調查時間：2020年6月19日—2020年7月8日。

調查方式：通過互聯網和微信公眾平臺渠道發布，共回收有效問卷6077份。

重要發現:

·當前“信息形式主義”“智能官僚主義”的主要表現有：工作群要求24小時即時響應（42.20%）；反復填報相同材料，補臺賬、應付各種檢查、命令、匯報（42.03%）；工作微信群和政務辦公群成為“曬調研走訪里程”“曬擺拍”“曬加班”的“秀場”（41.85%）。

·受訪者認為“信息形式主義”“智能官僚主義”的思想根源是拜金主義、享樂主義和極端個人主義侵蝕世界觀、人生觀、價值觀。

·超半數受訪者認為未來發展更完善的技術可以杜絕形式主義、官僚主義。

·在對工作中引入信息化智能化的技術方式的態度上，近七成受訪者認為利弊各半，可以應用，但不能忽視各項工作的特殊性而普遍推廣。

·受訪者認為防治“信息形式主義”“智能官僚主義”，應當注重培養基層干部的自主性和能動性，統籌技術與制度的關系、加強頂層設計。

隨著網絡技術的發展以及智能手機的普及應用，人們生活方式、工作方式也逐漸發生了改變。當前信息化的快速發展、“互聯網+”廣泛應用，政府也在加速推進政務信息化智能化，很多工作都可以通過“線上”推進，只需要一部智能手機就可以滿足工作的基本需求。但同時，“信息形式主義”“智能官僚主義”“指尖上的形式主義”“電子衙門”等形式主義、官僚主義的“新變種”開始出現。

2019年3月，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確指出“不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價”。信息化智能化的工作模式是否在一定程度上“背棄”了技術賦能的“初心”？是否給基層作風建設帶來新問題？當前存在哪些“信息形式主義”“智能官僚主義”現象？這些現象有何特征？會產生哪些危害？將引發哪些問題？如何更好地發展信息化、網絡化、智能化，推動政府治理走向現代化？人民智庫對此開展專題調查，并得出了一些重要結論。

信息化智能化提高了工作效率和質量，同時降低了暗箱操作發生的可能性

“互聯網+”時代，各類信息化智能化技術在各領域為高質量發展賦能。一方面，技術“加持”直接作用于工作的效率優化和質量提升；另一方面，技術也是管理能力和治理能力提升的重要抓手。調查中，八成左右的受訪者認同信息化的工作方式實現了提質增效。例如，在線運行黨員的教育、管理工作（81.34%），適度“留痕”方便上級檢查管理、自我對照自我督促（80.48%），提醒、考核等功能實現工作的協同化（79.70%），加強群眾聯系，拉近干群關系（78.96%），對反腐倡廉、作風建設的動態監督（78.96%），讓信息多跑路，讓群眾少跑腿（76.81%），等等。

隨著辦公自動化、管理規范化程度的提高，共享數據庫、云平臺的日益普及，利用信息化智能化技術遏制形式主義、官僚主義的顯著作用凸顯出來。其一是信息的無衰減、實時傳遞，降低了壟斷信息、暗箱操作的可能性，這一觀點得到45.02%受訪者的認同，在諸多優勢中認同度占比最高；其二是政府的辦事效力得到了極大增強，消減了“推繞拖”的官僚主義習氣（42.59%），遏制了“管卡壓”作風（32.58%）；其三是新的工作方式重新規范了組織內外的關系和行為（39.82%），推動了政府服務的集成化和政府組織的扁平化，減少了層層加碼的空間（38.46%），形成了新機制、新作風（37.22%）；其四是智能化工作模式減少了工作被主觀意愿和人情問題影響的可能性（33.94%），信息化的留痕管理，消減了虛報與作假的空間（30.37%）。

“信息形式主義”“智能官僚主義”的表現與根源

當前，隨著信息基礎設施建設的完善、互聯網信息技術的發展，“兩微一端”已經成為基層工作的“標配”，由此形成的全天候、留痕打卡的政務運作模式在實踐中出現了一些新問題。根據調查反饋，當前出現的“信息形式主義”“智能官僚主義”現象可以歸為以下幾類：

出于留痕的工作需要而產生的“信息形式主義”“智能官僚主義”

具體來說，檢查多、調研多、評比多、考核多等基層工作現狀（35.35%），加之部分上級機關進行部門考核和督查干部工作時，沒有制定合理的指標（36.71%），導致了為應付上級檢查而重“痕”工作的現象。例如，42.03%的受訪者身邊發生過反復填報相同材料，補臺賬、應付各種檢查、命令、匯報的情況；41.85%的受訪者認為，工作微信群和政務辦公群成為“曬調研走訪里程”“曬擺拍”“曬加班”的“秀場”；40.83%的受訪者身邊存在每日打卡、“列隊”回復、事事留痕的情況；甚至有37.73%的受訪者明確表示，身邊存在開一次會多次更換電子屏內容，做一次調研更換多套衣服的現象。

