【摘要】和平與發展是人類社會的永恒訴求。當今時代主題雖未改變，但和平與發展卻面臨諸多挑戰。世界面臨的不穩定性、不確定性突出，多邊主義面臨危機，全球治理遭遇挑戰，大國戰略博弈日趨激烈。單邊主義、保護主義和霸凌行徑阻礙國際合作，是當前世界和平與發展面臨的最大挑戰。在這個國際體系和國際秩序深度調整、國際力量對比深刻變化的世界，堅持多邊主義，完善全球治理才是解決問題的鑰匙，和平發展道路應是世界各國不變的選擇。

【關鍵詞】和平發展 全球治理 阻礙 挑戰

【中圖分類號】D068 【文獻標識碼】A 

和平與發展是人類社會的永恒訴求。回望歷史，在20 世紀短短的一百年間，兩次殘酷的世界大戰及數十次冷熱戰爭給人類帶來了深重災難。基于對戰爭災難的深刻反思，二戰后世界各國人民以“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍”的決心，建立了聯合國這一最具普遍性、代表性、權威性的國際組織，確立了以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，掀開了世界和平與發展事業的新篇章。當前，世界正處于“百年未有之大變局”，時代主題雖未改變，但和平與發展卻面臨諸多挑戰，要求各國認真思考、團結應對。

世界在“百年未有之大變局”中面臨系統性挑戰

首先，權力轉移引發國際力量對比發生重大變化的挑戰。大國間實力對比是構成國際格局的根本性要素。進入 21 世紀，美國及西方發達國家掌控世界的能力持續下滑，新興市場國家和發展中國家實現群體性崛起，中國、俄羅斯、印度、巴西等新興市場國家在全球經濟增長中發揮的作用增大，世界多極化加速發展，國際格局日趨均衡。其中，中國經濟的崛起最為矚目，從 1979 年至2018 年，中國國內生產總值（GDP）年均實際增長超過9%，中國經濟總量占世界經濟的份額從 1978 年的 1.8%上升到 2018 年的約 16%。1978 年，中國 GDP 僅相當于美國的 6.3%、日本的 14.8%，到 2018 年相當于美國的 66.3%、日本的 273.6%。根據聯合國貿發會議的統計數據，從 1990 年到 2017 年，發達國家占全球 GDP 的比重從 78.7% 降至 57.8%，而新興市場國家占全球 GDP的比重則由 19.0% 上升至 38.5%。新興市場國家和發展中國家的集體崛起從地理和文化上顛覆了“西方中心論”，改變了 1648 年近代國際關系體系形成以來西方居于主導、東方趨于從屬的態勢，世界更加平衡和多元。 

第二，科技革命引發國家間競爭形態發生重大變化的挑戰。在科技革新的推動下，人類正在走向第四次工業革命。在新一輪科技和產業革命中，重大顛覆性技術將不斷涌現，科技成果轉化速度明顯加快。在此背景下，世界主要國家都加大了對以人工智能、大數據、物聯網等為代表的新興技術的投資研發。科技作為衡量一個國家綜合實力的指標權重進一步加強，大國間科技競爭日趨激烈。自 20 世紀 50 年代以來，發達國家依托技術優勢，主動轉出低附加值產業，獲取超額利潤。1990 年 97.1%的專利由發達國家申請。近年來，以美國為代表的發達國家因科技優勢造就的新經濟奇跡和競爭優勢逐漸減弱。隨著科技進入智能時代，大數據和區塊鏈等技術呈現出分布式特征，出現了一種從技術權威壟斷到去中心化的變化。在技術進步的推動下，在國際政治層面，權威的建立越來越取決于“共識”，而不再是“強權”。這同時也帶來了新的挑戰——伴隨科技革新，許多關乎國家生存和進步的領域卻沒有任何國際行為標準，一些國家創新的發展手段被另一些國家視作對抗的武器。可以確定，圍繞科技進步而產生的國家間競爭將愈發激烈，國際關系的“地緣”競爭將更多被“技緣”競爭所取代。

