摘 要:木蘭陂水利風景區位于福建省莆田市木蘭溪下游感潮河段，依托我國現存最完整的古代大型水利工程之一——木蘭陂而建。進入新時代，面對推進水利風景區高質量發展的重要任務，莆田市委市政府堅持“以人民為中心”的發展思想，在推進水利風景區高質量建設、發展、管理上作出諸多創新探索，切實發揮出木蘭陂水利風景區在防災減災和社會經濟發展方面的重要作用。
關鍵詞:流域治理 歷史文脈 河湖健康 生態文明建設
【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】B
木蘭陂是木蘭溪防洪工程的重要組成部分，是首批世界灌溉工程遺產、全國五大古陂之一。當前，木蘭陂水利風景區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹踐行習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，在推進水利風景區高質量建設、發展、管理上作出諸多創新探索，充分發揮了自身在木蘭溪源頭保護、全流域綜合治理和實施防洪排澇工程中的重要作用。2020年9月16日，人民智庫“水利風景區高質量發展調查研究”課題組赴木蘭陂水利風景區，深度調研景區的建設實踐和發展成效，全面了解景區的未來建設愿景，以期進一步明確水利風景區高質量發展的內涵、要素與關鍵點，推動新時代水利風景區事業創新發展，為新形勢新挑戰下迎難而上、危中求機做好各方面工作提供重要參考。
木蘭陂水利風景區高質量發展的基礎和現狀
木蘭溪治理實踐是習近平總書記在福建工作期間親自擘畫、全程推動治水和生態保護工作的先行探索。近年來，莆田市委市政府認真貫徹落實習近平同志對木蘭溪治理提出的“變害為利、造福人民”的目標，堅持科學治水，按照“既要治理好水患，也要注重生態保護；既要實現水安全，也要實現綜合治理”的要求，積極探索，先行先試，形成了一系列可復制可推廣的木蘭溪治理經驗，為美麗中國建設提供了生動的“木蘭溪樣本”。
木蘭陂水利風景區的建設管理日益完善，總體工作進展順利
木蘭陂是由陂首樞紐工程、渠系工程和堤防工程三部分組成的較為完整的大型水利工程。木蘭陂位于木蘭溪下游感潮河段，離出海口25.8公里，為我國現存最完整的古代大型水利工程之一，2013年被評為國家級水利風景區，2014年被列入首批世界灌溉工程遺產名錄。目前景區的管理機構為木蘭溪水利管理處下設的陂頭管理站，水利風景區工程建設與維護以及管理人員的工資福利發放以莆田市級財政撥款為主，而灌渠的用水分配則由受益屬地政府自行組織管理。作為公共工程，木蘭陂這種傳統的管理模式，保障了工程的延續和用水秩序。另外，木蘭陂以自身水生態環境優勢，吸引并引導社會資本以各種方式參與水利風景區建設與發展，積極創建山水美景游、農事體驗游、民俗風情游、水情教育基地游等活動，培育了一批有特色、效益好、可持續的產業扶貧項目，為貧困地區完善造血功能和提高自我發展能力作出了重要貢獻。
認真執行既有規劃綱要，高起點引領遠期發展目標
景區以現有的用地資源條件，綜合考慮區塊地貌狀態，采取以木蘭陂重要保護區為核心，以木蘭陂水利工程為文化縱軸，以木蘭溪為生態橫軸的五區聯動手法，形成“一核、兩軸、四區”的總體空間格局。為了保護好、管理好、建設好景區，在規劃建設管理上，認真執行《木蘭陂水利風景區總體規劃綱要》，嚴格按照資源條件和自然規律，因地制宜，綜合整治，成功打造了親水性強、效益顯著的木蘭陂水利風景區，為人們休閑、度假、觀光、旅游、科普、文化和教育等提供了較為理想的場所。此外，木蘭陂水利風景區還設立了遠期發展目標，在2021—2030年期間，建設成為一個高標準、高效益、人才集聚、運行規范，且在省內具有代表性和示范作用的水利風景區：以風景區現有資源為基礎，以市場為導向，繼續尋求旅游市場需求與供給之間的最佳結合；按照高起點、高標準規劃原則，結合木蘭溪“變害為利、造福人民”的治水示范點提升工作，打造國家水情教育基地。
