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新發(fā)展格局下上海自貿(mào)區(qū)的定位與擔當

核心提示: 在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下,長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟大循環(huán)主動脈,對于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要引擎作用。上海自貿(mào)試驗區(qū)作為我國自貿(mào)試驗區(qū)的先行者、排頭兵,應發(fā)揮示范引領作用,更好利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,成為集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)的高水平開放平臺;通過打通多式聯(lián)運瓶頸,深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,加大金融創(chuàng)新開放力度,放大科技創(chuàng)新外溢效應,對標國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則,與長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展有機融合,打造國內(nèi)大循環(huán)建設的重要連接點、國內(nèi)國際大循環(huán)的核心交匯點。

【摘要】在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下,長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟大循環(huán)主動脈,對于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要引擎作用。上海自貿(mào)試驗區(qū)作為我國自貿(mào)試驗區(qū)的先行者、排頭兵,應發(fā)揮示范引領作用,更好利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,成為集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)的高水平開放平臺;通過打通多式聯(lián)運瓶頸,深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,加大金融創(chuàng)新開放力度,放大科技創(chuàng)新外溢效應,對標國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則,與長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展有機融合,打造國內(nèi)大循環(huán)建設的重要連接點、國內(nèi)國際大循環(huán)的核心交匯點。

【關鍵詞】長江經(jīng)濟帶 雙循環(huán) 上海自貿(mào)試驗區(qū)

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來,在新發(fā)展理念指引下,長江經(jīng)濟帶沿江11個省市堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展,積極推動供給側結構性改革,推進長江經(jīng)濟帶雙向開放,成為引領中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。2019年長江經(jīng)濟帶11個省市,以全國21.4%的國土面積,貢獻了全國46.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,44.4%的進出口總額,42.69%的社會消費品零售總額,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全國的49%,單位GDP能耗增速下降3.15%,對于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要引擎作用。從發(fā)展空間來看,長江經(jīng)濟帶既有中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的長三角城市群,又有內(nèi)需潛力和發(fā)展回旋空間巨大的長江中游城市群、成渝城市群等廣闊腹地,對于推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。

在新發(fā)展格局下,長江經(jīng)濟帶無疑是我國經(jīng)濟大循環(huán)的主動脈,它不但要構建完整的內(nèi)需體系、保障國內(nèi)經(jīng)濟的暢通運行,打造國內(nèi)自主、可控、完整的產(chǎn)業(yè)鏈的和價值鏈,同時還要發(fā)揮更強的紐帶作用,拓展對內(nèi)對外開放新空間,確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放、穩(wěn)定、安全,中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)與全球經(jīng)濟大循環(huán)相互包容。長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,東西兩端存在著巨大的經(jīng)濟發(fā)展落差,一旦實現(xiàn)了基本的平衡發(fā)展,國民經(jīng)濟從生產(chǎn)、消費、分配、流通等各環(huán)節(jié)能夠有效暢通和高效銜接,其發(fā)展動能將為中國國內(nèi)經(jīng)濟增長打開巨大空間。反過來,國內(nèi)市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不斷擴大,有助于實現(xiàn)國內(nèi)需求對國際要素的有效牽引,由此形成新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢,對于提升我國參與國際大循環(huán)的深度和能級,有著極其深遠的影響。

上海自貿(mào)試驗區(qū)在長江經(jīng)濟帶新發(fā)展格局下的定位

2013年7月,習近平總書記在武漢調(diào)研時指出,長江流域要“把全流域打造成黃金水道”。2013年9月,國家發(fā)改委會同交通運輸部啟動《依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》,標志著長江經(jīng)濟帶成為我國又一國家層面的重大戰(zhàn)略部署。與此同時,2013年9月,我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海成立。上海自貿(mào)試驗區(qū)是我國順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢,實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的重大舉措,更是在深圳特區(qū)建設30年后我國再次開啟以開放倒逼改革試驗場的重要標志。

2019年8月,我國增設上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū),如今全國21個自貿(mào)試驗區(qū)從北到南、從東部沿海到西部內(nèi)陸,組成對外開放的雁陣格局。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。臨港新片區(qū)《方案》重點提出了“5個自由”,即投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由,標志著自貿(mào)試驗區(qū)建設從量變到質(zhì)變的飛躍,在推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變方面,繼續(xù)發(fā)揮著“探路”作用。

