摘 要:基層治理中的“政務(wù)信息煙囪”主要表現(xiàn)為，各部門間的政務(wù)管理系統(tǒng)彼此獨(dú)立，無(wú)法互聯(lián)互通，導(dǎo)致系統(tǒng)資源碎片化，信息不對(duì)稱問(wèn)題出現(xiàn)，阻礙了不同政府部門間的協(xié)同合作。打破“政務(wù)信息煙囪”，需要從多方面入手，推動(dòng)條塊部門的有機(jī)協(xié)同、政務(wù)信息的流程優(yōu)化和政務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在整合，從而建立起簡(jiǎn)約高效的基層治理體制。

關(guān)鍵詞:政務(wù)信息煙囪 基層治理 協(xié)同合作

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從一般意義上看，“信息煙囪”是指信息系統(tǒng)中由于各種原因而導(dǎo)致的相互之間不能進(jìn)行互操作或協(xié)調(diào)工作的現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在政府治理中的廣泛應(yīng)用，作為國(guó)家治理體系中最為重要的主體之一，基層政府在逐步推進(jìn)以各種類型的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)為中心的新型治理模式的同時(shí)，也正面臨著政府治理中不同類型的“政務(wù)信息煙囪”問(wèn)題。

“政務(wù)信息煙囪”的表現(xiàn)與危害

從當(dāng)前來(lái)看，基層治理中的“政務(wù)信息煙囪”在縱向和橫向?qū)用嫔隙加兴w現(xiàn)。縱向上主要體現(xiàn)為各級(jí)垂直管理部門建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)彼此獨(dú)立，而橫向上則表現(xiàn)為，各部門間的不同業(yè)務(wù)板塊往往自建系統(tǒng)導(dǎo)致管理分散。由于開(kāi)發(fā)或引進(jìn)的政務(wù)信息存儲(chǔ)方式、操作系統(tǒng)、使用軟件以及應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法做到互聯(lián)互通，信息共享的難度大大提升，從而導(dǎo)致了系統(tǒng)資源碎片化以及數(shù)據(jù)“孤島”化。以上這些情形在實(shí)際運(yùn)行中容易阻礙基層治理中不同政府部門間的協(xié)同合作，使得職責(zé)同構(gòu)、權(quán)責(zé)交叉等問(wèn)題更加明顯，甚至不僅浪費(fèi)了行政資源，而且加劇了上下級(jí)政府之間、不同政府部門之間的信息不對(duì)稱。

同時(shí)，為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，基層政府需要提供更好和更為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。在此過(guò)程中，基層政府本應(yīng)充分利用政務(wù)信息平臺(tái)所可以提供的自由流通共享的各種政務(wù)信息資源，給予群眾最大的便利；但是卻往往由于“政務(wù)信息煙囪”等問(wèn)題的存在，基層政府在回應(yīng)人民需求時(shí)，并沒(méi)有充分利用新型治理手段所帶來(lái)的各種便利，反而造成群眾辦理各類證明、審批等政務(wù)事項(xiàng)時(shí)重復(fù)交表、多次往返等現(xiàn)象出現(xiàn)。這種情形既給群眾帶來(lái)諸多不便，增加了群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)花費(fèi)的成本，也加大了群眾與基層政府之間的距離，降低了基層政府公共服務(wù)的供給能力。因此，需要從多方面入手，以推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化與更高效服務(wù)人民群眾為核心，打破基層治理中可能存在的各種“政務(wù)信息煙囪”，提升基層治理效能。

多措并舉打破“政務(wù)信息煙囪”

推動(dòng)條塊部門的有機(jī)協(xié)同。從一定程度上來(lái)看，打破基層“政務(wù)信息煙囪”本質(zhì)在于推動(dòng)部門與機(jī)構(gòu)間的協(xié)同與合作，許多地方之所以出現(xiàn)“信息煙囪”，很大程度與上級(jí)條塊部門沒(méi)有有效協(xié)同有關(guān)，導(dǎo)致作為下級(jí)政府的基層政府沒(méi)有辦法從根本上打破由此而產(chǎn)生的“信息煙囪”。因此，需要以人民群眾的需求為中心重視頂層設(shè)計(jì)，整合橫向和縱向的政府內(nèi)部信息資源，從邏輯上打破政務(wù)信息資源的條塊分割體制機(jī)制障礙，重新組織工作流程，促進(jìn)政務(wù)信息資源的跨部門共享，采用多部門協(xié)同工作模式，實(shí)時(shí)解決群眾所遇到的各種問(wèn)題。在明確不同部門職權(quán)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各個(gè)政府部門的政務(wù)信息溝通納入績(jī)效考核當(dāng)中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享。

推動(dòng)政務(wù)信息的流程優(yōu)化。政務(wù)信息的運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律，我們需要在尊重其規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)其流程進(jìn)行優(yōu)化，從而使得信息互聯(lián)互通，減少信息流通成本、提高行政效率。基層政府要以提升政務(wù)服務(wù)便民化程度為目標(biāo)，對(duì)原有的基層政務(wù)流程進(jìn)行審視，尤其是針對(duì)可能導(dǎo)致“政務(wù)信息煙囪”產(chǎn)生的各種因素，辨識(shí)出核心政務(wù)業(yè)務(wù)流程并對(duì)核心流程進(jìn)行進(jìn)一步的過(guò)程分析和研判，刪除重復(fù)性流程與非必要流程，縮短流程時(shí)間并減少流程層級(jí)，盡可能實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的扁平化，以便更好地對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行有效引導(dǎo)和治理。就基層治理實(shí)際而言，更需要突出指揮和決策的功能，以此為目標(biāo)找準(zhǔn)可能影響信息整合的要素，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政務(wù)信息流程重新規(guī)劃。這個(gè)過(guò)程需要以政務(wù)信息資源增值、提高服務(wù)效率和節(jié)約治理成本為目的，加強(qiáng)政務(wù)信息流程間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的接軌與有機(jī)整合，并及時(shí)進(jìn)行反饋和評(píng)估，從流程優(yōu)化的角度將“政務(wù)信息煙囪”產(chǎn)生的可能性降到最低程度。

推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在整合。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，政務(wù)數(shù)據(jù)在基層治理中扮演著越來(lái)越重要的角色，可以為基層政府進(jìn)行科學(xué)研判提供及時(shí)而可靠的決策依據(jù)。因此在實(shí)現(xiàn)了條塊部門有機(jī)協(xié)同和政務(wù)信息流程優(yōu)化之后，重視對(duì)于基層治理信息化平臺(tái)所提供政務(wù)數(shù)據(jù)的清洗、分析、提煉、加工成為一個(gè)非常重要的任務(wù)。而這些政務(wù)數(shù)據(jù)的充分整合可以為打破基層“政務(wù)信息煙囪”提供源源不斷的動(dòng)力，從而達(dá)到資源共享和協(xié)同工作的目的。

【本文作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：臧雪文 / 司文君

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