加強基礎與服務設施建設，持續改善景區安全運營狀況
在基礎設施方面，加強景區旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、以及安防消防等基礎設施的建設，不斷完善景區服務功能，集中力量建設自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的水利風景區。
在安全運行方面，一是制定《莆田市木蘭陂風景區管理制度》《消防安全管理制度》《定期維修安全管理制度》等各項安全制度，明確安全規范、安全流程，健全安全管理制度體系；二是加大安全宣傳力度，不斷提升從業人員的安全防范意識、防災避害能力；三是加強隱患排查整治，尤其是對水閘、堤防、河道等水利工程設施、景區辦公場所和水閘管理房等容易存在火災隱患的場所進行排查整改，有效管控各類水利安全風險；四是繼續做好木蘭溪主干流感潮段的垃圾和水面清理保潔工作，維護河道良好水生態環境，確保水清河暢；五是認真開展木蘭陂日常管理、維修養護、水毀修復加固等工作，保證景區內堤防、河道工程正常運行。
創新管理體制機制，不斷強化景區生態環境建設
景區在管理過程中注重水域岸線的保護與管理，控制開發利用強度，除提高周邊水生態品質之外，還注意提升木蘭陂區域水環境質量。聘請專門的保潔隊伍在木蘭陂景區駐點一艘船只進行日常保潔，基本保證木蘭陂區域灘地、水面整潔，上游漂流下來的水浮蓮及垃圾雜物及時清理到位。開展日常巡回保潔，水上人員借助船只清理水面一切漂浮物，岸上人員撿拾垃圾等雜物，所有垃圾、漂浮物按有關規定規范及時轉運處理。在不違背自然規律和科學規律的前提下，對木蘭陂下游灘地局部區域進行清淤、疏浚，恢復木蘭陂公園河水的生態性結構和功能，水生態修復后的木蘭陂公園，成為鳥類棲息的樂園。通過以上措施，景區有效改善了木蘭陂公園環境，保障了河道水文環境，優化了水生生物群落結構，在很大程度上實現了生態經濟的可持續發展。
木蘭陂水利風景區高質量發展的經驗與創新
景區歷史文脈深厚，水文化體系特色鮮明
習近平同志在福建工作時，十分重視木蘭溪治理和木蘭陂水利工程利用，多次作出指示、批示，親自關心推動木蘭溪治理工作。習近平同志曾指出，木蘭溪治理要有“敢于擔當的精神，把造福人民的事情做好”，這一論述蘊含著我們黨帶領人民不斷攻堅克難、取得勝利的重要法寶，對今天推進水利風景區事業高質量發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，奮力實現“兩個一百年”奮斗目標仍有著很強的指導意義。木蘭陂的修建過程體現的正是水利人敢于擔當、團結奮進和堅強不屈的精神。這種水利精神和勞動人民的智慧共同賦予了木蘭陂靈魂，使其成為一個有文化、有內涵的水工程。木蘭陂水利風景區堅持公益性，免費開放，每年約10萬人次游客可從木蘭陂堰閘上通行，零距離接觸、感受木蘭陂水文化及其帶給人們的心靈震撼，從而發自內心地感恩和敬重先人的智慧和匠心。
注重景區的維護修養，構建穩定可靠的高水平安全體系
木蘭陂水利風景區位于木蘭溪示范河湖段，地理區位優勢明顯，是重點保護利用工程。近年來，景區在改善水生態、提升水效益方面作出了重要貢獻。一是優化周邊環境。在木蘭陂北岸主入口西側拆遷房屋建筑面積約3000多平方米，在入口西側增設20多個停車位，盡可能滿足游客及觀光團需求，破解停車難問題，創造更加暢通有序、安全文明的景區環境。二是加強維修管理。對木蘭陂南渠右岸護岸進行加固，穩固邊坡，防止木蘭陂南渠右岸遇惡劣天氣時發生險情；本著對歷史高度負責的精神，對馮智日紀念館進行修繕，消除古建筑因年久失修而可能發生的安全隱患，激活工程綜合效益。三是建立和健全相關安全規章制度，使景區安全管理工作走上了科學化、規范化和制度化軌道。
