定調2021，中國經濟這么干——解讀中央經濟工作會議任務部署

新華社記者

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。如何確保“十四五”開好局？明年經濟工作著力點和發力點在哪？

12月16日至18日在北京舉行的中央經濟工作會議，總結今年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作，傳遞出中國經濟發展清晰而鮮明的信號。

深化規律認識，確保新開局

今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜形勢、艱巨繁重任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。

會議鮮明提出了嚴峻挑戰下做好經濟工作的五大規律性認識：黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障；科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法；科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。

明年世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。做好明年經濟工作，必須深刻把握這五點規律性認識，辦好自己的事，堅定發展信心。

在宏觀政策取向上，相比以往，這次會議在保持連續性、穩定性的基礎上，又新增加了一個“可持續性”。

“可持續性，這體現出中央不只是關注短期經濟波動和逆周期調節，而是要完善宏觀調控的跨周期設計和調節，把短期調控和長期發展結合起來，實現穩增長和防風險的長期均衡。”中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍說。

會議上政策操作“不急轉彎”等表述引人關注。王軍分析，我國經濟穩定恢復的同時，還有一些領域和行業沒有完全恢復到常態。因此，前期為應對疫情出臺的一些宏觀政策不能急于退出，要把握好政策時度效，保持對經濟恢復的必要支持力度。

財政政策方面，會議提出積極的財政政策要提質增效、更可持續。

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜分析，當前一些地方財政收支壓力加大，財政政策要與做好“六穩”“六保”工作相結合。一方面，政府該花的要花，特別是保障國家重大戰略任務；另一方面，該省的要省，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。

貨幣政策方面，會議提出，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

王軍說，在靈活適度的基礎上，這次會議還強調了精準、合理，提出要保持宏觀杠桿率基本穩定。“今年在應對疫情沖擊宏觀杠桿率階段性上升背景下，明年更要處理好恢復經濟和防范風險的關系。”

著眼發展全局，贏得新優勢

會議要求，“構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，事關發展全局。

會議著眼全局，對關鍵領域、重點工作、重要任務進行了周密部署，既體現了和“十四五”重點任務的銜接，又突出強調了群眾關注的民生問題和國家發展面臨的重要任務。

強化國家戰略科技力量，是明年重點任務之首。

董煜認為，關鍵要通過深化科技體制改革，優化科技資源配置，創新科技攻關模式，加強包括國家隊、領軍企業和中小企業在內的協同聯合創新。

構建新發展格局，產業鏈供應鏈安全穩定是基礎。會議指出，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。專家分析，既要著眼于盡快解決“卡脖子”問題，又要在產業優勢領域精耕細作，發揮優勢產業引領作用，產生以點帶面的積極效應。

構建新發展格局，形成強大國內市場是重要支撐。會議明確，堅持擴大內需這個戰略基點，強調要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。

“這體現了擴大消費和改善民生的有機統一，著眼于解決改善人民生活品質的難點、堵點，以人民生活品質的升級帶動消費結構的升級。”董煜說。

會議還提出，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。王軍分析，這說明中央著眼于體制問題強化需求側管理。不是簡單刺激消費、超前消費，而是從收入分配、社會保障等深層次矛盾入手，用改革的辦法疏通難點、堵點。

構建新發展格局，必須推動改革和開放相互促進。董煜指出，“十四五”將更加著眼于突破改革的重點、難點，推動重大改革任務的落實。

堅持問題導向，實現新突破

堅持問題導向、抓住關鍵重點，成為這次會議的一大突出特征。

在糧食安全問題上，會議聚焦種子和耕地，提出開展種源“卡脖子”技術攻關、建設國家糧食安全產業帶等著眼長遠的戰略舉措。

“種子是農業的‘芯片’。”農業農村部種業管理司副司長孫好勤說，我國種業自主創新水平與發達國家還有差距，特別是核心技術創新不足，亟需加大育種核心技術創新。

“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，會議指出，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求，并強調“要依法規范發展”。

“近年來，一些平臺企業等發展迅速，但也顯現出無序擴張苗頭，一定程度上導致‘贏者通吃’局面。防止對中小企業創新活力造成抑制，要反對壟斷和不正當競爭行為。”王軍說。

會議瞄準解決好大城市住房問題，在強調要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位同時，重點部署了推進保障性租賃住房建設，提出“加快完善長租房政策”等舉措。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉認為，土地供應多元、籌集渠道和供應主體多元的保障性租賃住房，可以為百姓提供更加豐富靈活的住房選擇。要把握“保障性”和“租賃”兩個關鍵詞，保障性應著重體現面向低收入住房困難家庭、新就業大學生、新市民等群體的基本住房保障，租賃則更加強調滿足居住需要的獨特屬性。

在做好碳達峰、碳中和工作方面，會議從根本和源頭上作出部署，明確加快調整優化產業結構、能源結構，以及大力發展新能源，繼續打好污染防治攻堅戰等。

中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任王小廣說：“會議抓住當前經濟運行中存在的突出問題，提出一系列重大改革和發展的關鍵舉措，具有牽一發而動全身的作用，將推動我國在‘十四五’開局之年實現發展新突破、開創發展新局面。”（記者趙超、陳煒偉、安蓓、于佳欣、于文靜、王優玲）