【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持人民立場(chǎng)，虛心向人民學(xué)習(xí)，注重維護(hù)人民利益。在近百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，一個(gè)重要原因就是堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民。在制定重大決策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)外，始終注重問(wèn)計(jì)于民，既有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)，又能從根本上實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
【關(guān)鍵詞】問(wèn)計(jì)于民 人民立場(chǎng) 群眾路線(xiàn) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
問(wèn)計(jì)于民是馬克思主義秉持人民立場(chǎng)的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的生動(dòng)彰顯，是踐行立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。從成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，在制定重大方針政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)外，也高度重視問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，取得了中國(guó)革命、建設(shè)與改革事業(yè)的一個(gè)個(gè)勝利，進(jìn)而創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。可以說(shuō)，問(wèn)計(jì)于民不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨鑄就輝煌、創(chuàng)造奇跡的重要密碼，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾在新時(shí)代從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的有力武器。
問(wèn)計(jì)于民的理論溯源
尊重人民主體地位。尊重人民主體地位是問(wèn)計(jì)于民的前提。馬克思主義唯物史觀(guān)認(rèn)為，人民是歷史的主體，是實(shí)踐主體與認(rèn)識(shí)主體的統(tǒng)一。人民群眾既是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，更是推動(dòng)社會(huì)變革、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。只有充分尊重人民的主體地位，調(diào)動(dòng)起最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能真正地凝聚起人民最廣泛的智慧與最大的力量。
馬克思恩格斯認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”①；“歷史什么事情也沒(méi)有做，它‘并不擁有任何無(wú)窮盡的豐富性’，它并‘沒(méi)有在任何戰(zhàn)斗中作戰(zhàn)’！創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭(zhēng)的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人”②。列寧也指出，“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”③。馬克思列寧主義這種以人民為主體的思想打破了長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀(guān)，闡明了最廣大的人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者，確立了人民群眾在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的主體地位。
中國(guó)共產(chǎn)黨人是堅(jiān)定的馬克思主義者，始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民的主體地位。毛澤東同志指出，“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)”④。他強(qiáng)調(diào)，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”⑤。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要充分相信群眾的力量，我們搞四個(gè)現(xiàn)代化會(huì)遇到很多困難，碰到很多問(wèn)題，但“這些問(wèn)題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線(xiàn)，才能夠得到解決”⑥。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民是我們黨的力量源泉、勝利之本，“沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”。離開(kāi)了人民，就是“失去根基，失去血脈，失去力量”，我們將一事無(wú)成。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。
虛心向人民學(xué)習(xí)。虛心向人民群眾學(xué)習(xí)是問(wèn)計(jì)于民的關(guān)鍵。黨的正確主張不可能僅來(lái)源于某個(gè)人或少數(shù)人，而是群眾經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和智慧的結(jié)晶。實(shí)踐是最大的課堂，人民是最好的老師。最了解實(shí)際情況的，最具有首創(chuàng)精神的，就是人民群眾。要在群眾中放下身段，老老實(shí)實(shí)做學(xué)生，甘拜群眾為師，學(xué)習(xí)真知識(shí)，增強(qiáng)真能力，練就真本領(lǐng)。
馬克思主義認(rèn)為，既然認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，人民群眾是實(shí)踐的主體，那么認(rèn)識(shí)必須依靠廣大人民群眾的實(shí)踐。從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，到再認(rèn)識(shí)再實(shí)踐，這是個(gè)循環(huán)往復(fù)、不斷提升的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，必須通過(guò)調(diào)查掌握大量的第一手材料，并進(jìn)行加工分析，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，又從理性認(rèn)識(shí)回到實(shí)踐。馬克思主義認(rèn)識(shí)論闡明了正確的思想、路線(xiàn)都來(lái)自于實(shí)踐、來(lái)自于人民，因而從實(shí)踐出發(fā)、向人民學(xué)習(xí)也是題中應(yīng)有之義。
