摘 要:“十四五”時期，要加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級；而加快數字化發展是發展現代產業體系、建成現代化經濟體系的重要內容。進入新發展階段，我們可以從推進新型基礎設施建設、加快信息領域核心技術突破、完善數據管理法律法規和標準體系建設、擴大基礎公共信息數據有序開放、加強數據安全治理、提升全民數字技能等方面著力，深入推進經濟社會數字化轉型，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞: 數字化發展 數字中國 治理能力

【中圖分類號】F42 【文獻標識碼】A

“十三五”期間，數字化對中國經濟社會發展產生了巨大影響。今年以來，應對新冠肺炎疫情進一步加速了我國經濟社會數字化發展，人們的生活方式、工作方式、生產方式發生深刻變化，在線購物和娛樂、遠程辦公、智能化生產、網格化治理已經成為數字中國的典型場景。有關部門以疫情防控為契機積極推進經濟社會數字化轉型，布局新型基礎設施建設，實施“數字化轉型伙伴行動”，助力企業“上云用數賦智”，推進基礎設施數字化。

黨的十九屆五中全會提出，要堅定不移地建設“數字中國”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下文簡稱為“十四五”規劃建議）指出，要“加快數字化發展”，發展數字經濟，加強數字化智能化水平。可見，數字化將是“十四五”時期中國經濟社會發展的重要內容。

“十四五”規劃建議準確研判數字化發展

習近平總書記一直高度重視經濟社會數字化轉型工作。早在福建任職時，習近平同志就敏銳捕捉到信息化發展的趨勢，前瞻性地提出建設“數字福建”的戰略構想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央洞見未來，緊緊抓住信息化發展的歷史機遇，作出建設“數字中國”的戰略決策。當今世界正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革，習近平總書記多次強調要“做大做強數字經濟”，建設“數字中國”，并指出要以“一帶一路”建設等為契機，加強同沿線國家特別是發展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，建設21世紀數字絲綢之路。

以習近平總書記系列重要講話為引領，中國的數字化進程加快，數字產業化和產業數字化“雙輪驅動”，數字經濟和實體經濟深度融合，已經擴展到實體經濟、社會民生、政府改革、基層治理等各個領域。

在對互聯網發展趨勢的分析中，習近平總書記點明了一個關鍵詞：數字經濟。他曾在2017年致信祝賀第四屆世界互聯網大會開幕時強調，“中國數字經濟發展將進入快車道”。近十年來，以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，數字經濟規模不斷擴張、貢獻不斷提升。中國信息通信研究院的研究報告顯示：數字經濟增加值已由2011年的9.5萬億元增加到2019年的35.8萬億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%。數字經濟發展質量不斷提高，數字產業基礎進一步夯實、內部結構持續優化，數字技術與實體經濟深度融合，產業數字化轉型由單點應用向連續協同演進，數字化治理能力不斷提升，加速重構了經濟發展與治理模式的新型經濟形態。

當今世界正經歷百年未有之大變局，黨和國家把人民群眾對美好生活的向往不斷變成現實。“十四五”期間，在數字技術應用和新基建的支撐下，數字經濟將繼續快速發展、全面發力，迎來中國新一輪數字化高潮。當前，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經濟可能持續低迷，中長期規劃目標要更加注重經濟結構優化，必須引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。經濟結構優化、推動高質量發展、解決社會主要矛盾、應對外部環境變化，都要求我們必須加快數字化發展。只有“堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”，才能做到辦好自己的事，提高發展質量，有效防范化解各類風險隱患，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力。

“十四五”期間加快數字化發展的著力點

數字化被稱為“信息的DNA”，是20世紀以來推動經濟社會發展的關鍵性科學成就，是人類文明的新形式。所謂的數字化，從技術層面是使用0和1兩位數字編碼來表達和傳輸一切信息的一種綜合性技術；從應用層面上講，數字技術可以使信息“即時”或“瞬間”到達地球的另一端，生產生活從地域情景移入全球情景之中。“十三五”期間，我國經濟社會數字化轉型取得了輝煌的成就，為全面開啟數字經濟新時代奠定了堅實基礎。當前我國發展環境面臨深刻復雜變化，“十四五”規劃建議布局了我國加快數字化發展的著力點：

