【回望“十三五” 建言“十四五”】

習近平總書記在主持召開經濟社會領域專家座談會時，立足國情、著眼長遠、把握大勢，強調“要完善共建共治共享的社會治理制度”，提出“以共建共治共享拓展社會發展新局面”。“十四五”時期，應堅持人民至上，從多元共建、有效共治、社會共享三方面發力，力爭通過五年努力，在社會治理的重點領域和薄弱環節取得突破性進展，為基本實現社會治理現代化奠定堅實基礎。

鑄牢人民至上理念，向美好生活砥礪前行。美好生活是人民至上理念和人的全面發展思想的集中體現。“十四五”時期，既要繼續抓好培育和踐行社會主義核心價值觀這一重要工作，又要加大美好生活塑造力度，大力開展美好生活教育，完善共建共治共享的社會治理制度，推動各級領導干部樹牢根植人民、依靠人民、造福人民的權力觀、政績觀、事業觀，引導廣大人民群眾為美好生活共同奮斗，不斷推動社會文明進步。

提升黨建引領力和基層治理力，凝聚社會多元共建強大合力。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，全國400多萬名社區工作者戰斗在約65萬個城鄉社區抗疫一線，發揮了重要作用。然而，也要看到，提升社區工作者的規模和質量刻不容緩。“十四五”期間，應堅持黨對社會治理工作的全面領導，提升黨建工作質量，著力提高黨員隊伍整體素質，全面強化基層黨組織戰斗堡壘作用。同時，適應疫情防控常態化和社會治理現代化建設的客觀要求，推進基層治理制度重大改革，推動社區工作者隊伍建設和社區工作者發展，特別是要建立健全中國特色社區工作者制度，以充分發揮多元主體的協同效應。

提高風險防控力和績效評估力，大幅提升社會治理有效共治水平。高風險是現代社會的典型特征之一，人工智能、大數據等信息技術的應用成為防范化解社會領域重大風險的利器。“十四五”時期，應繼續推動“互聯網+”社會服務創新發展，促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化，更好惠及人民群眾；要堅決貫徹總體國家安全觀，持續深化“一網統管”、開展“凈網行動”、做好生物安全防控，有效預防和化解社會矛盾，提升應對重大突發公共事件的能力，增強社會治理的預見性、準確性、高效性。應以開展社會治理現代化建設評估為抓手，既抓問題導向，更抓績效評估，努力把握發展規律，探索具有中國特色和反映時代特征的社會治理現代化建設新模式，激發社會治理整體效能，促進社會全面協調可持續發展。

增進城鄉融合力和人民幸福感，深度打造社會共享新格局。新中國成立70余年來，我國人民生活持續改善。2019年全國居民人均可支配收入比2013年名義增長67.8%，人均消費支出比2013年名義增長63.1%，恩格爾系數連續8年下降。“十四五”時期，中國城鄉結構還將發生深刻變化。針對調查中反映的“十三五”期間城鎮居民社會治理總體評價有待提高，對生活滿意度和未來發展預期有待加強，社會治理中共建共享不足等問題，要密切關注、積極應對，在大力實施鄉村振興戰略、堅持農業農村優先發展的同時，以市域社會治理現代化建設為抓手，積極探索城鄉融合、大中小城市協調發展規律，全面增強城市發展韌性。“十四五”時期，既要抓民生建設，更要贏得民心。應堅持以穩就業、保民生為優先目標，著力促進經濟增長，穩住經濟基本盤，在實踐中縮小財富占有和收入分配方面的差距；加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（作者：龔維斌，系中央黨校〔國家行政學院〕社會和生態文明教研部主任；趙秋雁、尉建文，分別系北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院黨總支書記兼副院長，教授）