2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。當(dāng)前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，到今年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)將如期實現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性徹底解決。
歷史性成就的取得，彰顯出中國特色脫貧攻堅制度體系的獨特優(yōu)勢。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的扶貧體系是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度保障，除了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制之外，社會各方力量共同參與的大扶貧格局進(jìn)一步完善了中國特色扶貧體系，對消除貧困作出重要貢獻(xiàn)。
中央企業(yè)是脫貧攻堅的重要力量，中央企業(yè)的扶貧創(chuàng)新探索是中國特色扶貧體系的重要組成部分。其中，三峽集團(tuán)以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，扎實開展中央單位定點扶貧，主動請戰(zhàn)參與川滇等省脫貧攻堅工作。在脫貧攻堅實踐中，三峽集團(tuán)統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效整合資源，形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展合力，努力為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會貢獻(xiàn)“三峽力量”。
為深入了解三峽集團(tuán)堅定履行中央企業(yè)政治責(zé)任和社會責(zé)任，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、幫扶少數(shù)民族地區(qū)整族脫貧的創(chuàng)新探索與實踐經(jīng)驗，人民智庫組織相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者，深入云南、湖北、重慶等三峽集團(tuán)重點幫扶地區(qū)開展實地調(diào)研，并進(jìn)行了系統(tǒng)性的課題研究。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，通過一系列重大部署和戰(zhàn)略安排，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了正確方向，提供了根本遵循。今年以來，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作、加強(qiáng)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等困難與挑戰(zhàn)，三峽集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，頂住壓力、迎難而上，一手抓疫情防控，一手抓改革發(fā)展，在保證生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)的同時，為保障長江流域防洪安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn)，為高質(zhì)量助力脫貧攻堅奠定了扎實基礎(chǔ)。
在對三峽集團(tuán)歷年來助力脫貧攻堅重要舉措進(jìn)行系統(tǒng)梳理、歸納的基礎(chǔ)上，人民智庫組織相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者，深入云南怒江、湖北宜昌、重慶巫山等三峽集團(tuán)重點幫扶地區(qū)開展實地調(diào)研，圍繞三峽集團(tuán)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要舉措、工作亮點、啟示意義等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成如下報告。
三峽集團(tuán)助力脫貧攻堅的理念與擔(dān)當(dāng)
在幫扶理念上，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，高站位、高起點、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項工作
我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。履行社會責(zé)任、創(chuàng)造社會價值是中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)扶貧是中央企業(yè)履行社會責(zé)任、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。
三峽集團(tuán)高站位認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義，在堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，傾力開展扶貧各項工作的進(jìn)程中，始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，將脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧謀篇布局。第一，高規(guī)格組建工作班底，集團(tuán)成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，定期研究部署扶貧工作任務(wù)，主動深入一線調(diào)研指導(dǎo)，自覺承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)；設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公益基金會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、具體落實扶貧計劃和任務(wù)。第二，高起點規(guī)劃扶貧項目，不僅聚力解決絕對貧困問題，更注重以項目帶動貧困地區(qū)建立可持續(xù)減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機(jī)制。第三，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幫扶項目，從項目規(guī)模、資金投入、持續(xù)周期、管理流程等方面全力確保扶貧項目高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進(jìn)。
