摘 要:新型科技舉國體制改變了以往政府主導的科技資源配置方式，更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，能夠充分調動各種科技創新主體主動服務于國家戰略規劃和重大科技課題的積極性。構建和完善新型科技舉國體制是一項復雜的系統工程，需要正確處理好幾個關系。

關鍵詞:新型舉國體制 政府與市場 雙循環 “卡脖子”技術

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能”。這表明，發揮新型舉國體制優勢，大力提升科技創新能力成為我國全面建設社會主義現代化國家必須要堅持的重大科技戰略方針。新型舉國體制繼承了舉國體制中集中力量辦大事的鮮明特色和顯著優勢，實現了資源配置方式、利益分配機制、效益評價模式等方面的重要轉變，是新時代歷史方位下傳統舉國體制的全新發展和迭代升級，集中體現了新時代中國特色社會主義制度的政治優勢和制度優勢。

加快構建和完善新型科技舉國體制，是把新型舉國體制的制度優勢更好轉化為科技治理效能的現實所需和應有之義。新型科技舉國體制改變了以往政府主導的科技資源配置方式，更加注重在發揮市場資源配置決定性作用的同時更好地發揮政府作用，能夠充分調動各種科技創新主體主動服務于國家戰略規劃和重大科技課題的積極性，是新時代我國科技治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分。構建和完善新型科技舉國體制是一項復雜的系統工程，需要正確處理新型科技舉國體制中的幾個關系。

正確處理新型科技舉國體制中政府與市場的關系

在傳統舉國體制中，政府憑借著強大的行政力量動員和組織一切科技資源向戰略目標領域或重大科技工程集聚，是傳統科技舉國體制發揮作用的關鍵驅動力。新型科技舉國體制是在社會主義市場經濟條件下的創新安排，將重大科技項目的資源配置方式由政府驅動調整為有效市場和有為政府雙輪驅動。黨的十八屆三中全會一錘定音：讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發揮政府作用。因此，一方面，要充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，調動一切有利于科技創新的要素和主體參與國家科技重大專項和重大工程的積極性。另一方面，政府要堅持補位但不越位的原則，在當好重大科技項目的決策者、規劃者、組織者、協調者、評估者的同時，還要針對市場不能有效配置資源的“卡脖子”的關鍵核心技術和產品領域進行重點支持，尊重市場配置資源的決定性作用，市場能做好的交給市場去做，將工作重心轉移到統籌協調、優化機制、政策引導、環境營造方面上來。

正確處理新型科技舉國體制中內循環與外循環的關系

推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是今年以來習近平總書記反復強調的問題。國內大循環是我國經濟持續發展的根本動力，也是保障我國經濟安全的關鍵戰略，因此新型科技舉國體制應主要服務于國內大循環的形成，通過實施重大科技專項支撐產業提質增效，圍繞改善民生和促進可持續發展的迫切需求培育和發展戰略性新興產業，充分釋放潛在的市場需求，增強國內大循環發展的內生動力。與此同時，國內大循環與國際大循環是相輔相成、相互促進的關系，新型科技舉國體制要注重加強與全球化的聯系與融合，通過參與國際合作和競爭推動產業技術進步，發揮國內循環對國際循環的帶動作用。

正確處理新型科技舉國體制中基礎研究投入與技術創新投入的關系

傳統科技舉國體制的設計初衷在于集全國之力突破重大關鍵技術和瓶頸短板問題，更加側重于技術層面的開發和投資，往往忽視了基礎研究。因此加強基礎研究是我國今后科技創新需要補上的重要一課。新型科技舉國體制以解決“卡脖子”技術問題為引領，強調基礎研究和原始創新的重要支撐作用，注重平衡基礎研究投入與技術創新投入之間的合理比例。一方面，應通過優化重點基礎學科布局、建設一批國家重點實驗室、加強國內外科技人才引進和培養等方式，進一步加強基礎研究的支持力度；另一方面，可通過實施重大科技項目和開展關鍵核心技術攻關帶動相關科學基礎理論探索，實現基礎研究和技術創新的雙向促進。

正確處理新型科技舉國體制中自力更生與開放合作的關系

自力更生不僅是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，也是新型科技舉國體制的精神內核之一。十九屆五中全會首次提出，“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。因此，堅持科技創新的自力更生和自主可控關系著我國的國家安全和國家利益。當前，世界處于百年未有之大變局，我國發展也面臨著前所未有風險和挑戰，國際上單邊主義、貿易保護主義抬頭，一些西方國家逐步加強對我國的技術打壓和技術封鎖，因此，唯有不斷增強科技自主創新能力，掌握更多共性關鍵核心技術，才能屹立于世界民族之林。與此同時，我們還要提高新型科技舉國體制全球化水平，通過參與國際大科學計劃和大科學工程、支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目，積極主動參與國際科技研發的合作與競爭，善于利用好國外科技資源。

正確處理新型科技舉國體制中政府頂層設計與科技發展規律的關系

政府的頂層設計代表著政府對科技發展趨勢、重點、措施的認識和判斷，科技發展規律是科技本身以及科技發展過程固有的、本質的、必然的聯系，一項好的頂層設計需要符合科技發展的基本規律。傳統科技舉國體制下，科技資源的聚集和分配主要依靠政府的行政指令，科技發展目標從屬于國家國防與軍事安全戰略，帶有強烈的政治導向，忽視了基礎研究的源頭作用、科技成果的經濟效益和科技人員的個人利益，會導致科技發展的內生動力不足。新型科技舉國體制在繼承傳統科技舉國體制優勢的基礎上，應更加注重對科技本身及其發展規律的認識和把握，在尊重科技發展規律的基礎上進行科技發展戰略和導向的頂層設計，提高政策設計的科學性與合理性，加強政策評估，使科技戰略規劃與科技發展的基本規律相吻合。

正確處理新型科技舉國體制中部門主導與部門協同的關系

協同攻關是新型舉國體制基本方針之一，也是新型科技舉國體制必須要遵循的重要原則。部門主導與部門協同的關系包括兩個方面：一是重大科技項目牽頭和主管部門與其他政府部門的協同關系，即政府內部的協同。實施和完成一項大規模的科技工程僅僅依靠一個政府部門的人手和資源幾乎是不可能的，還需要橫向部門、縱向部門以及多個部門的人力、物力、財力的支持與合作，形成強大的政策合力。二是“官產學研”的協同關系，即政府、企業、高校、科研院所一體化。在新型科技舉國體制中，要建立“官產學研”緊密銜接的協同機制，形成從創意到產品的完整鏈條。其中，政府是重大科技項目的決策者、規劃者、組織者、協調者、評估者，應做好組織和服務職能；企業尤其是中小企業是科技創新的主體，是科技資源配置的重要主體，應強化中小企業在新型科技舉國體制中的創新主體地位；高校和科研院所是技術、知識和人才的輸出地，能夠為重大科技工程輸送源源不斷的基礎理論和高水平人才。構建新型科技舉國體制應充分激發各種創新主體的活力，調動一切有利于科技創新的要素參與國家重大科技發展戰略或課題的制定和實施中。

【本文作者為東北大學公共政策研究院院長、教授，教育部科技政策戰略研究基地主任，科技部科技政策東北研究中心主任；東北大學文法學院博士研究生陳磊對本文亦有貢獻】

責編：董惠敏 / 蔡圣楠

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