【摘要】駐村干部在脫貧攻堅戰中功不可沒，但也存在一些干部角色錯位、越位、不到位等問題。比如，有些干部包辦一切，將自己變成“當家人”，唱“獨角戲”，工作壓力和精神壓力較大；有些干部在強調脫貧時忽略“扶智”和“立人”；有些干部不被信任理解，與鄉村干群存在距離隔膜。因此，進入后扶貧時代，要樹立人民至上的理念，建立科學高效的制度機制，為駐村干部和村組織確位；要探索科學化、立體化、信息化路徑，培育和鍛造新型村干部和農民。

【關鍵詞】駐村干部 角色錯位 脫貧攻堅 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

當前，脫貧攻堅已經進入“收官”之年。一方面，要看到國家為此付出的巨大努力以及獲得的顯著成效；另一方面，要科學評估脫貧工作的成效得失，尤其要注重解決駐村干部面臨的角色錯位問題。

駐村干部角色錯位與越位

駐村干部責任大、任務重、工作多，長期處于勞累高壓狀態，外人難以理解和體會。駐村干部特別是“第一書記”肩負著重要的責任使命，不僅要簽責任書、接受考核，還要面對“一票否決”的壓力。因此，不少駐村干部使出渾身解數，為村莊脫貧夜以繼日、殫精竭慮。雖然鄉村干部和群眾確實見到了這種駐村幫扶的實效，但也很難理解和想象駐村干部的奔波操勞和辛苦付出（因為國家資金使用既要符合政策規定，又要科學合理）。據國務院扶貧開發領導小組辦公室公布的數據，截至2019年6月底，全國犧牲在扶貧崗位上的干部一共有770多人。在一般人看來，扶貧多是成績，但對駐村干部來說，其往往是一座難以逾越的高山，是要付出汗水、淚水、血水甚至生命代價的。

駐村干部常有孤軍奮戰之感。駐村干部如果能夠得到村干群的積極支持，扶貧工作就可以順利開展。但事實上，有時卻是駐村干部干得越多，村干群就干得越少，甚至變得愈加被動，產生強烈的依賴和看客心理，由此變成駐村干部一個人唱“獨角戲”。比如，有的村干部對駐村干部說，“你是第一書記，奔小康全靠你了，你說怎么干就怎么干”，之后卻并不積極支持其工作。從表面來看，這似乎是在尊重駐村干部和服從其領導，實則卻是一種“甩責”行為，展現了一種與己無關、高高掛起的“旁觀者”姿態。還有些駐村干部得不到村干群的支持，即使召開大會也得不到響應。在這種情況下，即使駐村干部有天大的本事也無濟于事。事實上，不少村莊不僅不會因駐村干部的到來而變得積極進取、凝心聚力，反而會產生離心力，駐村干部在得不到支持時只能疲于應付。

駐村干部得不到信任，被誤解、受委曲、遭嘲弄。剛開始時，不少駐村干部滿腔熱忱、雄心勃勃，而當真正身臨其境與村干群接觸時，就發現遠非想象得那么簡單。這也是一些駐村干部較長時間打不開局面，甚至與村干群關系緊張的原因。有駐村干部反映，剛到村莊時，人們的態度普遍冷淡、冷漠，有的甚至側目而視；后來，隨著慢慢地熟悉和了解，情況才有所好轉。也有駐村干部反映，其傾其所能、廢寢忘食地工作，扶貧工作卓有成效；但讓其不解的是，村民有事無事找他，村干部與他卻越來越疏遠，使得村莊干群關系緊張。更有個別村干部在背后使壞，故意刁難甚至報復，理由是駐村干部改變和調整了其原有的計劃，使其利益受損。

駐村干部工作方式較為單一，缺乏一定的活力和創造力。從全國范圍來看，脫貧攻堅工作存在一定的簡單化、類同化傾向，甚至存在投機取巧以及走過場等形式主義現象。一些地方沒有結合實際情況采取行之有效的辦法，而是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”“平時不努力，臨時抱佛腳”，以完成上級下達的任務指標為主要目的，機械應付上級檢查。比如，一些地方動員大家捐款脫貧，表面上是解決了問題，但很快又返貧。事實上，如果駐村干部觀念陳舊、不負責任、缺乏創新，只采用簡單甚至走捷徑的方式進行扶貧，那么這種扶貧不僅是無效、低效、失效的，甚至會給黨和國家造成嚴重損失。