新冠肺炎疫情暴發(fā),進一步加劇“百年未有之大變局”的演化,推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,將是我國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本遵循和長期方向。2020年《政府工作報告》提出,要在中西部地區(qū)增設自貿(mào)試驗區(qū)。通過構建對外開放新高地,帶動整個內(nèi)陸地區(qū)的對外開放,讓自貿(mào)試驗區(qū)成為內(nèi)陸地區(qū)開放增長極,發(fā)揮其擴散和輻射效應,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局,自貿(mào)試驗區(qū)建設是構建開放型經(jīng)濟新體制的必由之路。而自貿(mào)試驗區(qū)如何更好服務于新發(fā)展格局,打造國內(nèi)大循環(huán)的著力點,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互嵌入、相互促進,使對外開放與對內(nèi)開放相結合,更是我國在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展必須認真思考的一個重大問題。

長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市,其中上海、江蘇、浙江、湖北、重慶、四川、云南7個省市已獲批自貿(mào)試驗區(qū),今年自貿(mào)試驗區(qū)還有望進一步擴容,未來有可能形成一條完整的我國開放水平最高的“自貿(mào)帶”。長江經(jīng)濟帶自貿(mào)試驗區(qū)從東到西,連點成線,勾出長江經(jīng)濟帶東西雙向、陸海統(tǒng)籌的對外開放新格局。目前來看,自貿(mào)試驗區(qū)建設根據(jù)各地要素資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,開展差異化探索,取得了一批制度創(chuàng)新成果。下一階段,長江經(jīng)濟帶上的自貿(mào)試驗區(qū)要加強協(xié)同與聯(lián)動,充分發(fā)揮整體合力,輻射帶動沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放,深入推進市場體系一體化,服務“一帶一路”倡議,成為國內(nèi)大循環(huán)建設的重要連接點,國內(nèi)國際大循環(huán)的核心交匯點。

上海自貿(mào)試驗區(qū)作為我國自貿(mào)試驗區(qū)的先行者、排頭兵,理應在構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮龍頭引領的示范作用。根據(jù)習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改,力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果”的指示,上海自貿(mào)試驗區(qū)運行七年來,在投資、貿(mào)易和金融等領域先行先試取得了一系列卓越的成果。2017年全國兩會期間,習近平總書記在參加上海代表團審議時提出“上海要在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為”,努力把上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū),成為服務國家“一帶一路”倡議、推動市場主體走出去的橋頭堡。2019年11月,習近平總書記在上??疾鞎r對臨港新片區(qū)建設提出了“五個重要”的新要求,要求臨港新片區(qū)要“努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田”。“五個重要”既是對新片區(qū)功能目標的最新科學定位,也構成了臨港新片區(qū)建設與制度創(chuàng)新的新內(nèi)涵與新要求,更好利用兩個市場兩種資源的重要通道,本質(zhì)上就是要求上海自貿(mào)試驗區(qū)更好利用國內(nèi)大市場優(yōu)勢,在集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮引力場作用,將上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)打造成為具有中國特色的最高開放水平的新標桿。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)尤其是強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局下,上海作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的中心功能將日益突出,而上海自貿(mào)試驗區(qū)應成為兩大中心的核心鏈接并發(fā)揮重要作用。目前,上海正在大力推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新等“五個中心”建設,下一步,上海應把國內(nèi)國際消費中心作為雙循環(huán)發(fā)展格局下的又一定位。作為全國最大的消費城市,上海的國際零售商和國際知名品牌集聚度在全球名列前茅,在線消費、服務消費、體驗式消費和新零售等消費新模式蓬勃發(fā)展。依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢和開放優(yōu)勢,上??梢蕴崆爸\劃入境旅游和購物消費,培育和發(fā)展高信用的中高端電商平臺,打造面向全球的奢侈品消費中心,將上海打造為與紐約、巴黎、東京媲美的國際一線消費中心城市。國際消費中心是商業(yè)、旅游、文化、體育、會展等多行業(yè)協(xié)同發(fā)展的有機整體,是物質(zhì)消費、精神消費、知識消費、文化消費的融合聯(lián)動,因此也是時尚中心、創(chuàng)意中心和文化中心。品牌、渠道、市場、服務是產(chǎn)業(yè)鏈下游附加值最高的環(huán)節(jié),只有掌握價值鏈中這些環(huán)節(jié)的主導權,才能進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈高級化、現(xiàn)代化水平,促進內(nèi)循環(huán)的不斷升級。

