摘 要:當前我國煤炭產業產能過剩和結構性問題比較突出，面臨著轉型升級的巨大壓力。數字化有利于推進煤炭產業供給側結構性改革，提升煤炭產業一體化管控能力，加快煤炭產業轉型升級步伐。“十四五”時期，煤炭產業應認真貫徹中央及國資委政策要求，推進供給側結構性改革，盡早布局開發新興產業，完善一體化經營模式，提升數字化和智慧化水平。

關鍵詞:煤炭產業 數字化轉型 產業鏈轉型升級

【中圖分類號】F062 【文獻標識碼】A

新中國成立以來尤其是改革開放以來，我國煤炭產業在國民經濟中發揮了重要作用。但是，由于煤炭是不可再生資源，隨著煤炭資源不斷開采和逐漸枯竭，煤炭產業產能過剩和結構性問題愈加突出，煤炭產業作為傳統產業面臨越來越大的問題與挑戰。因此，煤炭產業轉型升級是“十四五”時期必須考慮和解決的重要課題。當前信息技術飛速發展，數字技術正廣泛應用于各行各業，利用數字化推動煤炭產業轉型升級和實現高質量發展是題中應有之義。

我國煤炭產業轉型升級面臨的突出障礙

去產能任務壓力較大。“去產能”是供給側結構性改革的首要任務。2020年7月，國家能源局發布的《2020年煤電行業淘汰落后產能目標任務的通知》指出，今年煤電累計淘汰落后產能733.35萬千瓦。由于2020年受新冠肺炎疫情影響，前4個月煤炭產量出現下降，復工復產后產量有所回升。不過由于全球疫情仍然比較嚴重，持續時間不確定，所以煤炭生產未來一段時間不可能出現大幅增長，加上中國經濟進入高質量發展階段，能源生產和消費革命持續推進，經濟發展對煤炭依賴程度有所減弱，去產能任務依然艱巨。

去庫存的道路任重道遠。“去庫存”是供給側結構性改革的五大重要任務之一，“十三五”時期只完成了部分任務，“十四五”時期還需要繼續努力。據統計，我國主要港口合計存煤5511萬噸，較年初增加122萬噸，增長2.2%。可見，去庫存任務仍面臨較大挑戰。

去成本需要打持久戰。降低成本的要求對煤炭行業上市公司有一定的影響。據安信證券分析，2019年23家煤炭上市公司合計實現煤炭產量9.74億噸，同比增長3.91%，實現銷量13.02億噸，同比增長5.4%，噸煤凈利潤67元/噸（加權平均），同比下降2.68%。另外，從目前看，煤炭企業生產成本略有降低，但是運輸成本和交易成本依然比較高，特別是在鐵路和港口運輸等方面，成本還有節省空間，所以去成本還需要打持久戰。

煤炭產業結構調整仍需努力。“十四五”時期煤炭產業轉型升級是重要任務，重點是煤炭產業結構調整。今后我國煤炭產業發展的重點方向是要盡快實現煤炭產業綠色轉型，即實現由高碳到低碳、有煙到無煙、污染到環保的戰略轉型，達到清潔利用、無害化排放等目的。同時，產業多元化不宜太多太分散，以至于形成產業雷同，不利于突出主業，形成核心競爭力。因此，煤炭產業結構調整還遠沒有到位。要通過數字化技術改造傳統煤炭產業，使其聚焦主業，突出重點，拓展產業鏈發展空間，做強做大煤炭產業。

一體化管控能力有待提高。目前，全國許多煤炭企業在推行產運銷一體化。但是，一體化調運的管控能力方面還面臨著許多問題。在煤源獲取方面，需要完善外購煤的管理體制，現階段煤炭資源獲取常常受限于資源波動，各單位常常出現因完成計劃任務而哄搶供煤商的現象，在礦區采購的話語權有限，外購煤市場與銷售端市場價格聯動不順暢。資源獲取也成為制約煤炭一體化平穩運行的重要問題。在煤炭運輸方面，要加強集疏運的匹配能力，隨著供給側結構性改革的深入，傳統的以產量驅動為主導的一體化調運方式在新的市場形勢下很難發揮有效作用。煤炭市場進一步向買方市場轉移，多樣化的調運需求、更加細化的產品品種和以預測指導生產成為新的主流。因此，需要盡快提升“以銷定產”的煤炭產運銷一體化調運的精細化管理水平，滿足不同條件下的一體化調運需求。

以數字化推進煤炭產業轉型升級的重要意義

在轉型升級過程中，煤炭作為傳統產業遇到了一定的困難，應該借助于數字化技術對其進行調整改造。

數字化有利于深化煤炭產業供給側結構性改革。我國經濟運行的主要矛盾由過去的總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現在產能過剩與有效供給不足共存。因此，應該以數字化為抓手，以煤炭產業轉型升級為重點，持續深化煤炭產業供給側結構性改革，化解產能過剩的矛盾，推動煤炭產業一體化發展，提高有效供給，培育新的需求增長點，進而提升產品和服務的質量和效率，提升煤炭產業競爭力。

數字化有利于加快煤炭產業轉型升級步伐。數字技術和數字經濟是未來我國經濟發展的重點方向，也是煤炭產業轉型升級的助推器。發展數字經濟的實踐包含數字技術產業化和傳統產業數字化兩個方面。煤炭產業作為傳統產業，完全可以用數字技術創新對其實行改造，把數字技術應用到產品和服務中去，進而達到延長產業鏈、提高生產效率、降低生產成本和交易成本的目的。因此，一定要以數字化為基礎，加快煤炭產業轉型升級步伐，促進煤炭產業從單一發展向集群綜合發展轉化，由粗放型、高污染型向集約型、綠色環保型方向發展。

