“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對國內外環境的深刻復雜變化，厘清新發展階段工業發展的思路，明確重點任務，正確把握政策取向，不僅是實現工業高質量發展的前提和保障，也是加快推進供給側結構性改革、暢通國民經濟循環、構建新發展格局的內在要求。
“十四五”時期我國工業發展面臨的形勢與挑戰
當前，世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情、中美貿易摩擦、世貿組織陷入危機等全球經濟不確定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度調整。中國以往依靠低成本優勢融入全球垂直分工體系，實現產業大規?？焖贁U張的發展模式已不可持續。總體判斷，“十四五”期間中國工業發展面臨以下一系列新形勢和新挑戰：
新冠肺炎疫情下世界經濟衰退與全球化不確定性加大
新冠肺炎疫情在全球范圍內暴發，對世界經濟造成重大沖擊，使得本已脆弱的經濟復蘇形勢急轉直下。大部分新興市場國家和發展中國家由于缺少必要的醫療設備和財政資源支持，疫情之后的經濟恢復更為艱難。從長遠看，疫情對全球化的短期沖擊正在轉變為長期影響。同時，疫情中斷了全球產業鏈的正常運行，而全球產業鏈上下游“串聯式”的加工貿易特點，又使得單獨某一環節重啟并不能帶來整體的恢復，而是需要等到整個上下游所有環節都恢復正常。產業區域化在一定程度上代替全球化將越來越成為現實和可能。保護主義、單邊主義進一步蔓延，貿易和投資爭端趨于加劇，全球產業格局和供應鏈配置面臨深刻調整，金融穩定受到沖擊，國際經濟運行風險和不確定性顯著上升。出口緊縮與國內去產能、去杠桿等產生疊加效應，對部分對外依存度較高的地區、園區和企業形成一定的轉型壓力和風險。發達國家對我國芯片、集成電路、高端軟件等“卡脖子” 技術的封鎖力度加大，加劇了產業鏈安全風險，但也為關鍵領域技術突破提供機遇。紡織服裝等傳統產業領域有可能出現部分企業加速向外轉移，部分跨國公司訂單轉移或考慮產能外轉，布局新建海外工廠，對穩固產業鏈帶來影響和沖擊。
“雙循環”新發展格局下超大規模市場優勢的戰略作用更加突出
改革開放四十多年來，中國不僅成為“世界工廠”，還已成為全球最大的市場。黨中央審時度勢，提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”這一重大戰略構想。“十四五”時期，工業發展必須牢牢把握擴大內需這一戰略基點，充分利用完備的工業體系，發揮巨大的市場優勢和創新潛能，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。特別是要通過對接內需增長動力，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。這一舉措的機理表現為依靠居民收入水平提高、消費結構升級、人口結構變化和城鎮化快速發展等內需變化，帶動吸引外向型企業進行市場轉型，從單純的“成本管控+接單出口”，轉向提高產品附加值、培育品牌和掌控渠道；引導傳統產業突破和顛覆原有產業邊界和運行機理，刺激新產業、新業態、新產品在分化中孕育、成長等。在超大規模國家基礎上形成的超大規模市場優勢，作為我國工業新的比較優勢，與飛速發展的信息化、網絡化結合，將成為推動重大技術進步和結構變遷的主要力量。
科技創新催生新發展動能，產業轉型升級進程全面加速
產業轉型升級是最新科技成果（如信息、生物、循環利用等）對已有技術路線、生產工藝和商業模式等的滲透、顛覆和改造過程。經過多年積累，我國資金、人才和研發機構等創新要素的總量已居世界前列，整體創新能力大幅提升，國民經濟各領域各環節的技術突破進一步加快，部分領域取得重大創新成果，戰略高技術捷報頻傳。“十四五”期間，隨著新一代信息技術與制造業深度融合，特別是5G和區塊鏈技術的成熟應用，數據作為日益重要的生產要素，將極大地促進智能制造、創新設計等新的制造模式以及服務外包、電子商務、移動支付等新的商業模式快速發展。工業互聯網作為新工業革命的關鍵支撐和深化“互聯網+先進制造業”的重要基石，將有力帶動工業經濟由數字化向網絡化、智能化深度拓展。生物技術向農業生產、工業制造、醫療健康等領域廣泛滲透，引發產業形態和發展機理深刻變革。新能源和節能環保技術突破，將使得低碳經濟成為拉動經濟增長的重要引擎。生物、能源、材料等多學科間將更廣泛滲透、交叉、融合，引發新的技術變革和產業革命，新興產業之間以及與傳統產業之間的界限越發模糊而融合互補性日益增強，為推動傳統產業轉型升級和戰略性新興產業快速發展奠定了堅實的基礎。
