2020年9月22日上午，“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動啟動儀式在江蘇蘇州舉行。活動由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦，中央政法委員會宣傳教育局協(xié)辦，江蘇省委網(wǎng)信辦、上海市委網(wǎng)信辦、浙江省委網(wǎng)信辦、江西省委網(wǎng)信辦、湖南省委網(wǎng)信辦、貴州省委網(wǎng)信辦及人民論壇網(wǎng)共同承辦。中央網(wǎng)信辦和中央政法委的有關(guān)部門負責(zé)人，活動承辦單位相關(guān)負責(zé)人，來自中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)的專家學(xué)者，人民網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站、求是網(wǎng)等重點理論網(wǎng)站、法制網(wǎng)等政法類媒體的記者等近100人出席啟動儀式。在為期半天的會議中，來自不同領(lǐng)域的專家們以主旨發(fā)言等形式，圍繞“大國小鮮”這一議題，進行了廣泛而深入的討論、交流，取得了豐碩的理論成果。

“大國小鮮”將“高大上”與“接地氣”結(jié)合起來。清華大學(xué)國家治理研究院院長王振民教授認為，國家治理現(xiàn)代化，聽起來好像是一個非常高大上的話題，其實是與我們每一個公民、每一個公司企業(yè)日常的生活息息相關(guān)的。基層治理面對的都是非常現(xiàn)實的問題，與每一個人的生活也是息息相關(guān)的。

 “大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動的意義與價值

就“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動的意義與價值，專家們的觀點大致可歸結(jié)為以下幾類：

實踐價值

中共中央黨校原副校長李君如教授談到，這是一次立足社會、立足基層而又充滿想象力和創(chuàng)造力的活動。

清華大學(xué)國家治理研究院院長王振民教授認為，這次活動到東部發(fā)達地區(qū)，也到中部地區(qū)和西部地區(qū)，到城市、到農(nóng)村、到大城市、到中城市和小城市進行全方位地掃描，從中發(fā)現(xiàn)在國家治理方面的一些創(chuàng)新實踐，非常有意義。他還認為，高手在民間，智慧在基層，通過深入基層了解中國基層治理的經(jīng)驗，可以為整個國家治理現(xiàn)代化提供靈感，提供實踐的基礎(chǔ)。

實踐價值與理論價值的統(tǒng)一

中共中央黨校原副校長李君如教授認為，討論“智慧中國”的社會治理，總結(jié)“智慧中國”社會治理的新鮮經(jīng)驗，宣傳“智慧中國”社會治理的成果實踐，是一件非常有意義有價值的事情。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍教授認為，這是在新冠疫情阻擊戰(zhàn)取得全面勝利后的第一次重大活動，非常及時，非常有意義、有價值。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智認為，從改革開放以來，尤其是十八大以后提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們?nèi)珖⒌胤胶突鶎樱际窃诓粩嗟靥剿骱屯七M地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這方面的經(jīng)驗非常多樣，借這樣的機會我們不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗和好的創(chuàng)建，而且把一些成熟的經(jīng)驗和實踐，不斷地向國家政策體系和法律體系上推進，是這次活動的題中應(yīng)有之意。

基層治理的內(nèi)涵

關(guān)于基層治理的內(nèi)涵，與會專家們都進行了生動而鮮活的闡釋：

處理好塊塊與條條的關(guān)系是烹小鮮的大學(xué)問。中共中央黨校原副校長李君如教授從歷史回顧中談到，我們對中國社會治理體系內(nèi)涵的認識是不斷深化的。他認為，老百姓生活中遇到的困難，或者是遇到的復(fù)雜的糾紛都是在塊塊（處）發(fā)生的，而解決這些矛盾問題很多都是由條條來處理的，公安、城管、衛(wèi)生、健康等一系列的，都是由條條來管的。基層之治怎樣處理好塊塊與條條的關(guān)系，這是大學(xué)問。

烹小鮮要掌握好火候，搭配好作料。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍教授認為，用“治大國若烹小鮮”這句話來談社會治理，說明治理一個像中國這樣的14億人口大國一定要有定力，就好像烹調(diào)一條小魚一樣，要非常精心。既要掌握好火候，又要注意搭配好油鹽醬醋這些佐料，要恰到好處，不能過頭，也不能缺位，所以它很好地體現(xiàn)了基層之治內(nèi)涵的深意。

推進基層之治的背景

關(guān)于推進基層之治的背景，也即我們是從什么樣的意義上談?wù)摶鶎又卫淼膯栴}，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智認為，改革開放之后，我們經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這個巨變用一句話概括，就是我們已經(jīng)從過去的單位社會進入了現(xiàn)在的公共社會。這就意味著人們的利益調(diào)節(jié)機制和形式發(fā)生了變化，這主要體現(xiàn)在三個方面：第一個變化是社會組織形式發(fā)生了變化。從過去非常集體化、組織化的形式進入了一個個體化、多元化和契約化的這樣一個社會組織形式中；第二個變化是社會聯(lián)系方式發(fā)生了變化。從過去有問題找組織，個體和政府幾乎不接觸，到現(xiàn)如今進入多元化的公共社會，個體化、契約化成為陌生人世界中的主要聯(lián)系方式；第三個變化就是政府與社會的關(guān)系發(fā)生了變化。過去是一體化，改革開放以后，很多人走出體制或者是走向經(jīng)濟形式中，這一變化是決定性的，結(jié)構(gòu)性的。因為社會有了空間，有了創(chuàng)新和創(chuàng)造力，因此，怎么治理，怎么把分化的治理整合到不同的權(quán)威和組織形式中，這是一個非常迫切的問題。