數字化有利于提升煤炭產業一體化管控能力。數字化技術有利于促進煤炭產業一體化發展，優化煤炭產業結構，健全煤炭產業內各個企業整體戰略管控平臺，實現戰略規劃、計劃、預算、紀檢監察及審計等信息系統全覆蓋，進而實現煤炭企業以資本管理為主線的集約化運營風險管控。數字化技術一方面有利于完善煤炭產業一體化經營管理平臺，全面推廣企業資源計劃中的人力資源、財務管理、設備管理、工程項目管理、物資管理和營銷管理系統，實現資源整合基礎上的價值創造；另一方面，數字化技術也有利于加快煤炭企業垂直電子商務平臺的搭建，加強線上引流和線下服務相互結合、相互促進的經營模式，提供煤炭電力等多種能源產品、煤炭轉化產品等在線交易及相關物流、金融等服務，線下提供一體化綜合能源服務，構建共享經濟模式，提高能源行業產品標準與服務標準，實現企業風險識別自動化、決策管理智能化。

以數字化推進煤炭產業轉型升級

認真貫徹中央及國資委政策要求，推進供給側結構性改革

全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，圍繞“十四五”規劃目標和相關要求，并結合我國煤炭產業的實際情況，認真做好“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）的工作，大力提升煤炭產業鏈水平，拓展上下游產業，實現高質量發展。要不斷強化科技創新，大力培育新動能，推動煤炭產業數字化發展。要通過煤炭產業數字化改造形成新的競爭優勢，加快解決我國煤炭產業中多數企業存在的關鍵核心技術“卡脖子”問題。要以數字化為推手，以供給側結構性改革為重點，提升我國煤炭行業龍頭企業在全球供應鏈、產業鏈、價值鏈中的地位。

以數字化技術為推手，助推煤炭產業優化升級

一是要轉變生產經營方式。要利用數字技術助推煤炭企業實現內涵式發展和高質量發展，提高煤炭企業的運營質量和經濟效益。應該通過數字化技術改造，使煤炭企業向信息化、數據化、自動化和智能化方向轉變。為此，通過煤炭產業數字化，提升礦山數字化、智能化和智慧化水平，推進煤礦生產集約化和管理現代化建設。

二是要轉變煤炭用途。煤炭企業應該逐步實現以市場需求為導向，面向國內外市場需求延伸產業鏈，并通過數字化技術創新市場營銷模式，更好地開拓新的市場領域；同時，要拓展現有的單一煤炭用途，實現煤炭精加工以及煤電化工綜合發展，進而實現規模經濟和范圍經濟。

三是要優化煤炭業務板塊。應該以數字化技術加強企業內部業務板塊結構優化調整，逐步剝離部分低效和無效的業務板塊，集中力量開拓優質業務板塊；重點是以安全、高效、清潔化綜合利用和產業增值為主目標。只有如此，才能更快推進煤炭產業優化升級。

未雨綢繆，盡早布局開發新興產業

一方面，要依托數字化技術和煤炭資源的區位優勢，在調查研究基礎上，尋求產業關聯度大和具有市場前景的新興產業進行布局。另一方面，要依托數字化技術創新高效的體制機制，促使煤炭產業轉型升級，實現產品高端化和運營高效化，進而使煤炭新興產業成為新的增長極。

完善一體化經營模式，提升數字化和智慧化水平

首先，產業布局堅持一體化優先。要不斷完善產運銷一體化經營模式，通過提升數字化和智慧化水平優化管控機制，做到點線面“立體式”布局。其次，要在現有信息化基礎上，加快推進數字化、智能化，不斷提升數字化和智能化水平。要在“十四五”時期，分別實現工業控制和生產管理兩大系統高度集成與互聯，支持煤炭企業應用傳感識別、人機智能交換、智能控制等技術和智能裝備，進一步完善從訂單、物流、生產和運輸各環節的融合和融通，提高煤炭企業的經營效率；發揮好煤炭產業一體化優勢，強化煤炭與火電、運輸、化工產業相互依托、相互支撐的關系，加大互保力度。要遵循市場經濟規律，增強市場競爭意識，完善市場化營銷體制機制。

加強政府政策支持，因地制宜選擇轉型升級路徑

要有效發揮政府宏觀調控作用，加強對煤炭產業轉型升級的支持。政府的支持政策包括財政政策、貨幣政策和產業政策等。從財政政策來說，除了適當減稅，還應該設立產業轉型升級扶持資金，支持煤炭企業在“三去一降一補”的同時，積極發展新產業、新業態，培育新的增長點。從貨幣政策來說，應該對符合條件的煤炭企業實現低息貸款等優惠政策。從產業支持政策來說，要設立專門項目和專項資金，用于煤炭企業的產業結構調整；同時，國家發改委、工信部等有關部門應開展煤炭企業轉型升級示范工程，發揮示范和帶動作用。

同時，要因地制宜選擇煤炭產業轉型升級路徑。一是煤炭主業較強的企業，要充分發揮區位優勢、資源優勢和技術優勢，向煤炭高端產品和新興業態拓展，例如發展煤基高端化工、新型建材、新能源等，不斷提高科技含量，提高國際競爭力水平。二是煤炭主業較弱的企業，要逐步實現資產重組和業務重組，并積極引進先進的技術和工藝，改造傳統企業，提升其數字化和智慧化水平，實現產業高度化，使其步入良性循環軌道。

【本文作者分別為北京交通大學北京產業安全與發展研究基地首席教授、北京交通大學國家經濟安全研究院副院長，北京交通大學國家經濟安全研究院院長、教授；北京科技大學經濟管理學院博士生付恩琦對本文亦有貢獻】

責編：董惠敏 / 臧雪文

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