以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步豐富了馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，并形成了黨在一切工作中的群眾觀(guān)點(diǎn)和“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)。向人民群眾學(xué)習(xí)的觀(guān)點(diǎn)是群眾觀(guān)點(diǎn)的重要內(nèi)容。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，要看到人民中蘊(yùn)藏著無(wú)限的創(chuàng)造力和豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，虛心向群眾學(xué)習(xí)，“要在人民群眾那里學(xué)得知識(shí)，制定政策，然后再去教育人民群眾。所以要當(dāng)先生，就得先當(dāng)學(xué)生”⑦。他一直提倡要重視調(diào)查研究，“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。在他眼中，“群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國(guó)人民中間，實(shí)在有成千成萬(wàn)的‘諸葛亮’，每個(gè)鄉(xiāng)村，每個(gè)市鎮(zhèn)，都有那里的‘諸葛亮’”⑧。而且，“這些干部、農(nóng)民、秀才、獄吏、商人和錢(qián)糧師爺，就是我的可敬愛(ài)的先生，我給他們當(dāng)學(xué)生是必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度的”⑨。
以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義實(shí)踐觀(guān)和群眾觀(guān)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要向人民學(xué)習(xí)，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。他在多個(gè)場(chǎng)合指出，改革開(kāi)放是人民的意愿，改革開(kāi)放中許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出的，都是群眾的智慧、集體的智慧。例如，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”⑩。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，在新的歷史方位上，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們更要虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)人民呼聲，汲取人民智慧。2017年12月，在中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記要求中央政治局的同志拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，“身入”更要“心至”。同時(shí)，他指出，改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民的事業(yè)，要尊重人民首創(chuàng)精神，開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，從生動(dòng)鮮活的基層實(shí)踐中汲取智慧。
注重維護(hù)人民利益。注重維護(hù)人民利益是問(wèn)計(jì)于民的歸宿。馬克思主義是推動(dòng)人類(lèi)解放、維護(hù)人民利益的科學(xué)理論，以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為己任。問(wèn)計(jì)于民，歸根結(jié)底就是要順應(yīng)人民愿望、滿(mǎn)足人民需要、維護(hù)人民利益。這是馬克思主義的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
《共產(chǎn)黨宣言》明確指出，共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的代表，除了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益，“他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”這就從根本上解決了馬克思主義政黨“依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的問(wèn)題。
1945年，毛澤東同志在黨的七大上所作的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中，明確提出“全心全意為人民服務(wù)”這一重大命題。他指出，“我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)。每句話(huà)，每個(gè)行動(dòng)、每項(xiàng)政策都要適合人民的利益。如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)”?。1954年頒布的新中國(guó)第一部憲法第二條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。這就意味著，權(quán)力來(lái)自于人民，又歸之于人民，服務(wù)于人民，受制于人民。黨的一切活動(dòng)都應(yīng)該從人民的意愿出發(fā)，努力維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民利益。
鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為中國(guó)共產(chǎn)黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。他創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，把是否有利于提高人民生活水平作為黨制定各項(xiàng)方針政策的根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了人民群眾利益至上的發(fā)展思想。
2012年，習(xí)近平總書(shū)記代表十八屆中央政治局常委向世界鄭重宣示，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。他提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”，指出“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，在黨和國(guó)家的決策過(guò)程中，時(shí)刻考慮人民群眾利益，對(duì)重大改革決策，要從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。
問(wèn)計(jì)于民的歷史考察