第三，民粹主義引發全球秩序發生重大變化的挑戰。國際秩序是指國際行為規則和相應的保障機制。冷戰結束后，全球化在優化資源配置、提升經濟增長速度、傳播新技術新文化的同時，也沖擊了國家間關系和傳統的社會結構。在全球層面，全球化使資本擺脫了民族國家的控制，在全球范圍優化資源配置，使一些國家取得了全球化進程中的優勢地位，但也使另一些國家滑向“邊緣”地帶，發展不平衡的現象日益顯現，助推民族主義泛濫。在國家內部，制造業的自動化或流水線曾經創造了大量全新的就業崗位（比如工程師），而今天的數字化和人工智能在摧毀了大量傳統服務業崗位的同時，已很難創造出足夠多的新崗位。這使得一些國家在深度參與全球化的過程中，內部貧富差距拉大，“富者愈富、貧者愈貧”的現象十分突出。經濟上的挫敗使中產階層，尤其是年輕人和窮人缺少機會和希望，導致民粹主義情緒不斷上升。民族主義和民粹主義的影響相互疊加，使二戰后建立起來的“自由主義國際秩序”陷入困境，“反全球化”思潮日益活躍。

第四，逆全球化引發全球治理失靈的挑戰。冷戰后國家間壁壘的移除、全球統一市場的形成為全球化的深入發展創造了條件，為各國發展提供了廣闊的國際市場和交流網絡，有力促進了人員、信息、生產資料、資本等各種資源在全球范圍內的加速流動與優化配置。同時，經濟全球化也在世界范圍內架構起了一個復雜網絡系統，“牽一發而動全身”的連鎖反應使全球系統性風險高企。隨著各國相互聯系日趨緊密，人類生活在同一個地球村里，越來越成為“你中有我、我中有你”的命運共同體，客觀需要建立和完善與之相適應的全球治理體系。不幸的是，面對日益增多的全球性挑戰，二戰后由美歐等西方國家主導建立的全球治理體系應對乏力，全球治理失靈問題不斷顯現。從本質上看，進入新世紀以來，國際恐怖主義蔓延、全球經濟危機頻發、地緣矛盾升級，都和全球治理機制失靈有關。近年來，作為二戰后國際體系和國際秩序的重要創建者和維護者，美國抱持冷戰思維，斷網退群，甚至在全球新冠肺炎疫情肆虐的危機時刻退出世界衛生組織，同時對中國等國參與全球治理的意愿和行動全力打壓，嚴重削弱了全球治理的效能，使世界存在進一步滑入“金德爾伯格陷阱”的風險。

保護主義、單邊主義和霸凌行徑破壞國際合作

當今的世界變局是體系性變局，由此引發的系統性挑戰在經濟政治社會文化各領域都有所體現。2020 年新冠肺炎疫情全球蔓延，放大了這些挑戰，推動著國際體系深入演化。與此同時，也必須看到，國際體系、國際秩序的變化是一種正常現象，人類社會的發展和科技進步帶來挑戰的同時使我們擁有了比前人更多應對挑戰的能力，關鍵是國家之間能否合作。單邊主義、保護主義和霸凌行徑阻礙國際合作，是當前世界和平與發展面臨的最大挑戰。

首先，單邊主義阻礙全球合作。在民粹主義的推動下，美國強調“美國第一”“美國優先”，無視國際規則和秩序。自 2017 年以來，美國先后退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會、《全球移民協議》《伊朗核問題全面協議》《維也納外交關系公約關于強制解決爭端之任擇議定書》《中導條約》、聯合國《武器貿易條約》等多個國際組織和多邊協議，威脅退出《維也納外交關系公約》《開放天空條約》、萬國郵政聯盟、國際貨幣基金組織甚至聯合國等，嚴重破壞了國際政治秩序以及全球貿易體系。美國的頻繁“退群”一方面削弱著本就薄弱的全球治理體系的合法性和有效性基礎，使國際秩序進入了一個更加混亂和多變的時代 ；另一方面動搖了其他國家對于國際合作的意愿和信心，甚至引發競相效仿，進一步擴大了國家間信任赤字。在國際裁軍領域，美國消極對待續簽新《削減進攻性戰略武器條約》，獨家反對《禁止生物武器公約》核查議定書談判，消極履行自身義務，多次推遲化武銷毀時間，成為建立“無化武世界”的最大障礙。新冠肺炎疫情暴發后，盡管 G20、世界衛生組織不斷發出呼吁“應對疫情比以往任何時候都更需要全球行動、團結和國際合作”，但國際多邊合作框架下并未形成有效的響應機制。2020 年 4 月美國單方面宣布停止向世界衛生組織提供經費，給世界衛生組織框架下的國際抗疫合作增添了巨大困難，進一步損害了全球治理體系的行動能力。在美國的帶動下，單邊主義、孤立主義泛濫，各國紛紛自保，搶奪防疫資源、構筑隔離邊界。