由于技術門檻或技術局限而產生的“信息形式主義”“智能官僚主義”

技術本身的一些原始特征使得信息化智能化的“數字治理”作用于人的時候存在局限性（40.05%）。例如，在新冠肺炎疫情防控工作中，以“健康碼”為代表的數字工具極大程度地發揮了治理效能，但部分地區“唯健康碼”的判斷標準實質是“一刀切”回避了邊緣人群需求（39.59%）。舉例來說，沒有智能手機和不擅長使用智能手機的老年人群體，在面對此種情景時將產生“無據可依”的尷尬。這一人群是治理實踐中的“邊緣人群”，但其人數占比不容小覷。值得一提的是，在北京的疫情防控實踐中采用了“健康碼”和社區出入證并行的措施，解決了這一治理難題。

由于網絡行政文化發育不足及規范缺位而產生的“信息形式主義”“智能官僚主義”

網絡行政文化發育不足（45.48%），泛娛樂態勢的影響也不斷侵蝕著政府行為的嚴肅性（35.69%），有的地方已經出現了“群上安排、群上指導、群上培訓、群上回復”，領導“隔空”布置工作，成為“甩手掌柜”的現象（38.18%）；還有38.29%的受訪者認為工作群已經變成了“夸夸群”，造成了熱衷于獻媚、溜須拍馬、表忠心的不良風氣。

而由于規范缺位，施策整體性、連續性不足，自上而下的行政壓力（36.99%）在信息化智能化的工作模式中也逐漸暴露出問題。例如，42.20%的受訪者身邊存在工作群要求一天24小時即時響應的情況，還有部分受訪者在訪談中表示當前在信息溝通中出現了諸如“玫瑰體”（指上級發布通知或布置工作時，下級紛紛回復“玫瑰花”表情符號），“發語音溝通是僅限于上級對下級的工作方法、不能由下級發給上級”等等網上行政“默會規則”，而這些實質上都是官僚主義、形式主義。

“信息形式主義”“智能官僚主義”產生的思想根源

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”除上述環境因素，“信息形式主義”“智能官僚主義”現象的產生有更為深刻的思想根源。習近平總書記于2013年7月在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時深刻指出：形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。

在調查中發現，超四成（42.65%）受訪者認同“信息形式主義”“智能官僚主義”現象的思想根源在于拜金主義、享樂主義和極端個人主義侵蝕了部分領導干部的世界觀、人生觀、價值觀；此外，傳統社會的人情本位、官本位思想“頑疾”（36.43%），以及敷衍應付、規避心態、僥幸心理（36.03%）是形式主義、官僚主義出現新變種的深層原因。

“信息形式主義”“智能官僚主義”具有矛盾性、兩面性、頑固性、欺騙性、隱秘性等特點

“信息形式主義”“智能官僚主義”是形式主義、官僚主義在技術普及條件下的“新變種”，除了有形式主義、官僚主義共同的思想根源和表現形式外，還有自身新的特征。

矛盾性。超半數（50.05%）受訪者認同，辦公軟體、門戶網站、手機APP等信息化智能化技術廣泛應用，整體上有助于便捷、高效地推進工作。但與此同時，在實踐中出現的種種“信息形式主義”“智能官僚主義”表現說明，網絡化、信息化、智能化如若應用不當，將成為形式主義、官僚主義“新變種”的“溫床”。這種以“技術賦能”為名的“技術負能”，反映出了目標與結果產生的矛盾性。

兩面性。有學者指出，將許多問題交給技術處理時，一旦出現問題，官僚機構就可能將責任推給技術設備，此時責任問題變成了應該升級智能設備、程序和算法的問題，從而達到掩蓋官僚責任的目的。這種“動因漂移”現象是一種將取得的成果歸功于技術應用者，而將出現的問題則歸罪于技術或制度的“雙標”邏輯。

頑固性。信息化智能化的工作形式更新速度快，而相應的體制機制確立則具有一定的滯后性。與此同時，技術影響的結果往往“牽一發而動全身”。例如，留痕管理可以有效證明工作的落實情況，也為明晰權責提供了保障。為防范過度留痕和各色“打卡”而造成的工作負擔加重現象，減少回復要求或降低留痕標準，實施不當很可能引發另一種形式的形式主義、官僚主義——干部借機搪塞工作，拖延、視而不見、轉移責任等。在技術賦能治理的命題中，技術是提升治理效能的工具，而不是目的。如果無法正視技術扮演的角色，形式主義、官僚主義還會披上其他外衣卷土重來。53.50%的受訪者認同“信息形式主義”“智能官僚主義”本質還是形式主義、官僚主義，只是技術普及條件下的“新變種”。

