【摘要】“十四五”規(guī)劃是在百年未有之大變局背景下，在全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不斷推進(jìn)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)向強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍的實(shí)踐中編制和實(shí)施的。這一偉大規(guī)劃為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、國(guó)力基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展進(jìn)步提供科學(xué)的國(guó)家治理體系和制度基礎(chǔ)，具有重大歷史意義、時(shí)代意義。
【關(guān)鍵詞】“十四五”規(guī)劃 新征程 歷史交匯期 【中圖分類號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2020年10月26日至29日，中共中央召開(kāi)十九屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確提出推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平；必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉；必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；必須堅(jiān)持深化改革，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放重大舉措；必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
“十四五”規(guī)劃是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在百年未有之大變局背景下，在全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不斷推進(jìn)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)向強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍的實(shí)踐中編制和實(shí)施的。在這樣的時(shí)代背景下，深入理解、貫徹、落實(shí)好“十四五”規(guī)劃，充分理解“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的相互關(guān)系，具有重大歷史意義。
實(shí)施好、落實(shí)好“十四五”規(guī)劃，邁好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第一步
黨的十九大報(bào)告指出，“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是我們黨提出的在全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)完成之后的新的奮斗目標(biāo)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的繼續(xù)和深入。
改革開(kāi)放之初，我們黨就提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，形成“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，即解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體達(dá)到小康水平、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達(dá)到小康水平，這兩個(gè)目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們黨提出：到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，然后再奮斗三十年，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的奮斗，特別是隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)指日可待。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是對(duì)全面建成小康社會(huì)之后我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的繼續(xù)推進(jìn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是我們黨在綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)上作出的重大決策，是我們黨適應(yīng)我國(guó)發(fā)展要求和實(shí)踐進(jìn)程作出的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要根據(jù)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的總體要求，把未來(lái)30年劃分成若干不斷遞進(jìn)的發(fā)展階段，分步推進(jìn)，一步一個(gè)腳印地前進(jìn)。黨的十九大把全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家分成兩個(gè)階段安排：第一階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段是從2035年到本世紀(jì)中葉，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。落實(shí)黨的十九大的部署需要一個(gè)階段一個(gè)階段的不懈奮斗，首先要從2020年全面建成小康社會(huì)開(kāi)始，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。這個(gè)新征程的第一步，就是要認(rèn)真編制、實(shí)施好第十四個(gè)五年規(guī)劃。把“十四五”規(guī)劃編制好，特別是實(shí)施好、落實(shí)好，意味著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一步取得成功，從而為今后的第二步、第三步及社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)全部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
在2020年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記提出，要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。此后，他多次闡釋、宣布了這一重大戰(zhàn)略決策。推動(dòng)形成新發(fā)展格局是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略選擇，是主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段的必然需要，是充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是豐富完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。形成新發(fā)展格局有利于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
從黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》來(lái)看，“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，一是將進(jìn)一步構(gòu)建完整的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系；構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求；形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是將進(jìn)一步構(gòu)建高水平開(kāi)放體系，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新格局。三是將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)緊密結(jié)合，努力形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互依存、互利共贏的融合關(guān)系。四是將建立支撐雙循環(huán)的體制機(jī)制和改革體系，促進(jìn)土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，同時(shí)完善宏觀調(diào)控體系等。這都將促進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在“十四五”期間的形成。可以說(shuō)，新發(fā)展格局的形成既是“十四五”時(shí)期需要完成的任務(wù)，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成
根據(jù)《建議》，“十四五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，包括：完善產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力；加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；等等，以完善的市場(chǎng)體制機(jī)制推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”按照《建議》，在“十四五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將逐步形成：一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，供給質(zhì)量不斷提高，過(guò)去主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張、忽視質(zhì)量效益的粗放式增長(zhǎng)方式得到改變，產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品庫(kù)存堆積、杠桿增加、效益低下、競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題得到緩解；二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)能變革，使質(zhì)量效益不高、增長(zhǎng)動(dòng)能較弱等問(wèn)題得到有效緩解，更好發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，有效激勵(lì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系逐步形成；四是市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控更好的經(jīng)濟(jì)體制逐步形成。“十四五”期間，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)口被跨越，而且意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動(dòng)