第二，保護主義加劇經濟摩擦。全球金融危機以來，貿易保護主義盛行。從 2008 年到 2016 年，美國對其他國家采取了 600 多項歧視性措施，僅 2015 年就采取了90 項。在美國的“帶領”下，根據全球貿易預警組織（Global Trade Alert）的資料庫，2015 年各國實施的歧視性貿易措施，比 2014 年增加 50%，而中國是全球受貿易保護措施傷害最重的國家。2018 年美國又違反世界貿易組織原則，點燃“全球貿易戰”，嚴重沖擊了國際經貿合作，全球貿易如今已經跌入 10 年來的低谷。此外，美國還施展“長臂管轄”，在國際事務中要求其他國家的實體或個人必須服從美國國內法，揮舞貿易制裁大棒，對世界上對美國不友好的國家（如俄羅斯、伊朗）的某些組織和個人實施有針對性的經濟制裁。2018 年以來美國政府對中國企業、高校和個人實施了多個批次的制裁，嚴重損害了國際經貿秩序和雙邊交流合作。2020 年新冠肺炎疫情全球蔓延，為應對疫情影響，一些國家封鎖邊境、限制糧食和醫療物資出口、主張加強貿易保護、鼓動產業鏈本土化回流，致使全球商品、服務、人員、資本流動受阻，嚴重破壞了全球產業鏈和供應鏈的穩定。世界經濟增速急劇下滑，國際貿易與投資受到嚴重影響。保護主義與新冠病毒一樣成為破壞國際合作的又一“病毒”。

第三，霸凌行徑加劇全球對抗。2010 年，中國取代美國成為世界第一工業大國，超越日本成為世界第二大經濟體，此后美國不斷加強對中國的防范，中美戰略競爭日趨緊張。自 2017 年 12 月起，美國相繼發布《美國國家安全戰略報告》《美國國防戰略報告》《核態勢評估報告》等，將中國界定為“戰略競爭對手”，采取戰略競爭與對抗模式，在政治、經貿、安全、人文等諸多領域進行全面打壓。與此同時，美俄關系持續走低，外交驅逐、經濟制裁有增無減。世界主要大國之間的戰略競爭加劇了世界局勢的動蕩，“修昔底德陷阱”“大國的悲劇”“文明沖突論”等消極論斷甚囂塵上。作為對美國單邊霸凌行徑的回應，相關國家也對美采取了反制措施。彼得森國際經濟研究所研究指出，中美兩大經濟體的分離將引發全球重組，迫使其他國家選邊站隊，進而形成一個由歧視性貿易集團主導的新的世界貿易體系。更為嚴峻的是，中美矛盾已不止于政治博弈和貿易沖突，科技封鎖、臺灣問題、亞太地區軍事化、意識形態沖突等都已成為熱點。大國博弈針鋒相對，無疑將促使國家間競爭性關系逐步走向緊張，集體行動受阻，全球發展遲滯，全球抗疫合作緩慢。在美國，疫情防控問題沒有得到聯邦政府應有的重視，攻擊政治對手，將疫情責任“甩鍋”中國，使美國喪失了疫情防控的大好時機。

從總體上看，當前世界的和平發展面臨多重挑戰與阻礙，有系統性變局造成的結構性挑戰，新冠肺炎疫情帶來的突發性危機，還有昔日霸權主動設置的發展障礙。在這個國際體系和國際秩序深度調整、國際力量對比深刻變化的世界，堅持多邊主義，完善全球治理才是解決問題的鑰匙，和平發展道路應是世界各國不變的選擇。

中國始終是世界和平與發展的中流砥柱

中國是世界上最大的發展中國家，走的是和平發展、開放發展、合作發展、共同發展的道路。“和平與發展”這一命題既是中國對時代主題的戰略判斷，也是自身發展的道路選擇。和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉，中國始終是世界和平與發展的中流砥柱。

