【摘要】基層黨組織是落實(shí)各項(xiàng)工作的第一線，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是承接黨的工作任務(wù)的主體力量。因此，要不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部先鋒模范作用，不斷加強(qiáng)基層民主建設(shè)，激活基層黨建工作“內(nèi)力”，立足實(shí)際長遠(yuǎn)謀劃，增強(qiáng)基層黨建工作“魄力”，確保制度落實(shí)到位，提升基層黨建工作“魅力”，用黨建工作的實(shí)際成效推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 基層黨組織 制度建設(shè) 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報(bào)告指出:“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”基層黨組織是落實(shí)各項(xiàng)工作的第一線，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是承接黨的工作任務(wù)的主體力量。因此，要不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)基層黨員干部提振精氣神、錘煉好作風(fēng)、展現(xiàn)新作為，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部先鋒模范作用，以此提升基層黨建工作的“內(nèi)力”“魄力”“魅力”，用黨建工作的實(shí)際成效推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)基層民主建設(shè)，激活基層黨建工作“內(nèi)力”

只有積極加強(qiáng)基層黨建的民主建設(shè)，不斷堅(jiān)持人民主體地位、抓強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升群眾參與度，把基層黨組織的“頭雁作用”和廣大黨員群眾的“熱情參與”積極結(jié)合，才能激活并扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作。

堅(jiān)持人民主體地位，貫徹協(xié)商民主理念。加強(qiáng)基層黨建的基礎(chǔ)在于構(gòu)建現(xiàn)代化的基層協(xié)商民主體系，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷強(qiáng)化黨員和群眾在基層黨組織中的話語權(quán)。一是科學(xué)合理地設(shè)計(jì)基層協(xié)商民主的原則和程序，明確人民群眾在協(xié)商民主中的主體地位和協(xié)商范圍，最大程度調(diào)動人民參與民主協(xié)商的積極性，為基層黨建注入活力。二是推動“共治共享”理念與“共同體”意識的融合，提升人民群眾在基層黨建中的共同體意識。

抓強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。抓好基層黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，是做好各項(xiàng)基層工作的保障，也是激活基層黨建末梢的保證。首先，要使黨務(wù)干部隊(duì)伍與其承擔(dān)職責(zé)匹配。做到思想認(rèn)識、理論水平、政治站位、實(shí)務(wù)水平、履職能力等與黨務(wù)工作者的黨建責(zé)任壓實(shí)相匹配，這在很大程度上取決于黨務(wù)干部隊(duì)伍是否配齊配強(qiáng)。在實(shí)際工作中，一些企業(yè)弱化黨建工作，使黨的建設(shè)工作落后于企業(yè)改革發(fā)展，一度造成黨務(wù)工作部門成為“冷衙門”，黨務(wù)工作人員 “門可羅雀”，甚至出現(xiàn)“養(yǎng)老崗”“安置崗”，這些都是影響黨建工作發(fā)展的重要因素。打造一支“有所作為、有所奔頭；有專業(yè)化、有職業(yè)化”的黨務(wù)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的關(guān)鍵，這就要求加大黨務(wù)工作人員專業(yè)培訓(xùn)力度，落實(shí)解決“同工同酬”問題，積極拓寬其成長空間，把基層黨務(wù)工作轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的動力。其次，加強(qiáng)基層黨建工作帶頭人的隊(duì)伍建設(shè)工作，基層黨建工作帶頭人必須杜絕“門派”“圈子”和“碼頭文化”，使基層黨組織始終保持高尚的品格和廉潔的作風(fēng)，強(qiáng)化隊(duì)伍的純潔性，保證基層黨組織始終戰(zhàn)斗在基層黨建的第一線，為基層黨建源源不斷注入活力。

提升群眾參與度，完善黨群協(xié)商制度。激活基層黨建必須推進(jìn)黨建開放，加強(qiáng)基層黨組織與人民群眾的交流和聯(lián)系，提升基層群眾參與基層黨建工作的積極性，提升黨組織群眾工作的有效性，在聽取群眾意見中完善黨的制度建設(shè)。通過推進(jìn)黨建開放和公眾監(jiān)督，不斷發(fā)現(xiàn)黨組織在日常工作中的不恰當(dāng)行為，并給予糾正，進(jìn)而提升黨組織的社會凝聚力和公信力。

立足實(shí)際長遠(yuǎn)謀劃，增強(qiáng)基層黨建工作“魄力”

基層黨建工作應(yīng)當(dāng)對新情況、新問題、新矛盾敢于求變、敢于創(chuàng)新。這不僅需要基層黨員干部有勇有謀，基本素質(zhì)和應(yīng)變能力過硬，還需要有全面完善性的制度支持。

立足于制度前瞻性，提升基層黨建的革新底氣。新時代廣大人民群眾的需求越來越多元化，基層黨建工作面臨著更為復(fù)雜和不斷更迭變化的環(huán)境，這就要求基層黨建工作需要具有勇于革新、積極謀劃的膽識。膽識源于底氣，而底氣就是完善具有前瞻性的制度建設(shè)，以此應(yīng)對新時代的考驗(yàn)，成為黨建工作堅(jiān)實(shí)的后盾。