資源環境約束依然嚴峻，綠色發展潛力巨大
我國工業總體上尚未完全擺脫低成本、高投入、高消耗、高排放的發展方式，資源和能源大量消耗、環境嚴重污染和效率低下等問題仍舊存在，資源環境對經濟社會發展的約束愈發顯著。打破資源環境瓶頸約束的根本在于轉換發展模式，依靠在市場、技術、產品、工藝、管理等多維度上的創新探索，實現以質量和效益為基礎的綠色轉型發展。這不僅是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是解決生態環境問題的根本之策。從產業體系看，綠色發展的實質就是要實現經濟生態化和生態經濟化。目前，我國已經成為全球第一大煤炭生產國和第二大石油消費國，推動資源能源節約發展、保護生態環境、發展循環經濟等所涉及的信息產業、智能化應用、新材料、節能環保、清潔能源、生態修復、生態技術、循環利用等領域將迎來快速發展機遇。以節能環保裝備、產品和服務業為例，預計到2025年產業規?？赏黄?0萬億元；根據國家可再生能源中心數據顯示，到2025年，風能、太陽能等新能源產業產值規模有望達到5萬億元左右，成為帶動經濟綠色轉型的重要力量。
改革開放持續深入推進，在更大程度上調動和激發投資活力
“十四五”期間，政府要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，更加突出市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造長期穩定可預期的制度環境。在投資領域，一方面繼續推進土地、金融、國資、生態等基礎性要素配置市場化，通過平等、充分的競爭，激發和保護各類投資主體勇于創新、追求卓越的精神。另一方面，全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制；積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系；推動與周邊地區及“一帶一路”沿線國家開放合作，爭取同大部分新興經濟體、發展中國家、主要區域經濟體和發達國家建立自由貿易區，有助于更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，更好地引進外商直接投資，為產業高質量發展拓展新的空間。
同時也要看到，“十四五”時期，我國工業發展仍將面臨若干固有問題的困擾。
一是國內外市場需求遭遇多重變化和限制，全球產業格局和供應鏈配置面臨調整，疊加經濟下行壓力，抑制企業投資意愿。目前，淘汰落后產能的任務依舊艱巨，不僅煤炭、鋼鐵等傳統產業的落后產能沒有出清，一些戰略性新興產業也出現產能過剩。國內外市場需求遭遇多重變化和限制，能源原材料成本上升，生產經營困難增多，必然對企業的投資意愿構成較大抑制。
二是市場主體活力不強，企業投資能力有待提升。長期以來，企業投資能力的不足在一定程度上被經濟高速增長所掩蓋。企業在經濟上行期往往會投資沖動，進行過度擴張甚至多元化投資；而在下行期則會因草率投資而引發資金鏈繃緊、斷裂以致陷入困境。對于大多數企業來說，從以往依賴勞動力和資源的粗放型發展轉向依賴技術和創新的集約型發展，本身就是對企業戰略理念、治理結構、管理規范等的巨大挑戰。
三是企業技術創新能力普遍不足，難以適應轉型升級的需要。受產權保護、競爭秩序和產業鏈分工等因素影響，企業技術創新水平較低，大多停留在跟進模仿或低水平開發階段，自主創新能力匱乏。另外，現有的產業共性技術支撐體系遠不能滿足轉型升級對共性技術的巨大需求。特別是中小企業集中的行業，技術改造異常艱難。
四是高素質人才短缺。隨著傳統產業改造升級和創新發展速度加快，企業生產一線的勞動力需求結構已經發生變化，需求重點從一般的操作工轉向高素質的技術工人和管理人員。從東南沿海地區看，技能型和管理型人才短缺對轉型升級已經構成明顯制約。傳統產業中大多數企業并不在一二線城市，所在城市對于高素質人才的吸引力較弱，人才缺乏明顯制約了企業的轉型升級。