回望歷史，和平與發展是人類的永恒追求；縱觀全局，和平與發展是全球化深度調整的必然方向。作為全球發展的長期趨勢，全球化不會終結，各國間聯系難以斬斷，只能在相互尊重、相互理解中協調合作、和平發展。近年來保護主義、單邊主義和霸凌行徑抬頭，個別國家“甩鍋”“脫鉤”“斷網”“退群”嚴重破壞國際合作，但新興市場國家和發展中國家的群體性崛起依舊不可阻擋，世界走向多極化的大勢沒有改變，國際政治格局的調整已初步成形。同時，在公共衛生突發事件、氣候變化危機、網絡空間亂象、核擴散風險、人道主義危機、地區沖突、難民問題、自然災害等全球性問題持續高企的當下，沒有哪個國家可以單槍匹馬解決問題，可以獨善其身搞好發展，合作共治是必然選擇。和平與發展既是時代主題的應有之義，更是各國發展道路的合理選擇。

中國始終是全球多邊主義合作的捍衛者，是維護世界和平與發展的中流砥柱。新中國成立 70 多年來，中國始終不渝堅持走和平發展道路，從未主動挑起過一場戰爭，從未侵占過別國的一寸土地。中國的和平與發展之路有著深刻的辯證邏輯，通過爭取和平的國際環境保證國家發展，以中國的發展來維護世界和平。中國永遠不稱霸，不擴張，不謀求勢力范圍，無意跟任何國家打冷戰熱戰。當代中國把構建人類命運共同體作為自己的價值選擇，主張與世界各國攜手合作應對挑戰，共同維護世界的和平與穩定。

就和平而言，中國堅定支持以聯合國為核心的世界政治安全體系。中國分攤的聯合國會費比例持續上升， 從 2000 年 的 0.995%， 上 升 到 2001—2003 年 的1.541%，到 2016—2018 年的 7.921%，2019—2021 年的 12.01%，會費比例在過去的近 20 年里增加了 12 倍，是聯合國會員國中增長最多最快的。中國積極參加聯合國維和行動，30 年來，中國軍隊先后參加 25 項聯合國維和行動，累計派出維和官兵 4 萬余人次，是聯合國第二大維和攤款國和會費國，是聯合國安理會常任理事國第一大出兵國。在地區熱點問題上，中國堅持勸和促談，反對動輒使用武力和武力威脅，有力維護了世界的和平穩定。

就發展而言，在全球經濟下行期，中國始終是全球貿易發展的“穩定器”。在 1997 年亞洲金融危機期間，中國堅持人民幣不貶值，有力維護了地區金融穩定。全球金融危機爆發后，美歐發達國家債務高企、經濟衰退，啟動自我保護程序，推動經濟全球化和參與全球治理的能力和熱情下降，中國繼續保持自身經濟高速發展，對全球經濟增長的貢獻始終保持在 30% 左右，為全球經濟走出危機作出了重要貢獻。作為世界上最大的發展中國家，中國還一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。改革開放 40 多年來，中國 7 億多人口擺脫貧困。2015 年，聯合國千年發展目標在中國基本實現，中國成為全球最早實現千年發展目標中減貧目標的發展中國家。

2020 年新冠肺炎疫情全球暴發，中國在做好自身防疫的同時，承擔大國責任，積極參與全球多邊抗疫合作，穩定了國際公共衛生協調機制，為健康風險、經濟危機、治理赤字提供了更具可信度、可依賴的領導力。中國先后向世界 150 多個國家提供了防疫物資援助，堅持分享抗議防疫經驗，向世界衛生組織先后兩次總計捐助 5000萬美元支持世衛組織開展相關工作，加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX），宣布中國疫苗研發完成并投入使用后，將作為全球公共產品，優先向發展中國家提供，為保障世界民眾生命安全提供了重要基礎。中國在做好疫情防控的同時，有序復工復產，對世界經濟增長的拉動作用凸顯，維護了全球產業鏈、供應鏈的基本穩定，增強了全球經濟增長的信心。

中國國家主席習近平指出 ：“新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局相互影響，但和平與發展的時代主題沒有變，各國人民和平發展合作共贏的期待更加強烈。”以人類命運共同體理念為指導，中國支持多邊主義，堅持合作共贏，共商、共建、共享完善全球治理體系，努力構建更加公正合理的國際秩序。展望未來，中國將堅定深化改革，擴大對外開放，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為中國經濟發展開辟空間，為世界經濟復蘇和增長增添動力，為維護世界和平與發展作出新的貢獻。

（作者為外交學院副院長、教授、博導 ；外交學院研究助理彭昕對本文亦有貢獻）

責編 / 于洪清 美編 / 李祥峰

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