摘 要:新型舉國體制是攻克關鍵核心技術、建設科技強國的重要手段。其不僅繼承了傳統舉國體制的優點，更充分體現了時代特點，承擔著新時代的任務和使命。我國新型舉國體制是有效市場和有為政府的有機結合，是國內國際市場有效融合、自主創新和開放創新協同互動的生動反映，是科技創新、核心技術攻關、維護國家安全等目標的重要保障。
關鍵詞:十九屆五中全會 新型舉國體制 科技創新 關鍵核心技術
【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
當今世界正經歷百年未有之大變局，國內國際發展環境日趨復雜多變，機遇、風險與挑戰并存，不穩定性不確定性明顯增加，在此情形下，如何保持戰略定力、維護國家安全、實現高質量發展便成為我國目前亟待解決的核心問題。
黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），為接下來我國經濟社會的發展指明了方向。其中，“創新”二字在《建議》中出現的頻率達到了47次之多，黨中央更是明確提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰”等要求。由此可見新型舉國體制對于攻克關鍵核心技術、建設科技強國的重要性。那么，什么是新型舉國體制？它與傳統舉國體制有什么區別？它的“新型”體現在哪里？對這些問題進行科學解答在當下極其重要。
舉國體制的發展變遷
舉國體制，顧名思義，就是國家利用各種行政手段和政策法規，舉全國、全社會之人力、財力、物力和各種社會資源去達成某一特定目標的工作體系和運行機制，它深刻體現了“集中力量辦大事” 的原則和思想。
我國的舉國體制扎根于深厚的歷史文化傳統。從古代的秦修長城、漢擊匈奴，到近現代的抵御外國侵略、實現民族獨立富強，均是舉國體制的生動體現。從“集中優勢兵力打殲滅戰”到“建立最廣泛的抗日民族統一戰線”，從新中國成立之初的“兩彈一星”到新時期的“嫦娥探月工程”等，無不閃爍著舉國體制的光芒。正如習近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時指出的，“這次嫦娥四號任務，堅持自主創新、協同創新、開放創新，實現人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐 ”。
新型舉國體制“新型”內涵
富有生命力、戰斗力和優越性的舉國體制是不斷與時俱進的，它會隨著經濟社會的變遷而不斷發展、進化。我國新型舉國體制不僅繼承了傳統舉國體制的優點，而且更充分體現了時代特點。相比傳統舉國體制，我國新型舉國體制的“新型”內涵主要體現在以下幾個方面。
新型舉國體制是有效市場和有為政府的有機結合
新型舉國體制不僅需要有為政府，也要求有效市場。有效市場和有為政府有機結合，這是新型舉國體制中最重要的“新型”表現。新中國成立之初，為更好應對國內外嚴峻形勢，我國確立了高度集中的計劃經濟體制。在此特殊背景下，傳統的舉國體制自然也帶有計劃經濟的色彩，行政配置資源的痕跡明顯，過于依賴政府、忽視市場作用，導致資源過度集中，市場效益和經濟效益低下，不利于調動廣大市場主體的積極性。
隨著中國經濟發展進入新常態、中國特色社會主義進入新時代，市場在資源配置中的作用越來越重要，理順舉國體制中市場與政府的關系和作用成為重中之重。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出，“把集中力量辦大事的政治優勢和發揮市場機制有效配置資源的基礎性作用結合起來”。黨的十八屆三中全會進一步強調，經濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。《建議》則明確表示要有機結合有效市場和有為政府，指出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。可見，正確處理政府與市場的關系是建立健全新型舉國體制的關鍵。
在新型舉國體制的推行過程中，一方面，政府要積極推進職能轉變并深化自身改革，真正做到簡政放權。同時，更好發揮統籌協調的宏觀調控作用，綜合利用各種法律法規、產業政策、財稅手段等，調動和激發各參與主體的積極性和創造力，形成全社會、多部門跨領域多元參與、協同作戰的局面，真正凝聚起新型舉國體制攻堅克難所需的人力、財力、物力和各項資源。另一方面，市場要更為有效，各部門各組織就要不斷完善市場運行機制、信息溝通機制、利益分配機制、進入與退出機制，鼓勵良性競爭、打破行業壟斷、打擊地方保護，保護企業等參與創新主體的合法權益，努力提高資源配置的效率和競爭力，真正使市場在資源配置中起決定性作用，最終形成有效市場和有為政府有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。
新型舉國體制是中國特色社會主義市場經濟內涵的集中體現
隨著中國特色社會主義進入新時代，中國特色社會主義市場經濟體制更加完善，新型舉國體制也需與時俱進，尤其要擯棄計劃經濟影響下的傳統舉國體制的桎梏，減少資源的行政配置，使市場在資源配置中發揮決定性作用，既滿足舉國體制既定目標關切，也實現各參與主體的經濟目標；既重視商品技術鏈，也重視商品價值鏈。總的來說，新型舉國體制應該體現中國特色社會主義市場經濟內涵，正如2012年《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》提出的，要“注重發揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用”，“探索社會主義市場經濟條件下的舉國體制”，2016年《“十三五”國家科技創新規劃》也強調要“探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制”。
