域的穩(wěn)定安全，使我國在應對危機沖擊過程中的經(jīng)濟影響最小化，進而保障中低收入等弱勢群體在危機中收入穩(wěn)定。

出臺措施應對新技術(shù)引發(fā)的收入不平等。提升5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)的普惠性功能，加大政策宣傳和政策引導力度，在互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務貿(mào)易、直播電商平臺等領域中讓更多中低收入群體獲益。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)金融下鄉(xiāng)支持農(nóng)民擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。通過增強新技術(shù)的普惠性功能降低技術(shù)使用門檻，努力實現(xiàn)新技術(shù)惠民的目標。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的合適規(guī)模

要關注近年來第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)過快下降的趨勢，保持第二產(chǎn)業(yè)占比維持在30%以上，這有助于提升我國勞動生產(chǎn)率，提升中低收入群體的就業(yè)水平和工資水平；在保持第二產(chǎn)業(yè)適當占比的同時，通過攻關“卡脖子”技術(shù)、完善產(chǎn)業(yè)鏈等方式進一步促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動行業(yè)從業(yè)人員增收，進一步縮小居民收入差距。

保持公共資本處于合適比例，提升政府調(diào)控收入分配不平等的能力

改革開放以來，我國的公共資本占國家總財富的比例從1978年的69%下降到2015年的31%，不利于提升政府應對居民收入差距擴大等問題的能力。建議保持適當?shù)墓操Y本比例，保持公共資本占比在30%—35%的合理區(qū)間范圍內(nèi)，從而強化政府部門調(diào)整收入分配的職能作用，努力營造收入分配公平的制度環(huán)境。

【本文作者為北京大學光華管理學院教授、北京大學數(shù)量經(jīng)濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室主任；本文受國家社科基金重大項目“實質(zhì)性減稅降費與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：19ZDA069）資助；北京大學光華管理學院博士后林淑君對本文亦有貢獻】

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責編：賀勝蘭 / 司文君

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