【摘要】習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，標志著我們黨和國家的法治理論實現了歷史性飛躍。習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，其焦點是全面依法治國。習近平總書記概括的“十一個堅持”是習近平法治思想的要點，是一個既各有側重又相輔相成的有機整體，充分體現了習近平法治思想的體系性、創新性、獨特性。

【關鍵詞】習近平法治思想 全面依法治國 法治 【中圖分類號】D909 【文獻標識碼】A

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，在黨的歷史和國家法治建設史上具有里程碑意義。會議最重大的成果，就是確立了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想亮點突出，要點通透，影響深遠。

習近平法治思想系統總結了中國共產黨人長期探索法治建設的豐富實踐與經驗

中央全面依法治國工作會議強調，“習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南”。會議揭示了習近平法治思想的時代背景、地位、價值、作用，是對習近平法治思想的科學定位，彰顯了習近平法治思想的時代性與重要性。

從時間節點看，習近平法治思想是當前“新發展階段”語境下首個由中央確立的重大理論創新成果，有利于為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。歷史長河奔騰不息。“十三五”時期是全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，今年是“十三五”收尾之年。“十四五”時期則要開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年目標進軍的新征程，進入新發展階段。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，描繪了新發展階段藍圖，令人鼓舞，催人奮進。一個國家的繁榮進步，離不開法治的支撐。正如習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調：“既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。”十九屆五中全會閉幕后不到20天，中央全面依法治國工作會議就得以召開，凸顯了法治在新發展階段的基礎性、戰略性、優先性。在此重要時間節點和重大場合確立的習近平法治思想，也就與眾不同，打下了新發展階段的烙印。法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，將在新發展階段得到更高重視與更好發揮。

從結構來看，習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義思想在不斷豐富發展的生動寫照。習近平新時代中國特色社會主義思想博大精深，包括很多組成部分。例如，黨的十九大確立的習近平強軍思想；2017年12月中央經濟工作會議確立的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想；2018年5月全國生態環境保護大會確立的習近平生態文明思想；2018年6月中央外事工作會議確立的習近平外交思想；以及2020年11月中央全面依法治國工作會議確立的習近平法治思想。進一步從時間上看，在前述五個思想中，前四個在不到一年內確立，習近平法治思想與前一個思想的間隔則超過兩年，節奏明顯由快到緩，反映出黨中央在2018年下半年后對習近平新時代中國特色社會主義思想各組成部分的審慎。在兩年多后，習近平法治思想面世，充分說明了黨中央對習近平法治思想的高度重視，也充分反映了習近平新時代中國特色社會主義思想在不斷豐富發展。因此，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，要不斷跟進。

從馬克思主義法治理論中國化來看，習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，標志著我們黨和國家的法治理論實現了歷史性飛躍。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。我們黨歷來重視理論建設，有著理論自覺，也歷來重視法治建設，堅持把馬克思主義基本原理同中國法治建設的具體實際相結合，不斷推進馬克思主義法治理論中國化。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度強調法治、謀劃法治、厲行法治，并不斷推進法治實踐基礎上的理論創新，形成了習近平法治思想，實現了馬克思主義法治理論中國化的重大突破。習近平法治思想系統總結了中國共產黨人長期探索法治建設的豐富實踐與經驗，標志著我們黨對共產黨依法執政規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治文明發展規律的認識達到了新高度。

習近平法治思想為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南

中央全面依法治國工作會議強調，“習近平法治思想從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題”。中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

從實踐看，全面依法治國是黨的十八大以來法治建設的鮮明主題，是對依法治國的繼承和發展。在著名法學家張文顯教授看來，從依法治國到全面依法治國，開啟了法治建設的新征程。眾所周知，依法治國早在1997年黨的十五大就已提出并部署。全面依法治國則是黨的十八大以后的新生概念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。例如，黨的十八屆四中全會開創了我們黨的歷史上中央全會專門研究部署法治的先河，作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，按下了全面依法治國的“快進鍵”，全面依法治國進入了“快車道”。黨的十九大后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，這在黨的歷史上也是首次，從根本上完善了我國法治建設的組織體制、領導體制，明確了當前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求和重點工作。

從定位看，全面依法治國是重大戰略與基本方略的統一。一方面，全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，具有重大戰略意義。習近平總書記指出：“從這個戰略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。”“我多次強調，在‘四個全面’中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。”這些重要論述，突出了全面依法治國在“四個全面”戰略布局中獨特的戰略作用與戰略地位。另一方面，全面依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義的一個基本方略。黨的十九大報告將習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容概括為“八個明確”與“十四個堅持”，將“十四個堅持”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。其中，“堅持全面依法治國”位列第六。

從定性看，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。這是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的一個重要論斷，簡明扼要地闡述了全面依法治國與中國特色社會主義的關系。一方面，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求。這是全新的論斷，側重強調全面依法治國對于中國特色社會主義的本體性價值。另一方面，全面依法治國是中國特色社會主義的重要保障，側重強調全面依法治國對于中國特色社會主義的保障性價值。兩者相輔相成，從理論高度上闡明了為什么把全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的一個基本方略，大大拓展了全面依法治國的廣度。由此不難理解，習近平總書記不僅強調全面依法治國，而且反復強調依法治軍、依規治黨，把黨內法規體系作為法治體系的重要組成部分；不僅反復強調加強黨對全面依法治國的領導，而且強調推進黨的領導制度化、法治化，認為這既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。