依靠人民的力量，善用眾力、善集眾智，為人民的利益而奮斗，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，就像一根紅線(xiàn)貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨的各個(gè)歷史時(shí)期，是黨始終如一堅(jiān)持的基本原則，是黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展的制勝密碼。
作出重大決策時(shí)問(wèn)計(jì)于民。新中國(guó)成立前夕，召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議和擬定《共同綱領(lǐng)》的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨虛心聽(tīng)取其他黨派和無(wú)黨派人士、社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，共同商討國(guó)家大事。參與起草的九三學(xué)社代表許德珩說(shuō)，綱領(lǐng)的起草“是經(jīng)過(guò)籌備會(huì)多次的周詳討論的，在大會(huì)開(kāi)幕以前來(lái)到北平的六百多位代表也曾經(jīng)分組多次的研討，六百多位同仁之中，可以說(shuō)是很少?zèng)]有發(fā)言的，也更很少發(fā)言不被重視的；凡是在目前緊要的，能夠辦得到的建議，都是被采納”。還有，當(dāng)時(shí)的籌備會(huì)收到了全國(guó)國(guó)旗應(yīng)征圖案2992幅，最終確定了上海的一個(gè)叫曾聯(lián)松的年輕人設(shè)計(jì)的五星紅旗方案，經(jīng)修改后成為現(xiàn)在的國(guó)旗。
改革開(kāi)放以后，黨和國(guó)家決策機(jī)制日益制度化、科學(xué)化、民主化，逐步建立起社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，并完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。興建三峽工程的設(shè)想始于20世紀(jì)初，50年代毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人也有了建設(shè)意圖，由于有不同意見(jiàn)而未實(shí)施。從1986年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)組織全行業(yè)專(zhuān)家412人，多次召開(kāi)論證工作會(huì)議，分14個(gè)專(zhuān)題重新進(jìn)行全面論證。同時(shí)，也請(qǐng)一些持有反對(duì)意見(jiàn)的專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)，提出否定性的論證意見(jiàn)，這些意見(jiàn)也促進(jìn)了很多技術(shù)問(wèn)題的解決。特別是，大批外國(guó)專(zhuān)家也都參與到了工程的研究和咨詢(xún)工作。這期間，全國(guó)數(shù)千名科技人員也參與到了科技攻關(guān)和專(zhuān)題研究中，取得了400多項(xiàng)研究成果。1992年4月，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議以1767票贊成、177票反對(duì)、664票棄權(quán)、25人未按表決器通過(guò)《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》。至此，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、咨詢(xún)，爭(zhēng)議最大、論證時(shí)間最長(zhǎng)的三峽工程完成了法定程序。
新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)和民主集中制，不斷提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策水平。習(xí)近平總書(shū)記本身有長(zhǎng)期的基層工作經(jīng)驗(yàn)，還高度重視調(diào)查研究，始終注重凝聚民心、集中民智，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，并將之上升為治國(guó)理政的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2013年4月，在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之前，中央就向各地方、社會(huì)各界、各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求關(guān)于全面深化改革的意見(jiàn)，很快就收到118份意見(jiàn)和建議。隨后，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任文件起草小組組長(zhǎng)，小組成員60多人。在文件起草過(guò)程中，小組廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)題論證，進(jìn)行調(diào)查研究。9月，文件的征求意見(jiàn)稿出臺(tái)并下發(fā)。不到一個(gè)月的時(shí)間里，起草小組收到總計(jì)2564條意見(jiàn)和建議，反饋意見(jiàn)的吸收率超過(guò)40%，文件起草組增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)等修改共539處。在全會(huì)召開(kāi)期間，還根據(jù)中央委員們的意見(jiàn)對(duì)文件進(jìn)行了修改。文件的起草過(guò)程，充分體現(xiàn)了黨的決策機(jī)制民主性、科學(xué)性與規(guī)范性，是問(wèn)計(jì)于民的成功典范。
制定中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)問(wèn)計(jì)于民。用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。從1954年憲法到現(xiàn)行憲法，對(duì)規(guī)劃計(jì)劃制度都作出明確的規(guī)定。從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。前五個(gè)五年規(guī)劃的執(zhí)行，推動(dòng)建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)防科技戰(zhàn)線(xiàn)也取得突破性進(jìn)展。
改革開(kāi)放以后，“六五”計(jì)劃（1981—1985年）開(kāi)始實(shí)施，五年計(jì)劃的制定也日益規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，充分走群眾路線(xiàn)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。并且，“六五”計(jì)劃以后，增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的名稱(chēng)也更改成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，特別強(qiáng)調(diào)人民生活的改善、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)懷。至此，五年規(guī)劃作為基石鋪就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡般的發(fā)展之路。