在使命擔(dān)當(dāng)上，真情實感、真心實意，與受幫扶地區(qū)形成共生共贏的血肉聯(lián)系
中央企業(yè)參與脫貧攻堅，既是政治任務(wù)，也是企業(yè)積極履行自身社會責(zé)任的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“只有積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)”。三峽集團(tuán)作為全球最大的水電開發(fā)運(yùn)營企業(yè)和我國最大的清潔能源集團(tuán)，始終牢記“為國擔(dān)當(dāng)、為民造福”的初心使命，始終把助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動來定位，作為堅持以人民為中心的發(fā)展思想、積極回報國家和社會的實際行動來落實，投入真金白銀、傾注真情實意、做到真抓實干，在脫貧攻堅最吃緊最關(guān)鍵的時刻，展現(xiàn)了中央企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
截至2020年9月底，三峽集團(tuán)以“前所未有”的重視程度和幫扶力度，累計投入超過85億元的幫扶資金，實施1400余項幫扶項目，累計選派掛職干部近百名，惠及110多個縣（區(qū)、旗）。在掛職干部面對面對接需求、手把手落實項目的過程中，三峽集團(tuán)與地方實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)共建、民生共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏。為確保幫扶對象“時時有人問，刻刻有人管”，掛職干部足跡遍布每一個鄉(xiāng)、村、社，真正下沉到基層一線；為保證2020后幫扶政策精準(zhǔn)銜接，原定于2020年內(nèi)輪換或到期的扶貧掛職干部“超期服役”至2020年底；有的掛職干部將幫扶地區(qū)當(dāng)作“第二故鄉(xiāng)”，在掛職期滿后仍時刻關(guān)注如何幫助地方鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
在措施執(zhí)行上，確保項目落實落地，事事有著落、件件有回音
習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅成效問題。在中央扶貧開發(fā)工作會議上習(xí)近平總書記指出：“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。”在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅，從嚴(yán)從實是要領(lǐng)。”任何急功近利搞“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧的形式主義、官僚主義行為都會嚴(yán)重影響脫貧攻堅有效推進(jìn)。
三峽集團(tuán)堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央脫貧攻堅重大決策部署轉(zhuǎn)化為實際工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。聚焦貧困群眾最迫切的問題，秉承“項目建到哪兒，扶貧就做到哪兒”的工作思路，全力保障扶貧項目如期開工、高質(zhì)量交付；將脫貧攻堅工作納入巡視重點聚焦內(nèi)容，對資金使用、項目管理、掛職干部考核加大監(jiān)督審查力度；認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，深入查找問題，及時進(jìn)行整改，確保項目落實落地。2020年初，在疫情防控最吃緊時期，三峽集團(tuán)涉及4個定點扶貧縣的48個扶貧項目全部按期啟動實施，為有關(guān)地區(qū)克服疫情影響、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會活力、鞏固脫貧成果奠定基礎(chǔ)。
三峽集團(tuán)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要舉措
以自身高質(zhì)量發(fā)展夯實助力脫貧攻堅基礎(chǔ)
我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。這也對中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮龍頭帶動作用提出了更高要求。
面對突如其來的新冠肺炎疫情和罕見汛情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的多重挑戰(zhàn)，三峽集團(tuán)統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營兩條戰(zhàn)線，積極發(fā)揮中央企業(yè)“頂梁柱”“壓艙石”作用。在疫情防控方面，全力確保安全生產(chǎn)和湖北省電、氣、熱供應(yīng)，全力支持湖北打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，累計投資達(dá)756億元的25個新能源項目如期開工，對調(diào)整優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以重大項目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作等起到積極作用；在保障就業(yè)方面，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動力等三類人群招聘力度，并對抗疫一線醫(yī)務(wù)人員子女及湖北地區(qū)高校畢業(yè)生有所傾斜；在長江防汛方面，三峽集團(tuán)科學(xué)調(diào)度、精益運(yùn)行，確保三峽樞紐工程建庫以來最大洪峰平穩(wěn)過境，有效減輕了長江中下游防洪壓力，充分發(fā)揮了三峽工程在防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水等方面的綜合效益，堅實保障了沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活秩序，為助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了扎實基礎(chǔ)。