如果將脫貧攻堅視為短期行為，則勢必會產生急躁焦慮情緒。《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》明確指出，“堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實，繼續執行對貧困縣的主要扶持政策，進一步加大東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量”，體現了黨和國家對扶貧工作長期、持續、穩固發展的希望。對于廣大駐村干部來說，這既是考驗與挑戰，也是提示與警醒。當前，個別駐村干部存在求功心切、速戰速決的心理；還有些實行長臂指揮管理，駐村時間不夠，沒有把心思放在脫貧上；更有甚者，為了完成考核任務指標，靠不正當手段瞞天過海。若駐村干部總想著政績、升遷，出現急躁焦慮情緒就在所難免，脫貧攻堅也會流于形式。

事實上，駐村扶貧遠非想象得那樣簡單，而是要經受身體、心理、家庭、社會、生活、工作、思想、文化、政治等多方面的制約以及考驗。對此，廣大駐村干部應充分發揮自身的優勢，積極融入鄉村社會與廣大干群中。

更好發揮駐村干部作用，需要進行相應的角色調整

駐村干部具有特殊性和固定性，但也并非一成不變和難以改變。其要想更好發揮作用，就必須從觀念、制度上對角色進行糾偏。這不僅是當前脫貧攻堅所必須的，也是鄉村善治不可忽視的。

首先，以人民為本位進行確位，駐村干部需要克服自身的優越感和價值高位。當前仍有一些駐村干部在扶貧過程中擺不好自身位置，過于突出自己，甚至還存在官僚主義、家長作風、形式主義。比如，有人將“扶貧”理解為“施惠”，覺得高人一等；也有人認為自己無所不能，可以為村民解決任何困難，有輕視和無視村干部的自滿情緒；還有人常常不征求村干部和村民的意見，喜歡單打獨斗、拍腦袋決策；甚至有人將“第一書記”理解為“權力第一”，搞“官本位”。其實，對于駐村干部來說，最重要的是執政為民，即以人民為本位，努力成為干群的一員。

其次，充分調動干群的積極性和創造性，發揮各自的角色優勢以及鄉村社會的合力。應該承認，駐村干部為脫貧攻堅傾注了全力，也取得了顯著成效；但有些駐村干部忽略了鄉村政治和社會關系結構，不重視村莊治理主體的優勢發揮，過于依靠自身力量甚至盲目自信。事實上，駐村干部自身優勢再突出、人脈資源再豐沛、工作積極性再高昂，都是一方之力，并不能只手撐天，更不能解決所有的問題。因此，駐村干部必須真正理解鄉村社會的復雜關系，特別是村級權力運行機制，力爭在優化合力中發揮特長。改革開放以來，我國鄉村社會治理結構發生巨變，村民自治成為重要形式。駐村干部不能無視已經形成的由村黨支部、村委會和廣大村民共同參與的村級治理機制，否則就容易導致村級權力結構異化、失衡，使得村級治理失序。

最后，建立健全村級組織，為扶貧工作的順利展開提供保障。鍛造現代化的村干部和新時代的新型農民，是農村可持續發展的關鍵。“第一書記”設立的初衷除扶貧外，還有整治軟弱渙散的村組織。基于此，“第一書記”的一大重要職責就是整頓、加強以及完善村級組織，發揮組織效能、制度優勢以及協同發展作用。只有形成一個結構合理、配置優化、相得益彰、創新性較強的村級領導集體，才能避免缺乏發展后勁的風險。只有明確“第一書記”和村兩委的角色定位，才能處理好駐村干部與村級組織的關系。

總之，駐村干部要超越簡單的脫經濟之貧的思維和做法，重視“扶智”和“立人”；要在建立健全村級組織的基礎上，充分發揮村干群的主體性、積極性以及創造性。

更好發揮駐村干部作用，需要建立符合實際的駐村干部制度

扶貧實踐雖然取得了顯著成效，但要想更好發揮駐村干部的角色優勢，最根本的是要加強制度建設。只有建立健全制度基礎，駐村干部才能獲得更大的發展空間以及更好的發展機遇。

建立權責和義務分明的制度規定，以保證駐村干部與村干群的邊界清晰，進而更好地發揮合力作用。駐村干部角色錯位現象既與相關規定不明確有關，也與政策缺乏連貫性有關。改革開放以來，鄉村治理最大的突破就是打破行政管控，包括：設立村民自治機構——村民委員會，使農村從行政管控中分離出來；充分發揮村民的主體能動性，讓村民自己管理自己。但過于自治也容易導致忽略黨的領導，駐村干部特別是“第一書記”以及村干部“一肩挑”現象就是在這一背景下產生的。村級組織一旦淡化黨的領導，就會失去正確方向和有效路徑。因此，應建立健全相應的制度規定：村級組織由村黨支部直接領導，村委會為執行機構，村監會負有監督職責，同時又要接受駐村干部和“第一書記”等的領導、指導、監督。只有駐村干部與村級組織的職、責、權、利明確清晰，脫貧工作才會有序展開。