“十五”計(jì)劃（2001—2005年）是新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。在制定過(guò)程中，建立起了專(zhuān)家審議會(huì)制度，也第一次采取報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑，向全國(guó)人民公開(kāi)征求意見(jiàn)與建議。人民群眾提出的許多建設(shè)性意見(jiàn)和建議，例如開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥、改革戶(hù)籍制度等，都在規(guī)劃中得到反映。
“十一五”（2006—2010年）由“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，也是五年規(guī)劃編制歷史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。從此，在五年規(guī)劃的制定、實(shí)施過(guò)程中，公眾的參與度越來(lái)越高，并且逐步以制度的形式確立下來(lái)。2005年10月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》，提出要建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度。為此，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟建言獻(xiàn)策專(zhuān)欄，公開(kāi)征集公民意見(jiàn)，并成立了由學(xué)術(shù)型專(zhuān)家和實(shí)務(wù)型專(zhuān)家相結(jié)合的專(zhuān)家委員會(huì)。
“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）編制期間，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任規(guī)劃起草組組長(zhǎng)，并鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建議獻(xiàn)策，首次將4名企業(yè)家納入專(zhuān)家委員會(huì)。同時(shí)，發(fā)改委進(jìn)行了多渠道、多形式的問(wèn)計(jì)求策活動(dòng)，并成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，對(duì)每一個(gè)渠道、每一個(gè)平臺(tái)、每一個(gè)活動(dòng)都指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保不漏掉任何一個(gè)建議。
2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)，分別在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶(hù)端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)設(shè)“十四五”規(guī)劃建言專(zhuān)欄，聽(tīng)取全社會(huì)意見(jiàn)建議，累計(jì)共收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條，為做好“十四五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考。
問(wèn)計(jì)于民的價(jià)值分析
問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)的是“政”，集思廣益，才能促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；問(wèn)計(jì)于民，聚的是“力”，眾志成城，才能有利于實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)；問(wèn)計(jì)于民，求的是“心”，血脈相連，有利于實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
問(wèn)計(jì)于民是一種智慧，有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。黨的根基在人民，人民才是真正的智者。人民群眾的實(shí)踐是推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，人民群眾的經(jīng)驗(yàn)與意見(jiàn)建議是黨作出重大決策的智慧源泉。凡是作出重大戰(zhàn)略部署尤其是直接涉及群眾利益的民生決策，決策前都要召開(kāi)必要的專(zhuān)家論證會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，廣泛調(diào)研、摸清情況、廣開(kāi)言路，才能制定出科學(xué)的政策。相反，不堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，就會(huì)出現(xiàn)決策失誤，造成不良影響或帶來(lái)重大損失。
堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，之所以有利于決策的科學(xué)化、民主化，原因如下：一是誠(chéng)心了解人民群眾的所思所需所憂(yōu)，從人民意愿、利益需求和實(shí)際情況出發(fā)，才能制定出符合人民意愿的政策、方針與舉措；二是虛心拜人民為師，從民意中尋求良策，集眾智匯群力，才能找到務(wù)實(shí)有效、切實(shí)可行的解決方案；三是真心請(qǐng)人民群眾當(dāng)“裁判”，才能從民意中檢驗(yàn)出政策的績(jī)效，檢驗(yàn)出黨委、政府工作的成敗得失。因此，問(wèn)計(jì)于民應(yīng)該成為決策的標(biāo)準(zhǔn)配置。只有將頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略方向與問(wèn)計(jì)于民的戰(zhàn)術(shù)智慧結(jié)合起來(lái)，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。
問(wèn)計(jì)于民是一種擔(dān)當(dāng)，有利于實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。黨的力量在人民，人民才是真正的英雄。人民是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展取之不盡、用之不竭的力量源泉。問(wèn)計(jì)于民有利于充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成廣泛共識(shí)，凝聚最大力量，推動(dòng)黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展。