堅持截污控源，科學構建碧水流暢的水環境體系
首先是截污控源。實施木蘭陂北渠引水口改造工程，對沿線排入河道的污水進行截流，提高了北渠的防洪排澇和引清補水的能力，實現了河暢水清岸綠的目標，為建設美麗莆田提供了水利支撐。其次是置換水體。充分利用木蘭陂上游來水、東圳泄洪和雨洪資源進行河道沖污，置換南北洋水系水體，改善南北洋水系水質，為鞏固全國文明城市建設成果、建設美麗莆田提供良好水環境。第三是科學調度。認真做好抗旱保水蓄水工作，發動職工及時處理堵塞水閘、涵洞的漏水，并優化水資源配置，有效滿足4個行政區、16個鎮（辦）、203個行政村的農田灌溉以及工業、生態用水需求，有效灌溉農田面積達7.8萬畝。同時將木蘭陂水位控制在高程3.40m以上，為景區創造更加美麗的水環境、水景觀。最后是常態化保潔。為適應木蘭陂水利風景區發展需要，左右岸聘請專門保潔員對木蘭陂水利風景區進行常態化保潔，營造干凈、舒適的景區環境；聘請防水員加強陂首樞紐工程的日常運行管理和維修養護，同時加強安全巡邏，進一步提升木蘭陂公園對外形象；通過公開招標，擇定專業服務隊伍對木蘭陂管理范圍內的水葫蘆等外來生物及垃圾進行常態化清理保潔，打造優美水環境。
結合項目建設，構建河湖健康的水生態體系
景區協同莆田市生態水系建設投資管理有限公司對木蘭溪城區段水生態進行修復及綜合整治，改善水環境和水質。充分利用第五屆佛教論壇契機，在木蘭陂公園實施木蘭陂生態修復與南北渠聯通工程，對景區的景觀綠化建設進行全面提升。該工程的主要建設內容為：對現存的木蘭陂灘地進行生態修復和景觀提升，并充分利用現有木蘭陂灘地濕地、堤頂步道、背水坡綠化及濱溪路之間綠化帶等空間，突出生態濕地、治理保護理念；對現有的灘地、步道進一步改造、提升、拓展，把河岸串成市民健身休閑長廊；對木蘭陂左岸進口道路及廣場進行改造提升；對風雨亭、景墻、浮雕及歷代石碑進行提升及修繕；等等。這些項目建設得到各級領導和周邊市民的普遍贊許。
木蘭陂水利風景區高質量發展面臨的形勢和挑戰
景區規劃編制還不完善，基礎和服務設施現代化水平亟待進一步提高
景區規劃編制的不完善，導致景區建設滯后，后續工作相對比較被動。這首先體現在景區開發引進意識較弱，仍然存在“等靠要”思想。比如，由于建設資金來源不足，景區建設處于半開發狀態，部分基礎設施及接待條件較差。其次，這種被動還體現在具有水利風景區建設維護相關知識的從業人員十分缺乏，嚴重制約景區的科學管理與高質量發展，需進一步加強景區人才隊伍建設。此外，景區的信息化程度還不夠高，現代化設施仍有很大的提升空間。陂頭樞紐工程大部分依靠人工調度運行管理，缺乏現代化智能設備。木蘭陂水利風景區的監控范圍只覆蓋水位尺和管理房，木蘭陂公園、錢四娘廟、木蘭陂紀念館、碑廊等地尚未安裝監控，存在管理盲點。特別是主陂上下游由于缺乏監控，游客和當地人員出入、文物管護、水面保潔等工作主要依靠管理人員日常巡查，任務重、效率低、效果差。
開放式管理對景區管理工作帶來挑戰
木蘭陂水利風景區目前為開放式管理，尤其是節日期間人流量大，超出景區承載力。再加上部分游客素質較差、安全意識較差，破壞環境、污染水體，在木蘭溪中游泳、捕魚等不文明行為時有發生，增加了管理難度，造成了安全隱患。全面推行河長制以來，木蘭溪水質得到明顯改善，但部分民眾護水意識仍有待提高，隨意丟棄垃圾、亂排污水廢水現象仍然存在，全民參與水生態文明建設力度不夠。因此，一方面，需要完善水資源保護規劃，建立沿溪生態走廊，提高當地居民對木蘭溪兩岸的保護意識；另一方面，需要嚴格落實河長制，加強執法力度，避免工廠廢水、居民生活污水進一步侵蝕和污染水體。
進一步推進木蘭陂水利風景區高質量發展的對策與建議
深化對水利風景區高質量發展的認識，樹立水利風景區融合發展的整體觀
