摘 要:暢通國民經濟循環是有效應對外部環境不穩定不確定因素、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇與應然之策。更好發揮政府作用是暢通國民經濟循環的有力保障，調動基層干部主觀能動性則是更好發揮政府作用的關鍵。因此，要從思想上、機制上、制度上全面發力，優化基層干部生態，樹立基層干部戰略意識、提升基層干部群眾影響力，充分調動基層干部主觀能動性。

關鍵詞:國民經濟循環 政府引導 基層干部

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是我國基于對國際、國內形勢做出科學研判后的重要戰略部署。其中，暢通國民經濟循環是有效應對外部環境不穩定不確定因素、重塑我國國際合作和競爭新優勢的必然選擇，也是符合習近平新時代中國特色社會主義思想、滿足人民日益增長的美好生活需要的應然之策。

暢通國民經濟循環要更好發揮政府作用

暢通國民經濟循環要發揮政府制度導向作用。通過一系列制度安排、行政行為和政策實踐，內部打通生產、分配、交換和消費過程中的堵點，外部加強市場監管、健全法律保障，進而優化經濟活動環境，發揮制度優勢、樹立制度自信，激發人民消費信心和民營企業投資信心，為經濟內循環注入精神動力。

暢通國民經濟循環要發揮政府投資引領作用。通過政府采購、財政貼息、直接投資新基建、新興產業項目等投資方式，發揮政府引導基金的示范效應和引領作用，吸引更多民營企業、社會資本參與到國民經濟循環之中，高效率、高質量地培養一批創新型領軍人才和領頭羊企業、攻克一批關鍵共性技術壁壘，以創新破解外部技術掣肘、驅動經濟內循環。

暢通國民經濟循環要發揮政府改革主導作用。通過深化收入分配體制改革，擴大中等收入群體、提升人民消費能力，進一步刺激國內消費需求，開發國內市場潛能。通過深化“放管服”改革，讓利市場主體、提升市場紅利，增強社會力量參與積極性，激發國內市場活力。通過深化供給側結構性改革，優化供給結構、提升供給質量，實現需求帶動供給、供給創造需求的良性循環，推動國內市場動態發展。

暢通國民經濟循環要發揮政府宏觀調控作用。科學的宏觀調控和有效的政府治理是暢通國民經濟循環的根本保證。通過加大宏觀調控力度，充分發揮財政、稅收、金融等杠桿的作用，破除區域、產業、企業之間存在的不平衡不充分發展問題，引導資源流向欠發達地區、新興產業、中小微企業，充分開發國內市場，實現全區域、全產業、全要素的經濟大循環。

更好發揮政府作用要調動基層干部主觀能動性

基層干部是黨和政府聲音的傳播者，是經濟內循環發展政策貫徹落實的關鍵少數。圍繞暢通國民經濟循環這一基本目標全面謀篇布局、加快頂層設計、加強政策支持是更好發揮政府作用的重要體現，而推動黨和國家政策落地重在基層。基層干部作為政策的執行者，應全面了解國家和上級政府政策內涵、準確掌握本地區發展情況和實際需要，這是各項政策精準發力、高效落實的重要保障。

基層干部是群眾最迫切需求的聆聽者，是充分挖掘消費需求和投資需求的第一戰線。暢通國民經濟循環的根本目標是滿足人民日益增長的美好生活需要。而擴大內需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是暢通國民經濟的戰略基點。基層干部深入群眾、傾聽群眾呼聲、了解群眾最迫切需求，具備挖掘社會消費需求和投資需求的一線優勢，能為持續釋放內需潛力、加快完善內需體系提供基本支持。

基層干部是改革工作的踐行者，是精準打通經濟內循環痛點、堵點的執行力量。深化改革是暢通國民經濟循環的突破口，基層干部是改革工作穩步推進的中堅力量和先行力量。基層干部扎根基層，身處改革前沿陣地，是化解改革矛盾和阻力的第一梯隊。同時，他們也是深入了解經濟內循環痛點、堵點的先行者，可以通過充分挖掘區域要素稟賦、利用財政支持和改革紅利，準確定位、合理規劃，培育特色產業、發展縣域經濟，將痛點、堵點轉變成經濟發展新增長點。