緊密圍繞集團(tuán)主業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三峽集團(tuán)堅持扶貧開發(fā)工作既立足主業(yè)主責(zé)，又充分考慮受幫扶地區(qū)發(fā)展實際，始終以保障三峽大壩安全運(yùn)行為己任，將推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共抓長江大保護(hù)作為首要政治任務(wù)和履行社會責(zé)任的重要方向。
一是以重大水電工程建設(shè)推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三峽集團(tuán)秉承“建好一座電站、帶動一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的發(fā)展理念，讓重大水電工程成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色引擎。目前在建的烏東德、白鶴灘水電站總投資約2700億元，工程建設(shè)期可拉動川滇兩省GDP增長超過8500億元，拉動直接、間接就業(yè)人數(shù)超過130萬人，極大地支持和帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以烏東德水電站所在的四川會東縣烏東德鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)刎敹愂杖霃?009年150萬元提升至近3500萬元，農(nóng)民人均可支配收入從3100元提升到12000元。四川云南兩省還通過持有電站的股份（各持有15%），每年可以穩(wěn)定地分享到電站發(fā)電收益。
二是發(fā)揮工程企業(yè)優(yōu)勢幫助地方完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的完善和人居環(huán)境的改善是貧困地區(qū)徹底脫貧的基礎(chǔ)性條件，是使貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、不再返貧的重要保障。三峽集團(tuán)發(fā)揮中央企業(yè)在幫扶資金規(guī)模、重大工程建設(shè)方面的優(yōu)勢，重點對庫壩區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、易地扶貧搬遷地區(qū)的基本住房、交通、農(nóng)田水利、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)改造，從根本上改變了城鄉(xiāng)面貌。截至目前，集團(tuán)累計投入4.7億元用于涼山彝區(qū)彝族安居扶貧工程，新建、改造住房2.26萬戶；在川滇少數(shù)民族區(qū)域之外修建和硬化鄉(xiāng)村公路104條，助力打通落實脫貧攻堅政策的“最后一公里”。
三是以生態(tài)環(huán)保扶貧促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展。全力推進(jìn)長江大保護(hù)工作是中央賦予三峽集團(tuán)的新責(zé)任和新使命，集團(tuán)的發(fā)展與長江綠色發(fā)展休戚與共。三峽集團(tuán)始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極實施生態(tài)調(diào)度，深入開展長江流域珍稀特有動植物研究與保護(hù)工作，設(shè)立長江大保護(hù)專項基金，用于支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿線水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)項目等公益性支出，同時，在幫扶項目選擇上，特別注重對沿線水環(huán)境的綜合治理改造。在巫山縣，由三峽集團(tuán)促成的總計投資45億元的長江環(huán)保集團(tuán)水環(huán)境綜合治理PPP項目、總投資5022.15萬元的官家溪水庫綜合治理項目均已順利開工，這些項目的建成不僅能夠提升長江上游支流地區(qū)的排洪能力，控制污染源，確保不讓一滴污水流入長江，還將顯著提升城鎮(zhèn)環(huán)境和人民生活質(zhì)量。
以企業(yè)先進(jìn)管理理念推動脫貧攻堅事業(yè)高質(zhì)量完成
中央企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面擁有雄厚資源和比較優(yōu)勢，所在行業(yè)往往關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)支柱和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由中央企業(yè)參與扶貧開發(fā)，不僅可以充分發(fā)揮企業(yè)自身的渠道優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，更重要的是能夠?qū)F(xiàn)代企業(yè)管理制度與市場化經(jīng)營機(jī)制，充分融入到扶貧減貧事業(yè)中來。
第一，引入績效考核機(jī)制激勵扶貧開發(fā)提質(zhì)增效。三峽集團(tuán)始終堅持妥善處理市場化經(jīng)營與履行社會責(zé)任之間的關(guān)系，確保政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。在制度建設(shè)上，集團(tuán)層面制定《履行社會責(zé)任工作管理制度》《履行社會責(zé)任項目管理辦法》等章程，從制度層面提升扶貧工作的規(guī)范化、科學(xué)化程度。在項目選擇上，嚴(yán)格執(zhí)行項目設(shè)計、實地調(diào)研、可行性論證程序，科學(xué)決策，確保每一個落地項目都能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來正面效應(yīng)。在項目考核上，嚴(yán)格執(zhí)行精細(xì)化管理，實現(xiàn)項目全方位可控、責(zé)任落實到人，通過開發(fā)扶貧項目管理信息系統(tǒng)，確保項目資金精準(zhǔn)撥付；同時引入績效考核機(jī)制，對于上一考核周期賬目管理清晰、資金撥付及時、貧困地區(qū)需求強(qiáng)烈的項目，將視情況在幫扶力度上有所傾斜，對于不切實際甚至搞“形象工程”的項目堅決予以制止，以此有效推動扶貧質(zhì)量提升。