新型舉國體制以基本實現國家治理體系和治理能力現代化為前提
當前正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，正開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，為化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，實現社會主義現代化的遠景目標，國家治理體系和治理能力現代化的基本實現是關鍵。這客觀上要求我國利用新型舉國體制，統籌發展和安全，健全中國特色社會主義法治體系，完善國家行政體系，不斷推進改革、擴大開放，完善國家治理體系，提升國家治理、社會治理特別是基層治理水平，積極參與全球治理，構建人類命運共同體，把我國社會主義制度的優越性更好地轉化為國家治理效能，促進國家治理效能的新提升，最終實現國家治理體系和治理能力的現代化。
新型舉國體制更加具備全球化特征
隨著經濟全球化的發展，各國之間的經濟往來和聯系越來越緊密，企業跨國生產鏈、全球價值鏈逐漸穩固。經濟全球化是不可阻擋的大趨勢。然而，近年來，國際環境發生劇烈變革，不穩定性不確定性明顯增加，單邊主義、保護主義和霸權主義逐漸抬頭，經濟全球化遭遇逆流和挑戰，反全球化浪潮不斷涌起，特別是在這次新冠肺炎疫情的影響下，國際形勢愈加錯綜復雜。我國始終堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的發展方向，站在歷史正確的一邊，堅定奉行多邊主義原則，推動經濟全球化，對外開放的步伐越邁越大、越走越實。
習近平總書記提出，要“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，并且指出“這決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環”。新發展階段，新型舉國體制要更加凸顯全球化特征，不僅要重視國內市場，也要重視國際市場；不僅要重視自主創新，也要重視開放創新，從而更好地實現國內國際市場的融合，以及自主創新和開放創新的協同。
新型舉國體制更加重視科技創新和核心技術攻關
當前，各國在各個領域展開了各種不同形式的競爭，其中科技創新能力的競爭更是日趨激烈。隨著中華民族偉大復興踏上新征程，西方國家對我國的技術封鎖不斷加強，對我國高新技術企業的無端打壓不斷增加。這也從側面反映了我國科技創新已取得了長足進步，新發展階段應繼續保持這一良好勢頭，加快核心關鍵技術攻關，更好應對外部環境考驗。
《建議》提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰”。可以說，新型舉國體制是突破國家重大技術短板、推進重大項目工程、實現核心關鍵技術順利攻關的最大法寶。習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中指出，“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了”。
新型舉國體制以維護國家安全為最高目標
習近平總書記在《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>的說明》中指出,“發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，集中力量、協同攻關，為攀登戰略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐”。2020年年初，面對新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央全面動員、全面部署，堅持全國一盤棋，運用新型舉國體制，在極大程度上遏制了疫情蔓延勢頭。面對日趨復雜多變的國際環境，以及不穩定性不確定性明顯增加的新形勢，如何夯實我國的綜合國力，增強抵御各種風險挑戰的能力，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障，便成為新發展階段構建新型舉國體制的應有之義和最高目標。畢竟，一旦失去國家安全屏障，不能維護國家安全，舉國體制就會成為無源之水，無從談起。
在新的歷史時期，我們應該乘勢而上，不斷完善新型舉國體制，更好地發揮中國特色社會主義制度的優越性，重視科技創新，加快核心技術攻關，打造更多“國之重器”，為推動我國經濟社會高質量發展，為維護國家安全、維護世界和平，為構建人類命運共同體作出更多新的貢獻。
【本文作者為廈門大學經濟學院、廈門大學宏觀經濟研究中心教授；本文系福建省教育廳哲學社會科學課題“福建省科技創新體系建設與對策研究”（JA12013S）階段性成果】
參考文獻
[1]《全面塑造發展新優勢》，《光明日報》，2020年11月4日。
[2] 李民圣：《習近平總書記關于自主創新的重要論述研究》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2019年第12期。
責編：臧雪文 / 羅 婷
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