五是生產要素流動不暢，市場配置資源功能難以有效發揮。以金融為例，以價格形成為主要形式的市場運行動力生成機制不健全，特別是縱向信號傳導渠道的斷裂，形成了事實上的“信用雙軌制”，一部分企業融資難、融資貴；另一部分企業能以明顯低價獲得稀缺要素，必然導致成本軟約束，助推盲目過度投資和產業資本“脫實向虛”。
“十四五”時期我國工業發展的主要任務
“十四五”時期，高質量發展已成時代主題，推動工業持續穩定增長的不是投資強刺激，而是知識創新及其派生的技術進步。工業發展的主要任務應當是緊緊抓住供給側結構性改革這一主線，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，堅持調結構、促轉型的發展導向，積極發展先進制造業和戰略性新興產業，加大技術改造投入力度、牽引帶動傳統產業轉型升級，加大企業創新研發投入和關鍵核心技術攻關力度，圍繞國內國際雙循環，努力提高產業鏈供應鏈的穩定性和現代化水平。
加快發展先進制造業，培育壯大戰略性新興產業
制造業是振興實體經濟的主戰場。發展先進制造業是我國補齊產業基礎能力短板、搶占未來產業制高點的重要途徑，也是參與國際競爭的先導力量。“十四五”時期，需在現有產業基礎上厘清發展方向，努力擴大高技術或高端制造業投資，優化供給結構，培育新的增長動能。積極發展新一代信息技術、高端裝備、智能網聯及新能源、新能源汽車、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保技術、新材料等新科技驅動的戰略性新興產業，推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規?；a，在搶占新興產業發展先機的同時，力爭形成一批不可替代的拳頭產品。加速培育應用數字技術的智能制造業，著力提升企業的系統集成能力、智能裝備開發能力和關鍵部件研發生產能力，以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發展智能制造裝備和產品。針對內需消費升級，還要重點發展下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無人機等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智能服務機器人、無人駕駛等前沿信息消費產品。
大力提升自主創新能力，盡快突破一批關鍵核心技術
當前，國內關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎等關鍵核心技術受制于人，已越來越成為制約我國經濟高質量發展的瓶頸。習近平總書記指出，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”企業是技術創新的主體；掌握關鍵核心技術，企業責無旁貸。事實表明，一些領域的關鍵核心技術研究難以取得突破，一個重要原因就在于企業技術創新能力不強。“十四五”期間，要充分發揮市場的牽引作用和企業在技術創新中的主體作用，由企業牽頭研發具有市場競爭力的關鍵核心技術，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍；通過聚焦集成電路芯片、生物科技、航空航天、核心部件等一批“卡脖子”關鍵前沿技術短板，以更大力度加強研發創新投入，全面加強核心技術攻關，加快研究實施關鍵零部件、核心技術的可替代性措施，努力在自主可控方面實現歷史性突破。充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，強化創新協同與配合，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加大技術成果轉化應用投資，加速成果轉化，提升產業鏈水平。
加大技術改造投入力度，著力推進傳統產業轉型升級