20世紀(jì)后期，以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革一直在孕育發(fā)展，人們稱此為第四次工業(yè)革命。這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)于我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提高了勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的素質(zhì)，將有可能極大地提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新動(dòng)能。從需求來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展將引致大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資需求。同時(shí)，這一輪革命使得共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、眾包合作等協(xié)作方式日益普及，在保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上又極大地拓展了范圍經(jīng)濟(jì)，挖掘了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉。
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催發(fā)了大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。在“十四五”期間抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局需要高度重視的任務(wù)，也是關(guān)系今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略前提。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，對(duì)于“十四五”期間乃至今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)如何抓住、利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，對(duì)于以信息技術(shù)的突破性應(yīng)用為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力變革、以信息為核心投入要素提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、以智能制造為先導(dǎo)構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系都作出了重要規(guī)劃和部署。在“十四五”期間落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好這些部署，必然使我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)、占據(jù)有利地位。
社會(huì)主要矛盾的解決取得重大進(jìn)展
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部各個(gè)方面的不平衡不充分，也包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡不充分。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部看，一是工業(yè)化發(fā)展水平不平衡，即在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，工業(yè)化水平總體上呈現(xiàn)東部、中部、西部逐步降低的梯度差距；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，低水平、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足；在資源環(huán)境上，工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡；在與信息化的關(guān)系上，工業(yè)化與信息化融合不夠。二是以人為核心的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為突出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化尚未形成良性互動(dòng)。
從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展看，相較于連續(xù)四十多年高速持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)而言，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，有些方面存在較大的短板，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)總量不足、水平較低。特別是一些地方受到不正確觀念的影響，把教育、文化、醫(yī)療等事業(yè)當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)配置資源，不僅使得這些事業(yè)發(fā)展受到影響，而且造成了公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的不公平。不同地區(qū)、不同群體、不同行業(yè)的居民之間，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面仍存在較大差距。解決這些問(wèn)題、補(bǔ)齊這些短板，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展進(jìn)步，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須高度重視的問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)這方面任務(wù)予以高度關(guān)注，在《建議》中，為解決我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段存在的不平衡不充分問(wèn)題，為補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的短板，提出了重要要求、作出了重要部署。
國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展
新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨根據(jù)我國(guó)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，根據(jù)社會(huì)主義事業(yè)的需要，在實(shí)踐中不斷確立、形成、完善國(guó)家治理各方面的制度，取得了歷史性偉大成果。黨的十九屆五中全會(huì)根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)于“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了要求。落實(shí)這些要求，一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。按照黨的十九屆五中全會(huì)部署，在“十四五”期間，我們黨將逐步建成不忘初心、牢記使命各方面的制度，以此保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確方向，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證黨的使命的實(shí)現(xiàn)；形成堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織等制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，堅(jiān)持民主集中制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制……通過(guò)這些方面的制度確保黨的先進(jìn)性、純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。另一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，包括堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，等等。同時(shí)，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。根據(jù)《建議》，在“十四五”期間及今后一個(gè)時(shí)期，以上制度體系將得到更好健全和完善，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將取得重大進(jìn)展。
“十四五”規(guī)劃的實(shí)施必然對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生歷史性影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)產(chǎn)生積極作用
“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，必然對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生歷史性影響，必然使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)家治理水平、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平、科技創(chuàng)新水平躍上新的臺(tái)階，也必然會(huì)對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極作用。