第二，堅持問題導(dǎo)向和市場導(dǎo)向相結(jié)合，解決脫貧攻堅的深層次問題。三峽集團(tuán)一方面通過安居扶貧、健康扶貧等方式，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，著力探索建立兜底保障的長效機(jī)制，防止因病致貧情況發(fā)生。截至目前，三峽集團(tuán)先后援建縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室102所，在重慶巫山和奉節(jié)兩地就已累計投入1.26億元的醫(yī)療救助基金，有效幫助兩地改善就醫(yī)環(huán)境、提高醫(yī)療水平。另一方面，“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”，三峽集團(tuán)始終以市場為導(dǎo)向，深入挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)扶貧，例如幫扶建設(shè)巫山特色旅游扶貧項目、宜昌夷陵地區(qū)特色農(nóng)業(yè)扶貧項目等建設(shè)開發(fā)，這些項目的落地不僅增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，同時也實現(xiàn)了三峽扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)發(fā)展。
第三，推動三產(chǎn)融合，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧實效。針對一些地方在開展產(chǎn)業(yè)扶貧時往往存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、規(guī)模化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等問題，三峽集團(tuán)結(jié)合清潔能源企業(yè)優(yōu)勢，探索“新能源+產(chǎn)業(yè)”模式，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在巫山建設(shè)的“光伏+生態(tài)農(nóng)業(yè)”項目，引入專業(yè)種養(yǎng)殖公司發(fā)展光伏板下經(jīng)濟(jì)，不僅為地方政府創(chuàng)造了可觀的財政收入，還幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。在金沙江烏東德水電站探索“水電+經(jīng)濟(jì)林種植”項目，在水電站庫區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)林種植，實現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進(jìn)。這些項目最大程度利用土地資源、提升土地綜合效益，助力脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接。
以“大三峽”概念有效整合資源，形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展合力
長江經(jīng)濟(jì)帶在我國發(fā)展總體格局中占有舉足輕重的地位，長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系全國高質(zhì)量發(fā)展。三峽區(qū)域位于長江中上游結(jié)合部，在長江經(jīng)濟(jì)帶中擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵的連接和支撐作用，三峽區(qū)域形成高質(zhì)量發(fā)展合力，促進(jìn)三峽區(qū)域城市之間協(xié)作、發(fā)展和共贏，對于支撐長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。三峽集團(tuán)作為三峽工程的建設(shè)者和運(yùn)營者，在以“大三峽”概念優(yōu)化三峽區(qū)域資源配置工作中具有獨特優(yōu)勢。
一是以旅游扶貧為紐帶，共同開發(fā)三峽庫壩區(qū)及周邊區(qū)域豐富的文化旅游資源，以產(chǎn)業(yè)幫扶為抓手，通過差異化項目落地，推動宜昌、巫山、奉節(jié)等地實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，共同擦亮“三峽”金字招牌。2018年以來，三峽集團(tuán)通過定制旅游精品路線、打通水路環(huán)線通道、研發(fā)三峽文創(chuàng)產(chǎn)品、開展宣傳引流工作，實現(xiàn)三峽庫區(qū)上下游景區(qū)無縫銜接，同沿線城市共同打造“大三峽”旅游名片。
二是通過專項基金幫助地處庫區(qū)腹地的市縣做好庫區(qū)污水處理、流域生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境改善工作，協(xié)同有關(guān)地方共商跨界流域共同保護(hù)整治，為探索“兩山”理念如何在三峽區(qū)域落地生根營造了良好生態(tài)基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)揮央企平臺優(yōu)勢，通過集團(tuán)內(nèi)外資源聯(lián)動，有效打通庫區(qū)腹地地區(qū)特色產(chǎn)品銷售渠道。今年1—9月，三峽集團(tuán)直接購買幫扶地區(qū)和湖北疫區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過2000萬元，帶動合作單位幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品超過2300萬元，最大程度降低貧困農(nóng)戶返貧風(fēng)險。
精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)，扶貧開發(fā)注重前瞻性與可持續(xù)性
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”三峽集團(tuán)始終堅持幫扶工作與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)等方面，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面賦能。
