摘 要:濰坊市堅持把供銷社改革作為創新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”的重要內容，抓住承擔山東省供銷社綜合改革試點機遇，堅持以黨建為統領，探索供銷社與農村社區、合作社、信用社“四社”共建的為農服務新機制，為構建現代農業經營體系，推動農業高質量發展，加快打造鄉村振興齊魯樣板先行區發揮了積極作用。

關鍵詞:黨建引領 供銷合作社 為農服務新機制

【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A

突出黨建統領，增強為農服務的引領帶動效應

習近平總書記強調，“要繼續辦好供銷合作社，發揮其獨特優勢和重要作用”。供銷合作社是為農服務的生力軍，要積極創新組織體系和服務機制，在建設現代農業中發揮作用。濰坊市堅持把發揮基層黨組織領導核心作用、黨員的先鋒模范作用和發揮供銷社在組織體系、經營網絡、服務功能方面的優勢結合起來，全面加強農村（社區）、基層供銷社等基層組織的黨建工作，引領和帶動廣大干部群眾積極參與鄉村振興。

一是完善統籌推進機制。按照“市級統籌、縣市區主抓、鎮街主辦、有關部門參與”的原則，在市級層面建立由市委農業農村委員會牽頭，組織、農業農村、供銷、金融機構等相關部門參與的協同推進機制，統籌整合各類涉農服務資源，形成了工作合力。

二是加強制度建設。制定“黨建統領、四社共建”的干部隊伍規范，對共建范圍、原則、模式等作出要求，為農村社區、供銷合作社、合作社、信用社共建黨員干部隊伍、提升共建水平提供了制度保障。

三是建設聯合黨支部。推動社區、基層供銷社、信用社共建聯合黨支部，建立聯席會議等常態化工作機制，并鼓勵社區、村“兩委”干部與基層供銷社管理人員交叉任職、加強協作，實現發展融合、資源集聚、服務集成，基層黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強。目前，全市交叉任職總人數達到69人，其中由供銷社到社區、村“兩委”任職31人，由社區、村“兩委”到供銷社任職30人，其他交叉任職8人。

創新供銷社與農村社區共建機制，打造為農服務綜合平臺

堅持把平臺建設作為服務農民的基礎工作，著眼滿足新形勢下農民需求，推動為農服務中心和農村社區服務中心融合共建，有效解決過去資源分散、服務單一、效率不高的問題，全面提升服務水平。

一是搭建農業生產服務平臺。在農村社區駐地、糧食主產區或特色農產品集散地建設為農服務中心，鎮街農口站所、社區服務中心同步進駐，共同為農民提供土地托管、農機作業、糧食烘干、測土配肥、統防統治、莊稼醫院、農技培訓等農業生產服務，有效解決“誰來種地”“地怎么種”的問題。全市已建設此類平臺86個，托管服務土地面積60萬畝，每畝土地可減少農藥、化肥用量15%，增加產量10%，為農民節支增效400元以上。

二是搭建農產品加工流通平臺。在農業產業基礎較好的地區，依托為農服務中心，探索建設農產品加工流通平臺，進一步延長農業產業鏈條，提升農產品附加值。諸城市綠博園為農服務中心依托周邊1.2萬畝蔬菜種植基地，建成油炸、冷凍等農產品加工生產線，日可加工生產薯塔、薯餅等油炸食品及冷凍蔬菜10噸，今年銷售額已達2100萬元，服務總人數超過3000人。

三是搭建城鄉生活服務平臺。依托供銷社為農服務中心，開展“上聯農產品基地、下接消費終端”的“中央廚房”服務，搭建城鄉生活服務的橋梁紐帶，為社區周邊群眾提供優質農產品。壽光市供銷合作社與濰坊御達祥畜牧科技股份有限公司合作，依托為農服務中心，建設標準化食品加工車間9400平方米、冷藏及速凍冷庫1800平方米，整合蔬菜標準化生產基地2100畝，推行基地直采、凈菜加工、物流配送一體化服務。今年已為社區周邊企業、學校、超市等配送肉制品、蔬菜等農副產品2800多噸。