中國(guó)共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)以后，逐步提出了符合中國(guó)實(shí)際和中國(guó)人民利益的綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針和政策，帶領(lǐng)人民打土豪、分田地，發(fā)動(dòng)土地革命，調(diào)動(dòng)起廣大人民的政治熱情和革命積極性，推翻了三座大山，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)，引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)了站起來(lái)的歷史飛躍。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，推進(jìn)改革開(kāi)放，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了波瀾壯闊的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，徹底改變了中國(guó)的面貌，引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)了富起來(lái)的歷史飛躍。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)中華民族迎來(lái)了強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷程，就是黨的奮斗目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，其中每一次實(shí)踐上的突破、每一個(gè)理論上的創(chuàng)新，無(wú)不凝結(jié)著人民群眾的智慧，無(wú)不依賴(lài)于人民群眾的支持。
“能用眾力，則無(wú)敵于天下矣；能用眾智，則無(wú)畏于圣人矣。”緊緊依靠人民，誠(chéng)心問(wèn)計(jì)于民，就擁有了干事創(chuàng)業(yè)的磅礴偉力，就有了戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的堅(jiān)定信心，就有了實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的厚重底氣。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“在我們這么一個(gè)有著14億人口的國(guó)家，每個(gè)人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量，每個(gè)人做成一件事、干好一件工作，黨和國(guó)家事業(yè)就能向前推進(jìn)一步”。
問(wèn)計(jì)于民是一種情懷，有利于實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的利益。黨的血脈在人民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)。問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)的是“計(jì)”，本質(zhì)上求的是“民”，民心是最大的政治，為民造福是最重要的政績(jī)。第一，要真問(wèn)，問(wèn)出民生的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，從而找準(zhǔn)制定政策的切入點(diǎn)，找到解決問(wèn)題的重點(diǎn)；第二，要真聽(tīng)，深入基層，深入群眾，帶著真感情與人民交朋友、拉家常，不走過(guò)場(chǎng)、不敷衍，真正做到聽(tīng)實(shí)話(huà)、摸實(shí)情；第三，要真吸納，對(duì)人民提出的問(wèn)題認(rèn)真分析、全面梳理，透過(guò)現(xiàn)象找到問(wèn)題的本質(zhì)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為政策，上升到理論；第四，要真執(zhí)行，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，通過(guò)一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。
只有堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，注重聽(tīng)民聲、匯民智、聚民意，在此基礎(chǔ)上制定、調(diào)整并實(shí)施黨的決策部署，才能正確認(rèn)識(shí)與妥善處理人民群眾的整體利益與個(gè)體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，才能正確認(rèn)識(shí)與妥善處理人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益與文化利益，才能統(tǒng)籌兼顧不同階層和不同方面群眾的利益訴求，有效化解人民群眾的利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
黨的百年歷史，就是一部為了人民、依靠人民、相信人民的英勇奮斗史。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動(dòng)搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無(wú)往而不勝”。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)已經(jīng)取得階段性勝利，即將開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。只要始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，與人民保持血肉聯(lián)系，堅(jiān)持拜人民為師，堅(jiān)持向人民求教問(wèn)策，中國(guó)共產(chǎn)黨就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也一定能早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。
（作者分別為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究室主任、教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）圖書(shū)和文化館教授）
【注釋】
①《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年，第287頁(yè)。
②《馬克思恩格斯全集》（第2卷），北京：人民出版社，1957年，第118頁(yè)。
③《列寧全集》（第33卷），北京：人民出版社，1985年，第53頁(yè)。
④⑤⑧⑨《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第790、1031、933、790頁(yè)。
⑥《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第230頁(yè)。
⑦《毛澤東文集》（第8卷），北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，1999年，第324頁(yè)。
⑩《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第382頁(yè)。
?《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第1128頁(yè)。
責(zé)編/張忠華 美編/陳琳
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