首先，“十四五”規(guī)劃為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、國(guó)力基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》提出，“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”。要完成我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的所有歷史性任務(wù)，就必須把2021年到2025年這第一個(gè)五年計(jì)劃的任務(wù)實(shí)現(xiàn)好。這不僅是完成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段任務(wù)的題中應(yīng)有之義，也是完成第二個(gè)、第三個(gè)五年計(jì)劃的基礎(chǔ)及前提。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，對(duì)于“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提出了明確的任務(wù)要求。實(shí)施“十四五”規(guī)劃，把這些任務(wù)予以落實(shí)，到2025年“十四五”規(guī)劃完成之日，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上大大前進(jìn)一步。在經(jīng)濟(jì)總量上，按年均增長(zhǎng)5%計(jì)算，到2025年，我國(guó)人均GDP將超過(guò)12000美元，正式邁進(jìn)高收入國(guó)家行列。在發(fā)展基礎(chǔ)上，我國(guó)14億人口的消費(fèi)能力將普遍提升，特別是中等收入群體的消費(fèi)總量將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極大推動(dòng)力。因此，“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅能夠確保2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中第一步任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而且為“十四五”之后幾個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了可靠的動(dòng)力之源，確保從2025到2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)有著最基本、最重要的消費(fèi)拉動(dòng)。
其次，“十四五”規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、科技創(chuàng)新體制機(jī)制。“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”所有這些都要以經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展為前提。2020年到2035年期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)如何才能跳過(guò)“中等收入陷阱”，如何才能避開(kāi)全球經(jīng)濟(jì)（特別是2020年疫情之后）的普遍衰退，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展？這需要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段實(shí)際情況相適應(yīng)的科學(xué)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要有較強(qiáng)的科技能力、創(chuàng)新能力，需要有支持進(jìn)步與創(chuàng)新的體制、政策、制度。而“十四五”規(guī)劃的編制和實(shí)施將使我們獲得這些必須的基礎(chǔ)。
一是“十四五”期間將形成更加完善、更加成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。在總結(jié)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制幾十年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使資源配置充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高資源配置效率；更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)作用的不足，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，尤為重要。二是在“十四五”期間，我國(guó)將基本形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這個(gè)體系既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必要前提。在“十四五”期間，我國(guó)將建成包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)“6+1”現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供可靠、堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。三是在“十四五”期間，我國(guó)將大力推進(jìn)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，并打造鼓勵(lì)、促進(jìn)創(chuàng)新所必需的體制、制度與政策基礎(chǔ)。“十四五”期間，我國(guó)將更加重視各方面的科技進(jìn)步，特別是抓住第四次工業(yè)革命機(jī)遇，在推動(dòng)以智能制造為代表的信息化與工業(yè)化融合，在關(guān)系我國(guó)若干領(lǐng)域核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，在新材料、新能源、新技術(shù)的應(yīng)用等方面，不僅要努力發(fā)揮科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，還要發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些重大技術(shù)組織集中攻關(guān)。可以預(yù)料，這些任務(wù)在“十四五”期間的實(shí)現(xiàn)，必然為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)。
最后，“十四五”規(guī)劃為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展進(jìn)步提供科學(xué)的國(guó)家治理體系和制度基礎(chǔ)。國(guó)家制度，包括整個(gè)國(guó)家治理體系，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序發(fā)展的基本前提。新中國(guó)成立70多年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的成就，改革開(kāi)放40多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成就，都得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的不斷發(fā)展、完善。黨的十九屆四中全會(huì)作出關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定。黨的十九屆五中全會(huì)提出的《建議》強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，都必須高度重視國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。一是堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，特別是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力不斷提高，為黨的路線、方針、政策更好落實(shí)提供前提，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供保證。二是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，特別是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使國(guó)家治理體系各方面內(nèi)容更加科學(xué)、規(guī)范、高效，以此保證人民主人翁地位。三是推動(dòng)全面依法治國(guó)邁向更高水平，使我國(guó)國(guó)家管理、社會(huì)事務(wù)辦理、關(guān)系人民利益問(wèn)題的處理在社會(huì)主義法治規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，特別是更好貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治和德治有機(jī)結(jié)合、相輔相成的要求，形成法治和德治并舉、相得益彰的社會(huì)治理模式，為我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定提供保障。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅能夠使我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)邁向更高水平，也能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展進(jìn)步提供穩(wěn)定、可靠的制度前提，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要保障。
（作者為全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院原黨委書記、院長(zhǎng)）
責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰
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