基層干部是社會經濟穩定的守護者，是凝聚力量、共促經濟內循環的基礎保證。一方面，基層干部要發揮引領作用和凝聚作用。通過基層干部加強基層社會治理創新，凝聚群眾力量和群眾共識，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為深化改革和暢通國民經濟循環奠定堅實社會基礎。另一方面，基層干部要發揮示范作用。基層干部是帶領廣大群眾合力暢通經濟內循環的引路人，引導居民放心消費、鼓勵企業放心投資，因此，需要以榜樣力量堅定社會發展信心、改善民眾發展預期，不斷提振市場信心。

調動基層干部主觀能動性需優化基層干部生態

更好發揮政府作用、暢通國民經濟循環，要從思想上、機制上、制度上全面發力優化基層干部生態，提升基層干部戰略意識、增強基層干部群眾影響力，充分調動基層干部主觀能動性。

堅持黨建引領、轉變思想觀念。新形勢催生新格局，新格局要求新觀念。引導基層干部真正理解以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局的戰略價值，形成戰略共識，樹立戰略觀念，是基層干部帶領群眾共同奮斗、實現戰略目標的重要前提。對此，要充分利用黨員教育培訓平臺，指導并抓好基層干部理論學習，保證基層干部工作方向與政府政策方向和新發展格局戰略方向高度一致；要充分發揮基層黨建引領作用，加強思想教育，增強黨員干部在這一新經濟戰略布局中的角色意識和責任意識，主動做好國家戰略和政策的踐行者和推動者。

加強隊伍建設、修煉實干本領。暢通國民經濟循環不僅要求基層干部不斷提高基層治理水平，筑牢經濟社會發展穩定防線，還要求基層干部持續掌握新本領、拓展新領域，在經濟發展中以更高能力貢獻更多智慧，在人民群眾中形成更深影響，更好發揮示范引領作用。對此，要積極開展理論培訓和業務實踐，切實提升基層干部隊伍整體素質和綜合能力；要健全基層人才選拔和培養機制，將骨干人才放到核心位置，發揮基層干部在暢通國民經濟循環中的最大效用。

做好放權賦能、推進基層減負。充分釋放基層干部活力，是打通政策落實“最后一公里”、更好發揮政府在暢通國民經濟循環中作用的重要基礎。對此，一方面，要做好放權賦能、保證權責匹配。基層是一切工作的落腳點，但不能是一切責任的轉移點。做好放權賦能要以“權能匹配”為要求、以“權責一致”為目標，通過健全長期有效的監督機制保證權力正確運行，保障基層干部更快、更好化解基層矛盾、推動經濟發展。另一方面，要推進基層減負、釋放基層活力。著力整治“文山會海”、遏制“檢查泛濫”、破除“形式主義”，讓基層干部回歸本職工作，激發基層干部經濟建設活力。

加大正向激勵、鼓勵擔當作為。暢通國民經濟循環離不開基層干部大膽創新和積極作為。對此，要不斷完善基層干部激勵機制、加大正向激勵力度，激發基層干部在暢通國民經濟循環工作中的積極性、主動性、創造性；通過制定配套政策、設立專項資金、完善考評機制，鼓勵引導更多基層干部積極探索改革新路徑、培育壯大新產業、提升服務治理新成效。

完善問責制度、健全容錯機制。基層是暢通國民經濟循環的著力點，也是各項矛盾和困難的集合點，基層工作的復雜性要求在堅守底線、筑牢防線的基礎上，為基層干部大膽創新提供強大的機制后盾。對此，要在清晰設定容錯免責界限的基礎上，合理運用導向正確、流程科學的問責機制和容錯糾錯機制，破除基層干部在創新作為中不必要的思想障礙，保障基層干部放開手、敢作為。

【本文作者為西安交通大學公共政策與管理學院教授；西安交通大學公共政策與管理學院博士研究生楊柳對本文亦有貢獻】

責編：臧雪文 ／ 賀勝蘭

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