全球城市不可能是全能城市,上海開放能級和國際競爭力的提升注定離不開區(qū)域協(xié)同。在服務于長江經(jīng)濟帶高水平開放方面,上海自貿(mào)試驗區(qū)要發(fā)揮其對外開放新窗口優(yōu)勢,成為國際先進要素加快流入和國內(nèi)高端要素高質(zhì)量“走出去”的平臺和載體。尤其是當前全球化可能面臨重大挫折,疫情將加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化和分散化趨勢,在我國提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局下,上海自貿(mào)試驗區(qū)要發(fā)揮聯(lián)動效應,帶動長江經(jīng)濟帶上更多的城市多點開花,成為面向亞太或者東南亞的區(qū)域中心、國內(nèi)的重要功能中心。例如,上海定位于全球的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)、消費中心,同處長三角的杭州可以重點打造面向亞太的國際消費中心,南京打造為面向亞太的科創(chuàng)中心,蘇州則可能成為面向全球的制造和服務中心,成都、重慶是我國面向“一帶一路”倡議對外開放的樞紐,昆明是輻射東南亞南亞的區(qū)域性國際中心城市。在國內(nèi)大循環(huán)方面,成都、長沙、南京都是全國重要的消費中心城市,合肥、武漢、南京、成都是全國具有重要影響力的科創(chuàng)中心,重慶、武漢、南京則可以建成長江航運中心,成為長江流域集裝箱運輸體系的重要節(jié)點、大宗物資和集裝箱運輸?shù)慕B?lián)運樞紐。這些地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)可結合其城市發(fā)展定位,通過開展重點功能、重點產(chǎn)業(yè)、服務于重點要素流動自由化和便利化的制度創(chuàng)新舉措,打造成為輻射周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和對外開放的高地和增長極。

上海自貿(mào)試驗區(qū)服務于長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

上海自貿(mào)試驗區(qū)成立七年來,利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢建立國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶、境外投資服務平臺等,推動長江經(jīng)濟帶深度融合發(fā)展,集聚輻射效應正在逐步顯現(xiàn)。下一階段,上海自貿(mào)試驗區(qū)不僅要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、特殊功能、國際人才、高標準規(guī)則方面發(fā)揮引領和示范作用,更要在資源配置、服務全球上,創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機制,增強世界級功能,同長江經(jīng)濟帶建設有機融合,在各區(qū)域間形成化學反應,擴大全球影響力。

打通多式聯(lián)運瓶頸,暢通黃金水道物流大循環(huán)。促進國內(nèi)大循環(huán),需要物流體系的提質(zhì)升級,從主動脈到微循環(huán),多式聯(lián)運就是重要的升級手段。目前長江經(jīng)濟帶綜合交通網(wǎng)建設仍有較大缺陷,特別是鐵水、空鐵、公水等尚未實現(xiàn)有效銜接,綜合交通樞紐建設亟待加強??鐓^(qū)域、跨部門、跨運輸方式之間的信息共享、服務融合、協(xié)調(diào)溝通不夠,無法精準匹配多式聯(lián)運各環(huán)節(jié)的運力資源和貨源。上海自貿(mào)試驗區(qū)要發(fā)揮龍頭作用,協(xié)調(diào)推動相關部門打通多式聯(lián)運大循環(huán)的痛點、堵點,加快長江多式聯(lián)運的標準規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一、服務模式統(tǒng)一,優(yōu)化長江物流公共信息平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”功能。完善長江沿線港口和其他內(nèi)河集裝箱港口啟運港退稅、保稅物流等政策措施,探索區(qū)塊鏈在多式聯(lián)運單據(jù)創(chuàng)新中的應用,建設長江經(jīng)濟帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng),提升口岸通關便利化水平。重點發(fā)揮航運資源、體制機制和政策溢出效應,利用上海空港、海港樞紐和自由港優(yōu)勢,重點探索上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)特殊綜保區(qū)貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管功能,打造國內(nèi)空港聯(lián)運、空空聯(lián)運、空陸聯(lián)運、海陸聯(lián)運等多式聯(lián)運功能高度集成的示范區(qū),推動長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊早日建成。