著眼于制度民本性，確保基層黨建的基本性質(zhì)。基層黨組織是黨和人民最重要的紐帶，是黨組織發(fā)展極為重要的部分。著眼于制度的民本特質(zhì)，讓基層黨建的發(fā)展扎根于人民、發(fā)揚(yáng)于人民、受益于人民、反饋于人民。以人民為基礎(chǔ)，基層黨建才能長期發(fā)展。

集中于制度務(wù)實(shí)性，增強(qiáng)基層黨建的公信力。面對群眾的切實(shí)需求，基層黨建工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，這就要求基層黨建工作必須集中于制度的務(wù)實(shí)性，建設(shè)務(wù)實(shí)的制度，培養(yǎng)務(wù)實(shí)的黨員，不斷解決實(shí)際問題，才能增強(qiáng)基層黨建工作的魄力。

確保制度落實(shí)到位，提升基層黨建工作“魅力”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行，黨員干部要做制度執(zhí)行的表率。這說明，制度的執(zhí)行關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在廣大黨員干部。

突出政治功能，通過維護(hù)民利、凝聚民心、問需與民，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是基層黨組織要承擔(dān)應(yīng)有的使命和責(zé)任，凝聚黨內(nèi)思想、強(qiáng)化制度意識、增強(qiáng)制度執(zhí)行力，這要求基層黨組織發(fā)揮政治指南針的作用，堅(jiān)持基層工作的政治導(dǎo)向、發(fā)揮強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗力，保障人民生活幸福。二是要強(qiáng)組織、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的力量來自組織，不斷增強(qiáng)黨組織的組織力，優(yōu)化組織設(shè)置、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能、開創(chuàng)新的工作形式，擴(kuò)大基層組織覆蓋，才能確保制度有效執(zhí)行。對內(nèi)要凝聚黨員，緊緊依靠組織開展工作、自我提升，對外要團(tuán)結(jié)人民群眾在組織的領(lǐng)導(dǎo)下攻堅(jiān)克難。

強(qiáng)化基層黨員制度意識，齊抓共管落實(shí)行動要求。把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。新時代黨的各項(xiàng)事業(yè)不斷向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律，對黨員干部也提出了新的要求和規(guī)定。面對基層黨的工作地位的基礎(chǔ)性、工作環(huán)境的復(fù)雜性、工作重點(diǎn)的突出性，加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力成為基層黨建的關(guān)鍵，基層黨員干部作為基層工作的實(shí)施者和制度的執(zhí)行者，必須要增強(qiáng)制度執(zhí)行意識，落實(shí)制度執(zhí)行力，發(fā)揮先鋒模范作用，做好制度執(zhí)行的表率，形成“按規(guī)則辦事，依制度執(zhí)行”的工作理念。一方面真正理解制度是各項(xiàng)工作落實(shí)到位、執(zhí)行有效、服務(wù)于民的基礎(chǔ)保障，做到以制度為底線，思考問題、處理工作、作出決策。另一方面做到行動落實(shí)。制度執(zhí)行不是空喊口號，需要基層黨員干部在守制度、用制度等方面爭當(dāng)表率，帶動黨內(nèi)外形成“依制度辦事”的工作守則，不亂用職權(quán)、不徇私舞弊，將制度約束納入黨員紀(jì)律約束之中，嚴(yán)格執(zhí)行工作準(zhǔn)則、增強(qiáng)制度認(rèn)同、提高基層黨組織的制度執(zhí)行力。

形成約束機(jī)制，與時俱進(jìn)創(chuàng)新基層黨建。從基層組織建設(shè)上完善制度建設(shè)，對基層黨員提出執(zhí)行約束，在工作執(zhí)行中形成制度機(jī)制，使面對察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效的基層工作煥發(fā)出新魅力。首先要“守好建章立制的原則”。基層黨的工作面對的是人民群眾最迫切的需求，這要求工作必須以解決問題為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)高效地滿足實(shí)際需求為原則，使得制度機(jī)制具有較強(qiáng)的針對性、導(dǎo)向性、創(chuàng)新性，讓制度在基層 “用起來，活起來”，真正成為基層工作的行為準(zhǔn)則、形成長效機(jī)制。其次要“執(zhí)行與監(jiān)督并行”。制度的執(zhí)行不能僅僅依靠黨員干部的自覺自律，如果沒有外在的約束，便是神聚形散，極易受到外部無形誘惑的沖擊。這要求基層黨建工作應(yīng)把制度執(zhí)行和制度監(jiān)督共同推進(jìn)，共同助力基層制度執(zhí)行力的提升，把建立監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)責(zé)任追究、嚴(yán)格紀(jì)律考核等有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同黨內(nèi)外監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，不斷推動制度執(zhí)行。

（作者均為西南石油大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①李庚香：《讓失責(zé)必問成為一種常態(tài)——學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的幾點(diǎn)體會》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2017年第5期。

②文豐安：《新時代單位治理的制度陷阱與超越路徑》，《行政論壇》，2019年第1期。

責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅

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