要樹立高質量發展的建設理念，突出生態文明建設的戰略地位，在水利風景區的建設中牢記尊重、順應、保護自然的生態文明理念，并立足自身的高起點定位，將生態文明理念滲透到木蘭陂水利風景區的發展全過程，使水利風景區高質量發展與生態文明建設總布局相融。同時，要樹立水利風景區融合發展的整體觀，以多部門、多地區的經驗和資源作為發展參照，為水利風景區建設提供相關支持。
科學完善景區建設與旅游規劃，推動景區提質升級
為進一步優化木蘭陂周邊環境、公園景觀、水利設施等，莆田市委市政府決定高起點規劃實施木蘭陂保護規劃，按照水生態文明建設要求，創建“一核，兩帶，十景五園”，即以木蘭陂陂體為中心建立保護區域，限制游人進入，對陂體進行完善的修復和保護。沿木蘭溪兩岸形成兩條水綠交融生態保育帶，凈化木蘭溪水質，提高生態質量，上游可開展豐富多樣的水上活動，下游布置濕地棧道以供生態觀光觀鳥。串聯十景五園，形成核心擁抱、輻射帶動的有機結構，努力打造中國古代水利名勝風景區和中國水文化生態示范點，努力創建5A旅游景區，進一步傳承水文化，保護水資源，展現水景觀。今后，要根據木蘭陂水利風景區的資源特點，對相關規劃進行適宜調整，充分發揮其旅游功能，增強創新意識，深度挖掘和巧妙組合木蘭陂治水文化、工程文化與莆仙文明，提升景區旅游品質。
調動多方積極性，統籌考慮水利風景區建設發展
以建設規劃為基線，調動多方積極性，共同建設完善水利風景區基礎設施和配套服務設施，力爭把水利風景區的發展納入當地的“十四五”規劃當中。在新建和整治水利工程的各個環節統籌考慮水利風景區建設發展，力求將水利工程建設成為生態及環境保護工程。加強水利風景區水利科普教育設施建設，普及水利科技和水法規知識。強化景區管理系統，完善旅游服務體系，提升水利旅游的檔次和水平。不斷加大管理主體的專業化隊伍建設力度，并通過邀請專家組調研等方式，吸納社會資源，不斷提高管理建設的科學化水平。
不斷推進資金投入多元化，以滿足景區的建設需求
要發揮政府主導作用，建立健全水利風景區長效穩定的多元化投入機制，落實各項工作經費；要整合各部門資源，有效利用水利、 旅游、交通等各類項目資金，加強水利風景區建設；將水利風景資源開發保護、水生態環境保護修復納入公共財政重點投入領域，設置專項資金，保障水利風景區公益性功能的正常發揮；探索多元化的資金渠道，運用市場機制，拓寬資金來源，以水利風景資源為紐帶，鼓勵政府和社會資本通過PPP（政府和社會資本合作：Public-Private Partnership）等項目融資和經營模式聯合開發水利風景區。
強化人才隊伍建設，搭建社會智囊服務平臺，不斷推進景區高質量發展
加強景區工作人員的理論知識培訓，廣泛招收旅游、生態、資源、經濟、環境等相關專業的技術人才，提升景區工作人員的專業素質，為景區人才隊伍建設提供堅強的基礎。管理主體要做好水利風景區人才發展規劃，全面引進景區所需專業人才，加大對管理團隊和從業人員專業知識技能的培訓力度，并將人員培訓納入水利及旅游行業年度培訓計劃，建立健全完善、科學合理、公平公正的人才管理機制，定期選取優秀人才進行更加深入的交流、鍛煉和培養。同時，要參與并搭建廣泛的社會智囊服務平臺。例如聯合有關科研院所，做好水利風景區高質量發展的研究工作，圍繞當前建設與管理重點，積極開展科研活動，為景區的高質量發展提供智力支持。
【執筆：人民智庫研究員 于飛】
參考文獻
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[2]朱波：《綠色發展理念在治理木蘭溪中的生動實踐》，《區域治理》，2019年第49期。
[3]李淑霞、吳文鋒、曹耀峰：《木蘭溪：奮斗出來的幸福河》，《共產黨員（河北）》，2019年第12期。
責編：羅 婷 / 賀勝蘭
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