【摘要】當前，一些黨員干部因害怕犯錯誤而以“不出事”為工作最高原則，逐漸形成了不敢作為、不愿作為的思想風氣，并在一定程度上阻礙了基層治理的創新發展。不求有功、但求無過的“不出事”思維實為一種避責心態，不可避免地助長了一些地方懶政怠政、推諉扯皮的消極風氣。對此，應當充分激發黨員干部的責任擔當意識，加強其思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，同時也要建立健全容錯糾錯機制，為廣大黨員干部營造干事創業的良好氛圍。

【關鍵詞】基層治理 政治生態 形式主義 黨員干部 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

“不出事”原是一種能夠體現責任意識的工作態度，是衡量工作質量、守住工作底線的重要標準。然而，在一些地方，有的黨員干部因害怕犯錯誤而影響個人前途、利益，在工作中畏首畏尾、不愿作為，長此以往，反而助長了形式主義的不良風氣。黨員干部不敢作為、不愿作為，不僅會阻礙基層社會發展，也會損害人民群眾的切身利益。因此，基層治理亟待擺脫“不出事”思維帶來的思想惰性，引導黨員干部樹立正確的價值理念，不斷提升治理效能。

不求有功、但求無過的“不出事”思維實為一種避責心態，不可避免地助長了一些地方懶政怠政、推諉扯皮的消極風氣

當前，我國正處于經濟轉型和社會轉軌的關鍵時期，社會矛盾相互交織，利益關系錯綜復雜，風險與挑戰并存，發展壓力增大。在一些地方，“不出事”成為干部考評的一大標準，為了規避風險，有的黨員干部抱著避責心態，以“不出事”作為工作的最高準則，不求有功、但求無過。一些人甚至認為，只要不作為、少作為，就會少出事、少惹事，這樣才能在基層政治生態中謀求自身發展。毋庸置疑，這一思維方式不可避免地助長了懶政怠政、推諉扯皮的消極風氣，影響了基層工作的開展和基層治理效能的發揮。

一方面，“不出事”思維在一定程度上惡化了基層政治生態。良好的政治生態是基層治理的重要保障，“不出事”思維容易導致一些黨員干部“為官不為”，而懶政怠政和不作為的風氣一旦在基層黨組織蔓延開來，很容易成為全面深化改革的“攔路虎”，進而影響黨和政府的公信力，為基層治理制造無形阻礙。另一方面，“不出事”思維為形式主義的滋生提供了土壤。在這一思維的驅動下，一些黨員干部慢作為、假作為等問題隨之出現。例如，有人整日埋在文山會海之中，上午聽匯報、下午搞調研，看起來兢兢業業，始終把工作擺在第一位，但一遇到問題就想方設法推卸責任，長此以往，不僅問題得不到解決，基層治理也將面臨失序的風險。

充分激發黨員干部的責任擔當意識，加強其思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練

究其根本，一些黨員干部以“不出事”為最高工作準則還是在于喪失了為人民服務的自覺意識和擔當精神。責任擔當是領導干部必備的基本素質，要堅定廣大黨員干部的政治理想與信念，增進其對政治規矩、政治紀律的認知，進而樹立起責任擔當意識，弘揚勤勉務實、敢于負責、勇于擔當的作風，不推諉、不扯皮、不懈怠，使甘心服務基層、樂于造福基層成為常態。對此，要通過加強黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大黨員干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。

壓實基層黨建責任。形式主義之所以能夠在一些地方發揮影響，就是因為基層工作中的權責匹配問題未能得到有效解決。基層治理應當以具體工作為依托，將其落實到具體責任人，以組織職能架構為基礎制定權力責任清單，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄等問題。

深化干部制度改革。習近平總書記指出，“要嚴把素質能力關，圍繞事業發展需要配班子用干部，及時把那些愿干事、真干事、干成事的干部發現出來、任用起來”“完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理機制，推動干部能上能下、能進能出，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向”。因此，應不斷深化干部制度改革，讓每個黨員干部都想擔當、愿擔當，引導廣大黨員干部樹立起“關鍵時刻頂上去”的正確觀念。

重點完善干部管理工作機制。基層黨組織要圍繞基層治理中心工作，加強對黨員干部的監督與管理。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，確保黨員干部履職盡責，擔當起應承擔的責任。同時，還要加強紀律教育、強化紀律執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

完善黨員干部考核評價機制。在一些地方的壓力型體制下，如何對黨員干部進行科學合理的考核，是促進工作落實、激發黨員干部干事創業積極性的重要環節。然而，一些地方仍然存在唯學歷、唯資歷、唯材料的考核評價機制，這導致一些黨員干部不注重實干和自身能力提升，而是更愿意在表面上下功夫，讓自己的業績材料看起來光鮮亮麗。為此，應構建多主體、多路徑的新型評價機制，深化人才發展體制機制改革，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，讓黨員干部敢于擔當、樂于擔當。

注重實踐鍛煉。培養黨員干部專業能力、專業精神，是建設高素質專業化干部隊伍的內在要求；敢于擔當、踏實做事、不謀私利，是檢驗基層黨員干部愿不愿擔當、能不能擔當的鮮明標準。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，進入新時代，基層黨員干部面臨著更為嚴峻復雜的挑戰，因此必須通過扎實的實踐不斷提升自身素養，砥礪擔當精神，在實踐中練就真本領。

建立健全容錯糾錯機制，為廣大黨員干部營造干事創業的良好氛圍

只要干事創業，就存在一定的風險。尤其是在當前，我國形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有，這就更加需要黨員干部將初心和使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力。2018年中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》指出，“切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁”“建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”。建立健全容錯糾錯機制，就是為了激勵黨員干部見賢思齊、奮發有為，從而形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風尚。

首先，要厘清客觀失誤與原則性問題之間的界限。由于一些黨員干部能力不足、經驗不夠，在干事創業過程中難免會出現失誤。對于這些問題，我們切不可一概而論，而是應當根據性質將客觀原因所導致的失誤與原則性錯誤區分開來。對于原則性錯誤，應按照規章制度給予相應懲處；對于非原則性問題，則應予以適當包容，并及時采取補救措施，幫助其汲取教訓，著力增強黨員干部適應新時代發展要求的本領能力。

其次，容錯還要與糾錯緊密結合。容錯試錯也需要一定的成本，其與糾錯機制結合起來才能更好地發揮出正向社會效益，促進黨員干部的成長發展。具體而言，在包容一些黨員干部失誤的同時，還應結合其動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，而不是對所有錯誤都秉持寬容態度。基層黨組織和政府在日常工作中要準確把握政策界限，明確是非對錯，避免出現類似失誤。

（作者為河海大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系河海大學中央高校基本科研業務費項目“基層對國家治理能力現代化的認識與實踐”（項目編號：B200207049）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設得更加堅強有力》，《求是》，2020年第15期。

②中共中央辦公廳：《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，新華網，2018年5月20日。

責編/王妍卓 美編/楊玲玲

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