建立符合農村實際的制度規定，讓駐村干部有效開展工作。任何制度都不是憑空捏造出來的，更不能不顧具體情況隨意設計，其必須符合國情、社情、鄉情、村情和人民群眾的根本利益。關于駐村干部的有關規定也應建基于此，即在制度設計上“接地氣”，同時符合長遠戰略目標。因此，應著力于建章立制：一方面，選拔優秀干部，特別是甘愿為鄉村社會發展作出貢獻的年輕干部，要為其提供能夠發揮才能的條件；另一方面，突破以往的制度局限，讓更多愿意為鄉村發展作貢獻的人才發揮潛能和余熱。比如，有能力和有意愿的退休干部，經領導考核批準，也可以成為駐村干部或者“第一書記”（這樣的制度安排會讓一些經驗豐富的領導干部“退而不休”，繼續有所作為）。

建立有助于村級特別是駐村干部成長的培訓制度，促進經濟發展、智力提升、人格培育。脫貧攻堅的有效路徑是從脫經濟之貧向提高治理能力過渡，而鄉村資源有限特別是村干群的文化素質不高，因此要求駐村干部發揮自身優勢，增強治理能力。對此，應建立健全培訓制度機制。比如，駐村干部和“第一書記”可以直接為村民授課，也可以聘請高層次人才開辦講座，更可以通過新媒體進行遠程教育培訓。習近平總書記曾強調，好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一要靠自身努力，二要靠組織培養。因此，應從制度層面為包括駐村干部在內的鄉村干群提供更多的培訓機會。只有在制度層面為村干群特別是駐村干部的能力提升進行設計安排，才能夠實現鄉村治理能力現代化的目標。

后扶貧時代，應保證扶貧干部的相對穩定，避免產生扶貧真空和返貧等問題

在后扶貧時代，應通過怎樣的理念、設想、制度確保扶貧工作取得的成果不付諸東流，且不斷走向深入，是十分重要且迫切的問題。

保證扶貧干部的相對穩定，避免全面撤出后產生扶貧真空和返貧問題。黨和國家雖反復強調脫貧不等于完成任務，但仍有一些扶貧干部甚至地方政府存在疲憊、松懈、厭倦的情緒，認為既然任務已經完成，就沒必要讓廣大扶貧干部耗在那里。殊不知，這種認識和做法很可能使前期取得的成果“盡棄”。因此，要有打持久戰、長期扶貧、深化扶貧的準備，這包括鞏固已經取得的經濟成果，扶貧干部與人民群眾保持血肉聯系，不斷完善城鄉互補互動關系結構，等等。

強調科學施策，有針對性地采取靈活多樣的扶貧方式。目前，我國部分地區的扶貧方式還屬于粗放式，缺乏精細化；類型化和模式化的扶貧較為突出，影響扶貧的科學性以及實效性；存在一刀切式的扶貧以及淺嘗輒止式的扶貧，使得扶貧工作難以深入持久。因此，扶貧工作應常抓不懈，要在科學的指導下進行創新性探索，形成具有典范意義的模式。此外，應根據地區的具體情況，對扶貧干部人數配置進行相應調整，或撤回、或減少、或更換。

利用現代化信息技術開展扶貧工作，突破單一的時空限制。傳統扶貧主要是讓干部到農村甚至田間地頭進行手把手幫扶。在扶貧初期，這是非常重要也是最接地氣的一種形式。但久而久之，資源浪費、關系緊張、形式主義等問題逐漸出現。對此，應加大現代化信息技術在扶貧工作中的運用。比如，可以利用大數據解決信息不對稱造成的重復生產問題；可以通過網上遠程教學提升鄉村干群的現代化治理能力；等等。

總之，扶貧工作任重道遠，駐村干部面臨的困難更多。要保住現有經濟脫貧成果、解決駐村干部面臨的困局，需要從“扶智”和“立人”上下功夫，破解認識上的誤區；同時，要以科學的制度機制作為保障，助力鄉村振興。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員）

【參考文獻】

①趙秀玲：《中國基層治理發展報告：2017》，廣州市：廣東人民出版社，2017年。

②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/孫渴 美編/王夢雅

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