從發(fā)展規(guī)劃上，堅持短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，確保政策有效銜接。短期來看，三峽集團(tuán)堅持目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松，嚴(yán)格落實“四個不摘”的工作要求，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接時期各項幫扶工作的平穩(wěn)銜接。長期來看，三峽集團(tuán)將幫扶地區(qū)實際與“十四五”規(guī)劃編制緊密結(jié)合，最大程度實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，探索集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展與幫扶地區(qū)可持續(xù)減貧同頻共振。
從產(chǎn)業(yè)布局來看，三峽集團(tuán)現(xiàn)階段探索布局的“旅游+扶貧”“新能源+扶貧”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)形成規(guī)模，這些產(chǎn)業(yè)符合新發(fā)展理念要求，有潛力發(fā)展成為貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠有效吸引資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，幫助解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問題，持續(xù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供內(nèi)生動力。
從人才培養(yǎng)上看，三峽集團(tuán)一方面聚焦教育扶貧，“志智雙扶”，著力解決貧困地區(qū)人口素質(zhì)偏低、受教育水平偏低、教育成本高等制約性因素，累計投入資金7.1億元，用于改善貧困地區(qū)基本辦校條件、設(shè)立學(xué)生資助體系、助力教師隊伍建設(shè)等；累計新建擴(kuò)建學(xué)校172所，僅2018年以來在涼山州實施的教育幫扶計劃就惠及42500余人。另一方面，定期舉辦定點幫扶區(qū)域扶貧干部管理能力提升培訓(xùn)班，先后有5749名扶貧干部接受培訓(xùn)，通過分享交流討論不同地區(qū)扶貧工作經(jīng)驗，有效提升扶貧干部貧困治理能力。同時，三峽集團(tuán)還通過改善貧困地區(qū)村居生產(chǎn)生活條件，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢作用，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
三峽集團(tuán)通過精心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，最終目的是幫助困難群眾轉(zhuǎn)變思想，完成從“要我脫貧”到“我能脫貧”的根本轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾可持續(xù)減貧的內(nèi)生動力；幫助貧困地區(qū)建立健全鞏固減貧、防止返貧的長效機(jī)制；通過貧困治理和基層治理協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)提升貧困地區(qū)的治理能力。
三峽集團(tuán)助力脫貧攻堅實踐的啟示意義
新發(fā)展階段鞏固脫貧攻堅成果必須同推動高質(zhì)量發(fā)展有效銜接
我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性，防止返貧和新發(fā)生貧困，逐步實現(xiàn)貧困人口走向富裕，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、對沖疫情影響、有效擴(kuò)大和培育農(nóng)村消費需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先決條件。
深度貧困地區(qū)自身“造血”能力弱，普遍存在基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、人口素質(zhì)偏低等問題。一些已經(jīng)脫貧摘帽的貧困地區(qū)，依然面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，存在經(jīng)營主體弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場不穩(wěn)定、價格波動等問題，有返貧致貧風(fēng)險隱患。還有一些地區(qū)在脫貧過程中主要依賴政策扶持和外部“輸血”，如何加快培育可持續(xù)發(fā)展能力仍是一段時期內(nèi)的工作重點。
三峽集團(tuán)脫貧攻堅的實踐探索表明，央企扶貧必須堅持將扶貧政策與鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計與政策措施有效銜接，在防止返貧、預(yù)防新生貧困方面，著力向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜，避免脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生，并將脫貧攻堅中實施效果好、有利于貧困地區(qū)長期發(fā)展的實踐經(jīng)驗逐步常態(tài)化、制度化，探索建立長期可持續(xù)減貧的有效機(jī)制。
中央企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，能夠有效將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
習(xí)近平總書記指出：“總的看，我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。”這些制度優(yōu)勢體現(xiàn)在堅持黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持精準(zhǔn)扶貧方略、堅持完善大扶貧格局、堅持激發(fā)脫貧內(nèi)生動力等重要方面。中央企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，規(guī)模大、影響力強(qiáng)，有效將中央企業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)發(fā)展動能，充分發(fā)揮中央企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)至關(guān)重要。