基層治理的顯著成效

關(guān)于改革開放以來，尤其是自黨的十八大以來，我國在基層治理方面取得的可喜成績，與會專家們都給予了積極肯定：

疫情防控的顯著成效彰顯“治大國若烹小鮮”的基層治理效能。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍教授認為，2020年突然而至的新冠肺炎疫情，實際上就是對全球不同種族、不同信仰、不同國家、不同體制的人們的一場無差別的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它充分展示了一個國家的治理水平，更讓人們看清了什么是社會主義，同時更是對中國“大國小鮮”的一次實戰(zhàn)檢驗。正是因為“大國小鮮”，才使得14億多中國人免除了一場大災(zāi)大難。

 “治大國若烹小鮮”的高手在民間、智慧在基層。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍教授認為，中國治理水平怎樣，關(guān)鍵是看基層。高手在民間，我國很多地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕徒?jīng)濟發(fā)展水平，創(chuàng)造了許多基層治理的經(jīng)驗和做法，涌現(xiàn)了很多先進典型，形成了一個人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的這樣一種共建、共治、共享的社會治理共同體。

政府職能轉(zhuǎn)變夯實“治大國若烹小鮮”的治理基礎(chǔ)。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智認為，面對社會的結(jié)構(gòu)性變化，改革開放以后，尤其是十八大以后，政府做了很多改變、很多的推進，比如說服務(wù)型政府建設(shè)、責(zé)任型政府建設(shè)、社會組織的改革等都是在不斷地推進，尤其是最近這些年，在全國鋪開的黨群服務(wù)中心，是相當(dāng)突出的一個成就，因為它把過去那種效率低下、結(jié)構(gòu)分散的機制整合起來，權(quán)威在加強，加強的結(jié)果是治理能力和社會動員能力的提升。

怎樣做好基層治理這篇大文章

就怎樣做好基層治理這篇大文章，講好基層之治的中國故事，專家們圍繞綜合治理紛紛各抒己見，核心觀點大致可歸結(jié)為以下幾個主要方面：

信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、法治化多措并舉。中共中央黨校原副校長李君如教授人為，“智慧中國”的社會治理，其含義有二：一是依靠信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化來加強和完善社會治理；二是通過加強和完善社會治理來推進網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。他還談到，“智慧中國”的社會治理，必然涉及的四個方面問題：一是要更加自覺地運用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來加強和完善社會治理，二是要更加自覺地依靠人民群眾來推進“智慧中國”的社會治理，三是要更加自覺地站在“美麗中國”“健康中國”的現(xiàn)代化新要求上來推進“智慧中國”的社會治理，四是要更加自覺地推進網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。

“三個方面”與“三個體系”的有機融合。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智認為，面對現(xiàn)在基層治理中存在的一些問題，加強政府的權(quán)威，跟個體民眾一起建立互信的社會政治關(guān)系，是關(guān)鍵的一點，并從三個方面提出建議：第一個是把權(quán)力和責(zé)任關(guān)聯(lián)起來。權(quán)力是有約束的，同時還有責(zé)任，這個責(zé)任是公共責(zé)任；第二個是把權(quán)力和義務(wù)關(guān)聯(lián)起來。一定要有權(quán)力同時也要有義務(wù)。要建立健康的公共領(lǐng)域，這是基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，這一公共領(lǐng)域是建立在價值共享和利益共享的基礎(chǔ)上的；第三個是要加大政府的公共性建構(gòu)，這個公共性的核心是民生。共建、共治、共享，德治、法治、自治等的結(jié)合，把社會看成一個有機的整體，才能建立起一個現(xiàn)代化的治理體系。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智還認為，最后需要形成三個體系：政府治理體系、社會治理體系還有市場或者是公司治理體系，在這個完整的基層治理體系里，政府與社會的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系就能得到恰當(dāng)?shù)倪吔缜逦慕缍ê筒粩嗟仃U釋。

明確衡量基層治理效能的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍教授認為，基層作為中國社會主義建設(shè)事業(yè)的根，作為社會主義國家的神經(jīng)末梢，治理效能如何，主要應(yīng)從以下三個方面來檢驗：第一個是看能不能代表最廣大人群眾的利益。基層治理是否很好，就看廣大人民群眾是否獲得了實惠，幸福感、滿足感是否提升了？只有堅持“人民至上”的理念，“永遠把人民放在最高位置”，從基層開始深刻認識到“我是誰、為了誰、依靠誰”，從哪里來到哪里去這些命題，才能真正把握“治理”的內(nèi)涵，理解“治理”的真諦；第二條看經(jīng)濟是不是增長。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)今這個時代，一個國家的競爭力如何，中國在世界上有沒有地位，我們的競爭力如何，關(guān)鍵還是靠經(jīng)濟。經(jīng)濟增長是基層治理好壞的一個最后檢驗的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這種經(jīng)濟增長關(guān)鍵在于能否服務(wù)于提升廣大人民群眾生活品質(zhì)的GDP，這是基層治理好壞的試金石，是解決很多矛盾的一個關(guān)鍵點；第三條是看社會是不是安全和穩(wěn)定。基層治理好不好，就看社會是不是安全和穩(wěn)定。基層作為中國治理體系的微單元，無數(shù)的小矛盾、小沖突，如果不將它遏制在萌芽狀態(tài)，它就很有可能形成蝴蝶效應(yīng)。

此外，清華大學(xué)國家治理研究院院長王振民教授還談到，有一些經(jīng)驗，需要在地方先行先試，畢竟我們國家地域非常廣大，人口也非常多，有一些改革不可能從一開始就在全國直接做起來，是需要在基層做大量的實踐、實驗、積累，成功之后，在全國推廣。同時，王振民教授還談到，有一些經(jīng)驗，需要上升到法制的高度。

作者：王克 人民日報社人民論壇網(wǎng)

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