數字化提升產業鏈供應鏈現代化水平。新冠肺炎疫情發生以來，產業鏈和供應鏈的重要性更加凸顯，而數字化是產業鏈和供應鏈的重要發展方向。鍛造產業鏈供應鏈長板，補齊產業鏈供應鏈短板，優化產業鏈供應鏈發展環境，必須加快數字化發展。數字化平臺能形成多點連接的產業網鏈，聚合產業鏈上多環節多種類企業和多種生產要素，智能化地實現供需雙方匹配，打造新興產業鏈，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

數字化促進戰略性新興產業發展。數字化將繼續推動消費互聯網發展，5G等數字技術將在“十四五”期間促進產業互聯網獲得更好且更全面的發展，三次產業相互滲透形成新的產業形態將成為趨勢。在線辦公、遠程醫療、網絡教育、智能交通、智能家居、文化產業數字化、公共文化數字化建設等新產品、新業態、新模式蓬勃發展，工作和生活領域的數字化應用前景將更為廣闊，提供全新消費場景，平臺經濟、共享經濟健康發展，增長潛力巨大。為了滿足人們對美好生活的向往，產業互聯網跨界連接多個企業、多個產業和多種生產要素，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。

數字化加快發展現代服務業。抗擊新冠肺炎疫情，是一次以生活服務的數據化、在線化、智能化、融合化為特點的“新服務”啟蒙。“十四五”期間，“新服務”將成為數字經濟的重要組成部分。所謂的“新服務”，是傳統服務模式的數字化升級，是對傳統服務的體驗模式、交付模式、運營模式的一種更新（李勇堅、李秋正，2020）。新服務包括各種生活服務業的創新，也包括各種辦公服務等方面的創新，還包括生產性服務的創新發展。在數字技術的加持下，數字化將推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

數字化加快數字產業化發展和推進產業數字化升級。數字產業化和產業數字化是發展數字經濟的重要內容，都需要通過數字技術的研發和應用，培育聚集大數據企業和數字經濟平臺，推動數字產業形成和發展，對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率。埃森哲發布的《2018中國消費者洞察報告》顯示，數字化程度每提高10%，人均GDP會增長0.5%—0.62%。數字技術的快速發展幫助釋放了中國消費者的購買力，成為拉動經濟增長的重要方式。消費端數字化轉型只是開始，這必將倒逼供給端徹底升級變革，數字技術將為傳統制造業賦能，數字化向企業生產核心環節和企業外部多端延伸，建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，提升全鏈條資源配置效率。

數字化加快推動數字經濟和實體經濟深度融合。實體經濟是國民經濟的重要組成部分，數字經濟時代要更加突出實體經濟在國民經濟中的重要地位，必須堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，鞏固壯大實體經濟根基。據有關機構研究測算，我國企業數字化轉型比例約25%，遠低于歐洲的46%和美國的54%。中小微企業面臨轉型發展困境。我國政府正在積極推行普惠性“上云用數賦智”服務，為傳統產業插上“數字翅膀”、植入“智能因子”，加速實體經濟的數字化轉型升級。“十四五”期間，數字經濟和實體經濟深度融合將加速推進。其中，新基建將為數字化供應鏈平臺、企業數字化平臺等建設提供有效服務供給和有力支持，打通數字化轉型鏈條；同時，鼓勵平臺、企業面向中小微企業、創客共享開放數據化生產資料、設施、工具，減小企業運營成本，激發企業數字化轉型內生動力，支撐經濟高質量發展。

數字化加強數字社會、數字政府建設。疫情防控期間，公共服務、社會治理的數字化智能化水平得到考驗，數字化、網格化等公共治理手段開始引起相關部門重視，進一步“倒逼”社會治理數字化轉型。具備“數字化思維”，充分利用數字技術調動更多的社會力量協同，成為未來實現社會治理能力現代化的關鍵。“十四五”期間，“數字政府”“智慧城市”“城市大腦”建設將更加務實，繼續深化互聯網平臺企業與政府部門、社會組織多方面合作，建設社會治理數字化基礎數據平臺，推進信息公開平臺、政務服務平臺和社會信用信息平臺一體化建設。