三峽集團(tuán)實踐經(jīng)驗表明，央企在參與精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述和黨中央決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓；必須以企業(yè)先進(jìn)管理理念激發(fā)、提升、培育貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力；必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，將中央企業(yè)的組織資源、人才資源轉(zhuǎn)化為脫貧資源；必須發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；必須完善考核體系，嚴(yán)把考核內(nèi)容，確保扶貧工作落到實處。最重要的是堅持以人民為中心、密切同群眾聯(lián)系，從群眾最需要處出發(fā)，將企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資金優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動地方發(fā)展的強(qiáng)大合力。
在推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，打造一支想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)人才隊伍非常關(guān)鍵
實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)一支“精準(zhǔn)”的人才隊伍，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。提高脫貧攻堅成效與貧困治理能力，關(guān)鍵在人才振興。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”。
三峽集團(tuán)選優(yōu)配強(qiáng)扶貧干部，規(guī)模開展扶貧干部培訓(xùn)實踐經(jīng)驗表明，扶貧一線的工作錘煉能夠更有效提升干部隊伍專業(yè)技術(shù)能力和自主學(xué)習(xí)能力，有助于打造一批真正成為懂扶貧、會幫扶、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的“精準(zhǔn)化”扶貧人才隊伍。只有不斷增強(qiáng)掛職干部工作積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好掛職干部專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，才能有效推動各項扶貧政策措施落實落地，并且在幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念、培養(yǎng)人才的同時，為企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)后備力量。
央企扶貧必須要緊扣新發(fā)展形勢，更好為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)注入新動能
2020年之后長期困擾中國農(nóng)村的原發(fā)性絕對貧困將基本終結(jié)，貧困整體格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村將面臨新的發(fā)展環(huán)境。絕對貧困消除并不代表困擾農(nóng)村貧困問題的消除，經(jīng)濟(jì)、社會、資本、生態(tài)等多維貧困新格局現(xiàn)象，社會階層分化導(dǎo)致的貧困代際傳遞問題，農(nóng)村空心化導(dǎo)致的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、公共設(shè)施凋敝問題等等都嚴(yán)重影響已脫貧地區(qū)的后續(xù)發(fā)展動力。進(jìn)入新發(fā)展階段，培育壯大發(fā)展新動能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，拿出更大的勇氣、更實的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，是培育發(fā)展需要新動能和新活力的關(guān)鍵。
三峽集團(tuán)脫貧攻堅的實踐探索表明，加強(qiáng)對農(nóng)村教育健康資源的投入，提升農(nóng)村人口素質(zhì)，是阻斷貧困代際傳遞的重要基礎(chǔ)；將產(chǎn)業(yè)興旺作為重中之重，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)生產(chǎn)要素實現(xiàn)城鄉(xiāng)間自由流動，是鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的重要路徑；做好扶貧任務(wù)目標(biāo)和項目資金的有效銜接，從全局出發(fā)系統(tǒng)布局扶貧項目，幫助貧困地區(qū)打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用市場機(jī)制強(qiáng)化項目管理，是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力的重要保障；發(fā)揮央企人才、技術(shù)優(yōu)勢加大科技扶貧和扶貧項目科技含量，將科技扶貧和扶貧扶智協(xié)同推進(jìn)，是徹底拔掉窮根的重要手段；以現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)管理理念管理方式推動地方貧困治理能力提升，是破除貧困地區(qū)體制機(jī)制困境，有效激活發(fā)展新動能的關(guān)鍵措施。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 郭堯】
參考文獻(xiàn)
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[2]雷鳴山、王琳：《助力決戰(zhàn)脫貧攻堅 扛起央企使命擔(dān)當(dāng)》，《學(xué)習(xí)時報》，2020年9月30日，第4版。
[3]黃承偉：《脫貧攻堅偉大成就彰顯我國制度優(yōu)勢》，《紅旗文稿》，2020年第8期。
責(zé)編：蔡圣楠 / 司文君
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