欺騙性。無可否認，信息化智能化技術產生的數據對于量化考核有無可比擬的優勢，但如果因此忽視質效考核，將造成重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的新型形式主義。例如，當前，部分基層單位積累了“豐富”的迎檢經驗，擁有完善的工作臺賬和可供展示的各類可視化的成果，但這些不能被視作評判實效的唯一標準。又如，在此次調查中，37.73%的受訪者身邊存在開一次會多次更換電子屏內容，做一次調研更換多次衣服的現象，由此可見，“信息形式主義”“智能官僚主義”具有鮮明的欺騙性特征。

隱秘性。2019年有新聞媒體報道，有些領導在朋友圈秀愛好，明面上秀書法字畫、古董收藏等，暗地里“含蓄”提醒下屬或有求之人投其所好，這種隱秘的不良風氣實際上埋下了腐敗隱患。“上有所好，下必甚焉”，影響深重。不僅如此，我們所熟知的“搶紅包”等行為，也極易讓“微腐敗”以隱蔽的方式蔓延，值得警惕。

受訪者對信息化智能化技術應用于工作中的態度

超六成受訪者認為信息化智能化技術應用于工作中利弊各半

一方面，在技術與形式主義、官僚主義關系的認知上，52.43%的受訪者對技術持有樂觀態度，認為在技術更完善發展的未來，杜絕形式主義、官僚主義是可能的；47.57%的受訪者認同技術是人應用的，所以出現形式主義、官僚主義是無法避免的。另一方面，在對工作中引入信息化智能化的技術方式的態度上，64.25%的受訪者認為利弊各半，可以應用，但不能忽視各項工作的特殊性而普遍推廣。

超半數受訪者認同管用、好用、實用、愛用是技術應用的評價指標

為探求受訪者對信息化智能化技術應用于工作中的態度，我們以網絡黨建與實體黨建的關系為例，進行了更為深入調查。結果顯示，31.53%的受訪者認為目前網絡黨建存在形式主義，該人群認為網絡黨建只是把實體黨建的內容“搬到”網上而已。進一步分析，黨務工作者中抱有此看法的人群占比為32.72%，顯著高于普通黨員中認同此觀點的人數占比（23.33%）。這說明在推廣信息化智能化技術的過程中，應當為技術的使用者進行教育培訓，否則盡管有開展更高水平技術治理的條件，工作者依舊只是利用高水平的信息基礎設施完成由紙質化到電子化的初級工作。信息化智能化技術的應用應當以人為本，管用、好用、實用、愛用才是技術應用的評價指標，在調查中有53.56%的受訪者對此說法表示認同。

“信息形式主義”“智能官僚主義”的危害與治理

“信息形式主義”“智能官僚主義”的危害應該引起高度重視。從內部影響分析，這些形式主義、官僚主義“新變種”耽誤解決實際問題、阻礙推進工作、增加基層工作負擔（55.77%），同時也影響低調實干者的積極性（41.01%），形成不良風氣、埋下腐敗隱患（41.46%），擾亂基層政治文化生態（35.97%）；從外部影響分析，“信息形式主義”“智能官僚主義”會導致黨員干部逐漸脫離群眾，引起群眾反感（43.27%），施策喪失“人情味”，激化社會矛盾（42.59%），并進一步影響黨和政府的形象與公信力（39.93%）。

利用信息技術改進固有的工作方式，本就是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。關于如何防治“信息形式主義”“智能官僚主義”現象，調查結果顯示，“加強管理放權和技術賦能，培養基層干部的自主性和能動性，不做報送信息的‘傳聲筒’”（48.64%）得到了受訪者的最多認同；其次是“在社會治理中統籌技術與制度的關系，以達到良政善治為目標加強頂層設計”（47.06%）；此外，還有受訪者指出應加強監督檢查和動態巡查，加強數字治理的法治建設和安全防范；加強信息化智能化工具的整合力度，建立信息資源共建共享機制意識；細化管理制度，規范具體工作流程和辦公秩序；培育數字素養，在工作中樹立創新意識，提升學習能力和應變能力；完善干部管理機制，制定合理的績效考核標準，等等。

【執筆：人民智庫研究員 李思琪】

責編：周素麗 / 王茂磊

聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。