創新供銷社與農民合作社共建機制，實現抱團發展合作共贏

農民合作社是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的重要載體和組織方式，也是合作經營體系重要的力量。針對小農戶組織化程度不高、農產品市場競爭力不強的問題，濰坊市充分發揮供銷社為農服務中心作用，積極引導農戶、種養大戶等，采取產權聯結、項目扶持、服務帶動等方式，通過勞動、資本、土地合作等途徑，發展壯大各類農民合作社、聯合社，進一步增強抱團發展能力。

一是做強專業合作社。對一些運營質量不高的合作社，重點是推行“村社企合作”社會化服務模式，帶動合作社加快發展壯大。高密市大牟家鎮李黨村2017年成立經濟合作社后，受管理制度、運營模式等因素制約，合作社服務帶動作用發揮不充分。2019年下半年，該合作社與當地米高為農服務中心合作，組織村民以土地經營權入股，村集體以集體資產、土地整合增溢入股，由為農服務中心提供農資供應、農機作業、農產品訂單回收等社會化服務，村集體可享受每畝40元的組織服務費和合作社分紅，入社農民每畝土地可獲得500元固定回報和30%的凈利潤分紅，實現了村集體和村民“雙增收”。

二是領辦服務型合作社。發揮基層供銷社農資經營和農產品流通的優勢，依托為農服務中心，加強與農民合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體合作，圍繞小農戶辦不了、辦不好及辦起來不合算的環節，及時提供農業社會化服務，以“生產規模化”助推農業現代化發展。全市為農服務中心聯合村“兩委”領辦農資、農機、植保、農產品營銷等服務型合作社110個，年服務農戶5萬戶。

三是組建合作社聯合社。對一些規模小、實力弱的農民專業合作社，因地制宜組建農民合作社聯合社，實行統一樹品牌、組隊闖市場、抱團謀發展，進一步增強服務帶動能力。安丘市依托供銷集團于家洼為農服務中心，整合麗蕾果蔬、春輝蜜桃、靈泉蜜桃等5個專業合作社，成立了紅冠壽桃專業合作社聯合社，推行質量標準、技術規程、投入品供應、品牌包裝、市場銷售“五統一”，發展標準化大桃種植基地6000畝，納入“安丘農耕”區域公用品牌體系，生產組織化程度和農產品市場競爭力大大提升。

創新供銷社與農村信用社共建機制，補齊為農服務金融短板

農村信用社是連接廣大農民與農村經濟的重要橋梁。為有效解決農民融資難融資貴問題，濰坊市不斷創新合作金融服務方式，在為農服務中心因地制宜設立金融服務站，推動農村信用社、農商行等金融機構與供銷社合作開展特色金融服務，為農業企業、種植大戶、農民合作社社員提供最基礎、最直接的金融服務。全市農商銀行系統已累計信貸支持供銷社系統客戶450個，提供貸款2.81億元。

一方面，創新特色貸款服務。根據當地特色產業和發展優勢，供銷社與農村信用社合作，通過推出特色貸款產品、開辟交易通道、放寬貸款抵押品限制等方式，為基層合作組織和農民社員提供方便快捷的金融服務，打通農村金融服務“最后一公里”。安丘市供銷合作社與當地農村商業銀行合作推出以“為農民提供3萬—5萬元額度大桃貸款”為主要內容的“桃源貸”服務，為300多戶桃農提供貸款1200多萬元。高密市農村商業銀行以供銷社糧庫、恒溫庫等庫存農產品作為抵押，提供特色貸款超過3000萬元。

另一方面，創新信用互助資金托管服務。供銷社在領辦創辦的合作社及聯合社內部開展信用互助業務，農村信用社負責為其社員開立賬戶，統一對信用互助資金進行托管，并建立封閉賬戶體系，保障資金安全，滿足了農民生產經營活動中小額、分散資金的需求。目前，全市供銷系統開展信用互助業務的合作社61家，參加信用互助業務的社員7098戶，累計互助資金總額達到2.1億元。

【本文作者為山東省濰坊市委書記、市人大常委會主任】

責編：蔡圣楠 / 司文君

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