“十四五”期間，通過結構性調整和技術改造，提升傳統產業技術能力，使發展重心轉向高附加值的產業領域或產業鏈環節，不僅有利于增強企業的市場競爭力，也有利于夯實實體經濟之基。加大技術改造投資力度，除保持必要的投入強度，關鍵在于把握好投資的方向，引導企業把資金實實在在地投向新技術、新工藝、新設備、新材料等領域。通過設備更新改造，尤其是以信息化、自動化、智能化、供應鏈管理為重點的技術改造，強化企業在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等方面的技術水平和能力；通過重新梳理戰略理念以及導入新技術、新工藝、新裝備和網絡技術，實現流程創新、產品創新和模式轉變，以更多符合市場需要的高附加值產品來取代傳統的落后產品。聚焦延鏈、補鏈、強鏈，加快推動傳統制造業智能化、數字化、高端化、綠色化改造項目，加快互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的步伐，培育新增長點、形成新動能。
基于“雙循環”，強化提高產業鏈供應鏈穩定性與競爭力
內需的崛起和高級化是促進工業投資穩定增長的重要支撐。對兩頭在外的外向型企業來說，抓住內需消費升級的歷史機遇，擺脫對國際市場的過度依賴，必須進行深刻的轉型，鍛長板、補短板。鍛長板是強化既有成本領先優勢，弱化外需增長停滯的不利影響；把握內循環替代時機，鞏固、改善、創新產業鏈、供應鏈。補短板是通過加大研發和設計投入、建設自主營銷體系，使業務范圍從低端加工制造環節，向“微笑曲線”兩端高附加值的研發、設計、品牌、營銷、再制造等環節延伸拓展，乃至進行全產業鏈擴展；淘汰市場衰退、需求下降的產品和技術，轉向需求增長較快、需求收入彈性較高、發展潛力較大的產品和領域。在產業層面，要注重發揮超大規模的市場優勢，鼓勵和引導優勢企業進一步強化全產業鏈特征，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化；積極吸引和對接全球創新資源，通過國際產能合作、綠地投資、跨國并購等優化全球布局，提升跨國合作創新水平和協作制造能力。
加強融通創新，發揮產業鏈價值鏈創新合力
與傳統技術創新相比，融通創新更強調創新鏈條前后端聯系的緊密性、知識分享的動態性和風險共擔的多元性。“十四五”時期，融通創新不僅是企業構建創新生態系統的重要抓手，也是提高創新績效、分擔創新風險的重要基礎。推動大中小企業和各類主體融通創新，一是促進基礎研究、應用研究與產業化更好對接，鼓勵更多企業進入基礎研究，打通創新鏈；二是強化大中小微企業和高校院所、企業、創業者之間緊密協同的紐帶，更好銜接創新鏈和產業鏈；三是聯接創新供給與需求，使創新和生產更多從“剛性”走向“柔性”、從排浪式走向定制化，把創新鏈和產業鏈真正轉化成價值鏈。特別要注重發揮龍頭企業的帶動作用，吸引產業鏈上下游企業集聚，依托產業鏈“補鏈”和服務鏈升級，形成和完善互促共生的產業生態圈，促進協同創新，發揮產業鏈價值鏈創新合力。
“十四五”時期促進工業高質量發展的政策取向
“十四五”時期，促進工業發展應以深化改革為根本動力，圍繞市場主體最關心、最希望解決的問題，通過優化投資環境、改善要素供給、強化金融支持、提升技術支撐，充分激發投資主體特別是民間投資的活力與潛力，引導投資更多關注重點領域和薄弱環節，用增量撬動存量，進一步推動高質量、高效益的工業發展。
深化市場化改革，不斷優化投資環境
目前，民間投資已分別占到工業投資和制造業投資的80%和87%，投資主體的市場化程度已經達到較高水平。“十四五”時期，要進一步明晰政府和市場的界限，打造市場化、法治化、國際化投資環境。要完善政府經濟調節、社會監管和公共服務職能以及政績評價體系。加強社會信息體系建設，特別是加強政府誠信建設，提高政府的規范性和公信力。推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度。堅持競爭中性，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，健全市場運行機制，通過市場競爭形成價格，讓市場機制的優勝劣汰功能在更大程度上引導、激勵投資活動。嚴格保護市場主體經營自主權、財產權等合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩定發展預期，鼓勵創新、寬容失敗，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。
