摘 要:黨的十九屆五中全會(huì)是在我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展理論的重大升華,對(duì)我國(guó)的發(fā)展和建設(shè)具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性意義。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段,依然需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)和指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:十九屆五中全會(huì) 新發(fā)展階段 新發(fā)展理念 新發(fā)展格局
【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),這是立足全面建成小康社會(huì)取得決定性成就,開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段而制定的綱領(lǐng)性文件。
全面建成小康社會(huì)后將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段
新中國(guó)成立以來,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化一直是我們的目標(biāo)追求,從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”,從“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到新時(shí)代的戰(zhàn)略安排,我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一步一個(gè)臺(tái)階,逐步開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段。
上世紀(jì)八十年代,我們解決了人民的溫飽問題;二十世紀(jì)末,人民生活總體上達(dá)到小康水平;黨的十八大以來,改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就。黨的十九大報(bào)告作出了分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。
得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì),得益于全國(guó)人民的共同努力,決勝全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就。“十三五”期間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元;脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目,五千五百七十五萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;生態(tài)環(huán)境明顯改善,首都北京的“1微克藍(lán)”背后呈現(xiàn)了一張美麗答卷;人民生活水平顯著提高,教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老成果顯著,新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,切實(shí)保障了人民生命健康和身體安全。這些成果為我們踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
由此,《建議》提到了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo):進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列;建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì);建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó);美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng);人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化;人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
綜上所述,從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,黨的十九屆五中全會(huì)是我國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一次重要會(huì)議,全會(huì)通過的《建議》是我們向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件,是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段的重要發(fā)展藍(lán)圖。
重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)入新的發(fā)展階段,縱觀我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化,《建議》指出,“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。這是我們邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段首先需要予以關(guān)注的重點(diǎn)問題。
黨的十六大指出,“二十一世紀(jì)頭二十年,對(duì)我國(guó)來說,是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。在此期間,我們?nèi)嫔罨母铮苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。今天,總的方面來講,我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化。
從國(guó)際層面來看,一方面,和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題,求和平、謀發(fā)展、促合作依然是不可阻擋的時(shí)代潮流,人類命運(yùn)共同體理念得到了國(guó)際社會(huì)越來越多的認(rèn)可和支持。同時(shí),全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革迅速發(fā)展,為我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了新的機(jī)遇。另一方面,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,全球經(jīng)濟(jì)、治理等方面面臨新的不穩(wěn)定性和不確定性,這就為我們的發(fā)展增添了新的挑戰(zhàn),而突如其來的新冠肺炎疫情也帶來了新的世界動(dòng)蕩,全球博弈更趨復(fù)雜。
從國(guó)內(nèi)層面來看,一方面,經(jīng)過長(zhǎng)期努力和發(fā)展,中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。立足于“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”和“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”,我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢(shì)顯著,治理效能提升,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場(chǎng)空間廣闊,發(fā)展韌性強(qiáng)勁,社會(huì)大局穩(wěn)定。強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、豐富的人力資源和強(qiáng)大的市場(chǎng)活力都為我國(guó)繼續(xù)發(fā)展提供了多方面優(yōu)勢(shì)和條件。但另一方面,與新時(shí)代主要矛盾變化相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出,支撐高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新能力不足,將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能方面還存在體制機(jī)制障礙,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障存在短板,這是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。
綜上而言,處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們需要樹立辯證眼光,增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),既要善于順勢(shì)而為,會(huì)開順風(fēng)船,抓住機(jī)遇,開辟新局,又要勇于逆勢(shì)而上,會(huì)開頂風(fēng)船,迎難而上,化危為機(jī)。具體來講,就是要如《建議》中所言,立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,保持戰(zhàn)略定力,辦好自己的事,認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律,發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,樹立底線思維,準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),趨利避害,奮勇前進(jìn)。
新發(fā)展理念引領(lǐng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展理論的重大升華,對(duì)我國(guó)的發(fā)展和建設(shè)具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性意義。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段,依然需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)和指導(dǎo)。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。《建議》指出,“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來看,科技是第一生產(chǎn)力,尤其是高新科技在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著決定性作用。放眼國(guó)際格局,中國(guó)正在由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),日益走近世界舞臺(tái)中央,一些國(guó)家將我國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行遏制,重中之重就放在高科技領(lǐng)域的打壓和圍堵上,亟需通過科技創(chuàng)新解決我們面臨的“卡脖子”問題。從新發(fā)展格局來看,要實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”,在國(guó)內(nèi)層面需要通過科技創(chuàng)新,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)領(lǐng)域突破,引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)優(yōu)化升級(jí),保證國(guó)內(nèi)循環(huán)中產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。在國(guó)際層面,要深入?yún)⑴c國(guó)際循環(huán),也必須通過科技和體制機(jī)制等方面的創(chuàng)新來予以有力支撐。同時(shí),要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,也必須依靠創(chuàng)新。為此,要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,必須繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,完善國(guó)家創(chuàng)新體系,加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó),推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。面對(duì)我國(guó)發(fā)展中存在的不平衡不充分問題,必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要補(bǔ)齊發(fā)展短板,破解發(fā)展難題,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)發(fā)展差距,在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,《建議》進(jìn)一步指出,“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”;除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,由于地域遼闊,各區(qū)域之間自然條件、資源稟賦不同,可施行的發(fā)展政策也不同,我國(guó)還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡問題。為此,《建議》指出,要“優(yōu)化國(guó)土空間布局,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”。具體來講,就是要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段需要在污染防治攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上繼續(xù)貫徹綠色發(fā)展理念。《建議》指出,要“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”。踐行綠色發(fā)展理念,就是要堅(jiān)持和貫徹“人與自然是生命共同體”理念,一方面在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過程中要始終正確認(rèn)識(shí)人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系,另一方面要全力破解優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要的矛盾和問題。《建議》指出,要“構(gòu)建生態(tài)文明體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。通過制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和法律,通過科技創(chuàng)新,發(fā)展綠色科技,支撐綠色生產(chǎn)方式、生活方式的真正落實(shí),加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。
開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段依然要堅(jiān)持開放發(fā)展理念。現(xiàn)如今,面對(duì)逆全球化浪潮以及各種國(guó)際保護(hù)主義,《建議》重申要“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”,同時(shí)要“依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)國(guó)際合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏”。這就意味著,一方面要繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)對(duì)外開放,另一方面,要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力提升國(guó)際市場(chǎng)合作,更多地吸進(jìn)技術(shù)與人才,并以此助推高水平對(duì)外開放。同時(shí),為應(yīng)對(duì)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革以及世界經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展,需要我們建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,全面提高對(duì)外開放水平,以此提高國(guó)際參與水平與能力。同時(shí),通過推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。
共享是以人民為中心發(fā)展的根本目的。共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的是全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展理念和目標(biāo)歸旨。“以人民為中心”是我國(guó)的發(fā)展思想和價(jià)值追求,發(fā)展的根本目的是為了人民,是為了滿足人們對(duì)美好生活的向往。《建議》指出,要改善人民生活品質(zhì),“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。具體來講,就是要聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、健康中國(guó)、社會(huì)治理等民生領(lǐng)域的建設(shè),充分落實(shí)改革和發(fā)展成果為人民共享。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有黨的十九屆五中全會(huì)繪制的宏偉藍(lán)圖,我們一定可以邁好步,開好局,奮力推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程!
【本文作者為中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授】
責(zé)編:周素麗 / 臧雪文
聲明:本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。