數字化推動共建“一帶一路”高質量發展。隨著現代信息技術的發展，數字化轉型正成為“一帶一路”沿線國家和地區關注的焦點，并且這些國家中大多數都致力于數字經濟建設。“十四五”期間，我國應把握好數字化、網絡化、智能化的重大發展機遇，順勢大力推進“數字絲綢之路”建設，促進中國政府與“一帶一路”共建國家在資源與數據上的共享，深化數字經濟合作，推動企業數字化轉型，培育數字經濟新業態，構建數字化產業鏈供應鏈。促進數字化“一帶一路”的發展，高質量共建“一帶一路”，讓“一帶一路”沿線國家的人們共享數字化的便捷與高效。

總之，數字化是我國未來加快發展現代產業體系、推動經濟體系優化升級的重要抓手，是發展實體經濟的重要手段，有助于提高資源配置效率，打造具有國際競爭力的數字產業集群，提高經濟質量效益和核心競爭力。

“十四五”期間加快數字化發展的建議

“十四五”規劃建議對實現加快數字化發展的目標做出了重要部署。加快數字化發展，需要加強數據開發、利用、保護，培育數字素養，參與規則和標準制定。

第一，推進新型基礎設施建設。高質量建設5G、IPv6（Internet Protocol Version 6，互聯網協議第6版）、數據中心、工業互聯網、人工智能等數字基礎設施，強化數字中國基礎支撐。積極推動5G在工業互聯網、車聯網、智慧城市、智慧醫療、智慧交通、智慧環保等領域試點應用。

第二，加快信息領域核心技術突破。加大研發投入，加強基礎研究人才培養，實行“揭榜掛帥”等制度，重點支持高端芯片、核心器件、操作系統、數據庫、高端服務器等關鍵軟硬件的研發應用，全面提升產業鏈供應鏈競爭力。

第三，完善數據管理法律法規和標準體系建設。加快制定數據資源確權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。建議加速培育數據要素市場，著力于推進數據交易市場的建設。

第四，擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺。建議建立數據資源分級分類的開放機制，明確“基礎公共信息數據”的開放范圍，實行目錄管理和負面清單審核制度，對數據共享的途徑、流程作出具體的、可操作的規定，建立和完善開放過程的評估和審查機制，推進公共信息資源“應共享、盡共享”。

第五，保障國家數據安全，加強個人信息保護。建議明確政府部門、企業等組織采集、傳輸、存儲、交換、分析應用和發布數據信息及大數據出國（境）的權限和程序，制定保障大數據安全的總體規劃、頂層設計，建立健全數據分級分類保護規則，建立下游數據接收方保障數據隱私和安全的制度。

第六，大力發展電子商務等平臺經濟促進數字化的業態。電子商務可以在降本增效、轉型升級、業態創新、服務提升、穩定外貿、抗疫保供等方面發揮引領作用，已成為深入推進數字化轉型的重要抓手。建議積極探索電子商務發展新模式，打造行業垂直領域電子商務平臺，促進行業數字化轉型發展。

第七，提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。數字技能，或者說數字素養，是指人們在數字環境下利用一定的數字技術和方法，快速有效地發現并獲取信息、評價信息、整合信息、交流信息的綜合科學技能與文化素養。建議構建符合我國國情的數字素養教育框架，從中小學開始培育數字素養，全面提升國民的數字素養，提升全民網絡安全意識和技能。

第八，積極參與數字領域國際規則和標準制定。堅持習近平總書記提出的互聯網發展和治理的“四項原則”“五點主張”“四個共同”，推動“建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系”，積極在數字經濟、電子商務、數字貿易和大數據等領域主導和參與制定全球新規則、新秩序。

按照習近平總書記擘畫的宏偉藍圖，加大新基建投資，提速智能制造，測試數字貨幣，數字中國加快建設步伐，數字經濟有著更廣闊的發展前景，數字生活更加美好，數字化發展將擁有更多新的內涵。

展望未來，我們心中有“數”，數字中國未來可期。

【本文作者為中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長，桂林旅游學院數字經濟研究院院長】

參考文獻

[1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》，2020年11月4日，第01版。

[2]《國家發展改革委創新和高技術發展司有關負責同志就<關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案>答記者問》,《財經界（學術版）》，2020年第12期。

[3]江小涓:《“十四五”時期數字經濟發展趨勢與治理重點》，《上海企業》，2020年第10期。

[4]李勇堅、李秋正:《“新服務”彰顯公共價值》，《中國發展觀察》，2020年Z5期。

[5]《習近平：敏銳抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設》，《人民日報》，2018年4月22日，第01版。

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。