摘 要:新型舉國體制不僅是科技創新的沖鋒號，也是國家治理現代化的政治戰略，具有重大的時代意義。新型舉國體制的政治邏輯主要體現為堅持黨的全面領導、強化民主集中制原則、發揮規劃治理的制度優勢、踐行群眾路線方針。新型舉國體制應處理好執政黨、政府與市場三者之間的關系；統籌協調近期目標與長遠規劃的戰略任務；激發市場主體活力，創新“政產學研用”互動平臺建設；瞄準重點領域突破，推進創新動力的可持續性。
關鍵詞:新型舉國體制 政治邏輯 治理效能
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
進入新時代以來，習近平總書記多次強調，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。黨的十九屆四中全會提出，“強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，該文件提出要“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能”。新型舉國體制強調在黨的全面領導下，國家發展和國家安全領域的重大科技創新要堅持以科學統籌、資源集中、匯集精英、專項攻關、協同創新為基本政策方針，集中力量辦大事，“全國一盤棋”，從而突破重大科學技術的瓶頸問題，實現科技生產力的飛躍。
新型舉國體制的時代意義
舉國體制在新中國成立初期發揮了重要的作用。“兩彈一星”突破了西方國家的技術封鎖，實現了國家的自力更生、自主自強；“運動競技”的舉國體制使中國成為體育強國，“東亞病夫”的帽子一去不復返。傳統的舉國體制在計劃經濟時代成效顯著，主要是因為“一窮二白”的經濟社會底子，國家科技水平低、科技人才匱乏的發展狀態只能依賴于執政黨集中所有力量突破重點領域。而當今時代，全球化、大數據、市場化、貿易戰、公共危機等多元因素相互交織，需要合理定位市場機制與政府調控之間的關系，引領核心科學技術不斷創新，從而服務于國家安全和科技發展的大局。新型舉國體制的提出，不僅吹響了科技創新的沖鋒號，也建立了新的國家治理現代化的政治戰略，具有重大的時代意義。
世界正處于百年未有之大變局，我國發展仍處于重要戰略機遇期。中美貿易摩擦的硝煙未熄，新冠肺炎疫情席卷全球，我國芯片制造等核心科技領域飽受掣肘，而新一輪的科技革命和產業變革已經來臨。同時，我們在關鍵領域的科技創新仍存在一些短板和瓶頸，需要提升核心競爭力。要想把我國打造成為制造強國、質量強國、網絡強國、數字強國，只有不斷提升科技的自主創新能力，尤其是關鍵核心技術領域，這不僅關系到中國技術能否趕超西方發達國家，更關乎著“十四五”規劃建設和二〇三五年遠景目標能否順利完成。新型舉國體制體現了黨治國理政的治理能力，具有中國特色、符合中國道路，其正當性與合理性蘊含在中國特色社會主義體制之中，有力彰顯了中國特色社會主義的制度優勢。
新型舉國體制的政治邏輯
堅持黨的全面領導：核心的引領力量。中國近現代史反復證明了這樣一個道理：沒有共產黨，就沒有新中國。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國這一超大型國家實現集中力量辦大事制度優勢的重要保障。只有中國共產黨，才真正使中國擺脫了“一盤散沙”的政治格局，使全國各族人民緊密地團結在中國共產黨的領導下，戮力同心，共同奮斗，開創了中國特色的社會主義道路。進入新時代，更要發揮中國共產黨的領導核心作用，“把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實”。只有堅持中國共產黨的全面領導，新型舉國體制才能真正實現，從而引領重大科技創新。
民主集中制原則：超強的動員能力。“嫦娥四號”登月成功、新冠肺炎疫情全國阻擊，科學的中央決策、高效的執行動員，使得全國人民、黨政機關、各行各業能夠舉全國之力，上下同心。“能夠支持新型舉國體制的政治邏輯其實就是民主集中制。民主集中制使黨領導下的政府體制能夠集中全黨全國力量，形成政治共識，推動重大政策和項目工作順利進行。”[1]民主集中制既是中國共產黨的組織原則，也是國家治理的決策機制，保障了黨中央的政策、決議得到各級地方政府、各行各業、各族人民的積極響應，使中央決策能夠迅速地轉換為集體行動。同時，以民主集中制為政策執行原則，保障了新型舉國體制能夠有效地轉化為地方政府的治理實踐，通過層級分解治理任務，并依托項目制推進執行進度，進而使重大決策能夠有效落地、落實。
規劃治理的制度優勢：精準的靶向定位。“規劃治理”是中國特色國家治理的重要手段之一，也是國家戰略的階段性目標實踐模式。規劃治理體現了中國共產黨的使命型政黨本色，通過設計規劃目標，整合政治資源，動員全體人民，推動政策轉化為實踐。新型舉國體制是應對新時期國家建設和國家發展的重大戰略安排，需要舉棋定向，謀劃新發展方向，以目標責任制推進重大項目攻關。“好鋼用在刀刃上，花錢花在裉節兒上。”重大科技領域的攻關一定要強化規劃治理的重要作用，“五年規劃”使新型舉國體制更加靶向精準，使黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。