從影響看，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。“法者，治之端也。”法律是治國之重器。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設法治中國。”只有全面依法治國，才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。進一步說，全面依法治國是“全面”與“依法治國”的有機結合，這種結合可謂“化學反應”而非“物理結合”，對我國法治建設與國家治理產生了深刻影響。習近平總書記曾指出：“全面建成小康社會，強調的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’。”“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”上述兩段話分別強調了“全面”對于“全面建成小康社會”與“全面從嚴治黨”的不可或缺性。全面依法治國中的“全面”也是如此，以“全面”打頭，涉及國家治理的方方面面。

習近平法治思想體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷

中央全面依法治國工作會議強調，習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備。這集中體現在習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”上：要堅持黨對全面依法治國的領導；要堅持以人民為中心；要堅持中國特色社會主義法治道路；要堅持依憲治國、依憲執政；要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；要堅持建設中國特色社會主義法治體系；要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；要堅持統籌推進國內法治和涉外法治；要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。這“十一個堅持”，抓住了全面依法治國的根本與要害，體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷，為推進全面依法治國指明了方向、提供了遵循。

回望習近平法治思想的形成與確立過程，可以發現，“十一個堅持”是對之前“十個堅持”的繼承和發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，概括起來有十個方面的重要內容：一是堅持加強黨對依法治國的領導；二是堅持人民主體地位；三是堅持中國特色社會主義法治道路；四是堅持建設中國特色社會主義法治體系；五是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；六是堅持依憲治國、依憲執政；七是堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；八是堅持處理好全面依法治國的辯證關系；九是堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；十是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。相對于“十個堅持”而言，“十一個堅持”有以下變化：

從表述看，既有個別的變化，也有整體變化。整體變化是所有“堅持”前都加上了“要”，融思想提煉與工作部署于一體，凸顯了習近平法治思想的實踐要求。個別變化有二：一是“堅持加強黨對依法治國的領導”中的“依法治國”改為“全面依法治國”，二是“堅持人民主體地位”改為“要堅持以人民為中心”，凸顯了時代性與習近平法治思想的創造性。簡言之，依法治國與人民主體地位，在十八大之前已形成共識，但全面依法治國與堅持以人民為中心，則是習近平總書記在黨的十八大后提出的，是對依法治國與人民主體地位的深化。主體相對于客體而言，是典型的哲學概念，中心則不同，從幾何學看，中心就是圓心。以人民為中心，既深刻雋永，秉持了人民主體地位的立場，又直觀形象、通俗易懂。將“堅持人民主體地位”調整為“要堅持以人民為中心”，進一步彰顯了習近平法治思想的親和力，也有利于進一步增強人民群眾對習近平法治思想的接納度。

從數目和內容看，增加了兩個，即“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”與“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治”；歸并了一個，即原來的“堅持處理好全面依法治國的辯證關系”。一方面，增加“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”，源于法治、全面依法治國與國家治理之間的內在聯系，彰顯了法治、全面依法治國在國家治理現代化進程中的重要地位與積極作用。另一方面，增加“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治”。我國發展環境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大流行，推動這一大變局加速演進。在此背景下，“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治”顯得尤為必要與緊迫。“堅持處理好全面依法治國的辯證關系”不再單列，但相關內容融入“十一個堅持”中。例如，關于處理好依法治國和以德治國的關系，在“十一個堅持”之“要堅持建設中國特色社會主義法治體系”中有所體現。該要點指出，要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。

從排序來看，“要堅持依憲治國、依憲執政”由第六位提前到第四位。憲法是國家的根本法、是法律體系的核心。習近平總書記強調：“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。”依憲治國、依憲執政是全面依法治國的首要任務，將“要堅持依憲治國、依憲執政”提前，契合憲法、依憲治國、依憲執政在全面依法治國中的重要地位。

綜上，“十一個堅持”既繼承了“十個堅持”，又發展了“十個堅持”。進一步從“十一個堅持”之間的邏輯關系來看，它們是既各有側重又相輔相成的有機整體。大體而言，“十一個堅持”中前三個堅持指明了新時代中國特色社會主義法治、全面依法治國的政治方向。第四至第九個堅持是新時代中國特色社會主義法治、全面依法治國的本體部分，亦即就法治論法治。第十和第十一個堅持強調了新時代中國特色社會主義法治、全面依法治國的人事保障。“十一個堅持”以政治方向為引領，以法治本體為中樞，以人事保障為壓軸，充分體現了政治與法治、法的作用與人的作用的統一，充分說明了習近平法治思想的體系性、創新性、獨特性。

（作者為湖南工商大學教授，中國廉政法制研究會副會長）

【注：本文系國家社會科學基金項目“新時代反腐倡廉工作創新研究”（項目編號：19BDJ020）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平在中央全面依法治國工作會議上強調 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》，2020年11月18日。

②《習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年。

③《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年。

④習近平：《關于＜中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定＞的說明》，《求是》，2014年第21期。

⑤習近平：《加快建設社會主義法治國家》，《求是》，2015年第1期。

⑥習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，《求是》，2019年第4期。

⑦習近平：《推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》，《求是》，2020年第22期。

⑧張文顯：《法治中國建設的歷史性跨越和突破》，《光明日報》，2017年10月23日。

⑨《學深悟透習近平法治思想 做到“八個深刻把握”達到“五個成效”》，《法治日報》，2020年11月19日。

責編/俞海韻（見習） 美編/王夢雅

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