弘揚企業家精神，提振投資信心與能力
企業投資的本質是企業發展戰略的選擇及執行能力。企業家以什么理念辦企業，以什么方式獲取利潤，決定了企業和投資項目的戰略遠見，乃至企業技術水平、管理能力和產品質量。“十四五”時期，要特別重視弘揚企業家精神與企業創新文化。企業家要做創新發展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產組織創新、技術創新、市場創新，重視技術研發和人力資本投入，有效調動員工創造力，努力把企業打造成為強大的創新主體。因此，要最大限度地發揮好政策協同效應、法律法規保障效應以及環境生態效應，消除企業家“不敢投”疑慮，增強投資信心。以培養企業家精神為重點，針對不同層級的民營企業家、企業管理人員開展專題培訓，使其提升愛國意識、拓展世界眼光、提升戰略思維、增強創新精神。鼓勵企業參與組建多種形式的產業聯盟，以資本為紐帶、以項目為載體、以技術為平臺、以上下游企業為鏈條，加強資源整合與創新協同，提升整體的投資能力。
破解融資難融資貴，拓寬制造業和中小微企業融資渠道
立足實體經濟需求加快金融創新，整合金融資源，提高融資效率，引導金融企業加大綠色金融、供應鏈金融、動產抵押和貿易融資等金融產品創新，增加制造業中長期貸款、技改貸款和信用貸款，推動股權投資、債券融資等向制造業傾斜，擴大知識產權質押融資。依托“投保聯動”“銀保合作”等方式，發揮融資擔保、保險增信和出口信用保險功能。建立小微企業信用保證基金，加強信貸投放支持中小微實體企業，鼓勵類金融機構直接對接中小微企業。做強政府產業基金，發揮財政資金“酵母”和“杠桿”作用，建立完善重大產業、重大項目和重點企業的產融對接機制，更好地吸引社會投資，放大投資效果，推動產業與金融融合發展。強化中小企業基礎性工作，完善金融綜合服務平臺，健全政策性融資擔保和增信體系，優化金融生態。支持優質制造企業發行債券和票據融資，支持優質企業掛牌上市，提高直接融資比例。
加大人才支撐力度，構建多層次、全產業的人才供應鏈
技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎。“十四五”時期，要著力構建以企業家群體為核心、以企業管理團隊和科技研發團隊為支撐，以技術工人為基礎的企業人才供應鏈。以用工制度等改革創新，建設高素質員工隊伍。加快推進產教融合，完善校企合作育人、協同創新體制機制，推行“專業對接產業、專業鏈對接產業鏈、學校辦學對接區域經濟”的模式與做法，著力培養高素質技術技能人才和創新創業人才。通過完善人才政策體系，加快人才發展平臺建設，加大子女入學、住房保障、薪酬獎勵、出入境便利等保障服務力度，促進人才資源與實體經濟、科技創新深度融合。建立人才信息庫，激發各類社會專業技術人才創新創業活力。完善社會化職業技能培訓、考核、鑒定、認證體系，提高勞動者職業技能和崗位轉化能力。加強職業素質培養，引導企業制定技術工人培養規劃和培訓制度，鼓勵企業職工帶薪培訓。
加快建設共性技術供給體系，強化產業共性技術支撐能力
“十四五”時期，加快建設符合企業需要的行業共性技術供給體系，是促進工業有效投資、推動企業轉型升級的重要保障和支撐。聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業創新中心，優化完善產業關鍵共性技術布局，集中資金、人才、設施等資源開展協同創新，注重將應用技術作為主攻方向，堅持市場化主體運作以提高創新資源的配置效率。在中小企業比較集中的地區，結合區域產業基礎以及產業集群發展特點，在市場主導和政府引導的共同作用下，建設一批機制靈活、面向市場的新型研發機構，進一步提升產業技術基礎公共服務平臺、試驗檢測類公共服務平臺、產業大數據公共平臺的服務水平，強化產業共性技術對企業投資的支撐能力。
【本文作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員；本文系中國社會科學院創新工程“傳統產業轉型發展問題研究”（項目編碼：GJSCX2017-02）、中國社會科學院登峰戰略優勢學科（產業經濟學）階段性成果】