群眾路線的革命法寶：以人民利益為中心。人民群眾始終是大國治理最堅強的后盾，舉國體制的實施離不開廣大人民群眾的擁護與支持。中國共產黨把群眾路線作為革命成功的法寶。群眾路線的工作方針具有治理優勢，這不僅是革命經驗的歷史傳承，而且在新時代迸發出新的活力。新型舉國體制的成敗同樣取決于人民，只有堅持以人民為中心，用科技創新破解民生難題、增進民生福祉，才能真正得到廣大人民的擁護，迸發出蓬勃的生命力。新型舉國體制需要激發全民的創新熱情，只有廣大民眾積極參與，尊重知識產權、關注產業轉型、投身科技創新，才能充分發揮新型舉國體制的積極作用。在國家治理現代化進程中，新型舉國體制要以改善民眾福祉，提高民眾生活水平為目標，使改革紅利和發展成果能夠與人民共享。
提升新型舉國體制的治理效能
當前，我國總體上的科技創新能力尤其是核心技術和原創技術，與英美等發達國家仍存在很大的差距，逆全球化的保守主義抬頭，阻滯著科技創新與發展的進程，關鍵技術仍然需要中國自力更生、自主創新。未來幾年，解決核心技術的“卡脖子”問題，需要中國共產黨帶領全國各族人民共同攻堅、共克難關。
處理好執政黨、政府與市場三者之間的關系。新型舉國體制需要協調好黨的領導、政府協同、市場配置之間的關系。黨的領導保障了國家制度的有效供給，為科技創新提供有效的政策引導和制度保障。在制度層面應進一步出臺相關的科技扶植政策、知識產權保障法規、財政資金保障法規等，以制度改革進一步推進技術創新。各級政府應強化宏觀調控能力，培育更多的科技創新孵化器，引導社會資本流向高科技領域。市場是科技創新的動力源，要搭建公平合理、競爭有序的科技市場環境，尊重市場主體的自主意愿，促進科技知識快速轉化，使高精尖的科創產品更具競爭活力。
統籌協調近期目標與長遠規劃的戰略任務。新型舉國體制是一種目標型管理模式，重大科技項目的研發既要立足眼前，也要考慮未來。有的項目在前期會有大量資金、人員的投入，而產出很慢，不一定能夠產生立竿見影的效果。正因為如此，重大科技創新不可能在短期之內一蹴而就。在統籌協調近期目標與長遠規劃之間的關系時，近期目標主要應以項目進展情況作為評價標準，不應注重量化指標；長遠規劃應以先前的階段性目標為依據并適時調整，不能以僵化的形式主義思維模式來管理科技活動。此外，個別重大科技項目也會面臨攻關失敗的風險，不應因害怕失敗而不敢支持和投入，要敢于試錯、容錯。長遠規劃一定要考慮人才建設的目標，要通過項目攻關構建合理的人才梯隊，不能涸澤而漁，要形成長效的人才蓄水池。科技管理部門要秉承著“千金買馬骨、筑臺自隗始”的理念，制定人才優惠政策，培育良好的人才激勵機制，從而產生人才優勢的富集效應。
激發市場主體活力，創新“政產學研用”互動平臺建設。新型舉國體制不是僅僅依靠國家全民動員就能實現重大技術創新，還需要調動所有市場參與者共同攻關。要關注市場需求，培育龍頭企業，實現“政產學研用”的深度融合。龍頭企業資金雄厚、資源條件優越、占據市場大份額，應當成為牽頭攻關的主要力量。其他市場主體也要參與科技研發，打造各自的核心技術和拳頭產品，不應盲目跟風，導致市場資源浪費。各級黨政部門應為市場主體提供良好的營商環境，充分利用好稅收政策、財政扶持等經濟杠桿引導企業注重研發投入，保持創新活力。以政府為中介，科技企業和科研院所可以共同組建技術聯盟（產學研創新聯盟），聯合攻關解決“卡脖子”難題。各級科研院所應把握好機會，注重科研成果的市場轉化，響應國家重大科研戰略的需要，面向世界科技前沿，潛心重大領域的科技創新。
瞄準重點領域突破，推進創新動力的可持續性。“牽牛要牽牛鼻子”，新型舉國體制要靶向精準，瞄準重點領域的科技創新。量子科技、人工智能、大數據、云計算、光刻機等核心技術不僅是科技強國的衡量指標，也關系著中華民族的偉大復興。新型舉國體制要有所為、有所不為，要把優勢的人力資源和財力資源集中于重點領域的科技創新。我國的科技部門正在加快推進國家中長期科技發展規劃（2021—2035）編制工作，相關部門啟動了第六次國家技術預測，將圍繞信息、生物、能源、制造等16個重點領域，以及交叉前沿和顛覆性技術領域開展技術競爭評價，旨在通過多領域專家的會商和大數據、人工智能等技術手段的預測，聚焦國家發展的重大需求，明確科技發展的未來愿景，找準中國在全球創新坐標系中的位置，規劃好未來中國科技發展的時間表和路線圖。[2]
總而言之，新型舉國體制是國家治理體系與治理能力現代化在科技創新領域的偉大實踐。這一戰略直面中國科技的現實窘境和技術短板，從國家層面規劃了中國科技發展的未來路徑?？萍碱I域的突破遠非一日之功，“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。大國創新之道漫漫而修遠兮，引無數志士上下而求索。
【本文作者為吉林大學行政學院教授；本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進研究”（項目編碼：17JZD003）階段性成果】
注釋
[1]王立峰：《中國特色黨政復合體制的運作邏輯與治理效能》，《河南社會科學》，2020年第10期，第19頁。
[2]侯波：《發揮新型舉國體制對推進科技治理現代化的作用》，《中國黨政干部論壇》，2020年第4期，第64頁。
責編：蔡圣楠 / 賀勝蘭
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