深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,構建具有戰(zhàn)略性和全局性產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系。推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)組織集群化,解決關鍵技術“卡脖子”問題,維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定,是構建國內(nèi)大循環(huán)主體的關鍵。上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)定位“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”,更多地要瞄準下一輪新興科技產(chǎn)業(yè)的競爭,打造與新興科技產(chǎn)業(yè)相兼容的新制度供給體系,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)世界級產(chǎn)業(yè)集群,以上海自貿(mào)試驗區(qū)為價值鏈中心,在長江經(jīng)濟帶構建更加開放、更有深度和更加可控的國內(nèi)區(qū)域價值鏈。集成電路、人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領域是引領未來的產(chǎn)業(yè),也是上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。上海自貿(mào)試驗區(qū)應強化與長江經(jīng)濟帶主要城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和內(nèi)引外聯(lián),新能源汽車依托上海、南京、杭州、寧波、武漢、合肥、蕪湖、長沙、重慶、成都等地,提高整車和關鍵零部件創(chuàng)新能力,推進低碳化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。集成電路依托蘇州、無錫、南京、武漢、重慶等地從設計、制造、封測、設備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向合作和橫向整合,提升自主創(chuàng)新能力,加快核心技術突破。生物醫(yī)藥則協(xié)同蘇州、南京、泰州、杭州、合肥、重慶、武漢、成都等地聚焦精準醫(yī)療、新藥研發(fā)等現(xiàn)代生物技術和產(chǎn)業(yè),共同打造長江經(jīng)濟帶生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,布局國家級生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心。此外,上海自貿(mào)試驗區(qū)與中西部沿江地區(qū)可以開展“飛地經(jīng)濟”合作,搭建自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺,引導上海自貿(mào)試驗區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)向長江經(jīng)濟帶合作園區(qū)轉(zhuǎn)移,探索設立長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項基金,為園區(qū)合作共建和企業(yè)轉(zhuǎn)移遷建提供資金扶持,實現(xiàn)與長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展。

加大金融創(chuàng)新開放力度,促進金融與實體經(jīng)濟良性循環(huán)。上海自貿(mào)試驗區(qū)在金融開放領域是我國的前沿陣地,未來要抓住上海建設國際金融中心的重大機遇,試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策,加快人民幣國際化進程。為了更好服務長江經(jīng)濟帶實體經(jīng)濟發(fā)展和投資貿(mào)易便利化,上海自貿(mào)試驗區(qū)依靠貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務、外債便利化額度試點,可為長江經(jīng)濟帶高科技企業(yè)拓寬融資渠道,滿足企業(yè)境內(nèi)外、離在岸、本外幣多種融資方式相結合的融資需求。重點研究商業(yè)銀行為長江經(jīng)濟帶企業(yè)提供綠色貸款,發(fā)行綠色債券,探索綠色產(chǎn)業(yè)擔保、綠色ETF基金等新模式,通過促進長江經(jīng)濟帶區(qū)域股權交易中心積極與科創(chuàng)板對接,完善區(qū)域多層次資本市場體系發(fā)展,積極推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)群、集成電路產(chǎn)業(yè)群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板發(fā)行上市。上海自貿(mào)試驗區(qū)設立國際大宗商品交易和資源配置平臺,開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易,有利于長江經(jīng)濟帶形成完整的大宗商品交易生態(tài)鏈。

放大科技創(chuàng)新外溢效應,激活生產(chǎn)要素市場化循環(huán)。充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢,通過共建重大科學基礎設施、共推前沿領域大科學計劃,聯(lián)合打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺、技術轉(zhuǎn)化交易聯(lián)盟、新興產(chǎn)業(yè)合作項目等方式,提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。依托張江研發(fā)資源集聚優(yōu)勢,牽頭搭建長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新資源共享平臺,鼓勵國內(nèi)外科學家充分利用大科學裝置開展聯(lián)合研究,支持科學家在各科學中心之間依據(jù)重大任務有序流動。建立長江經(jīng)濟帶高層次的要素交易的統(tǒng)一市場,利用市場手段開展環(huán)境要素有償使用、土地要素總量控制和技術要素共享服務,建立排污權、碳排放權、水權、用能權和數(shù)據(jù)等要素的交易體系,有效促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的流通與交易。積極完善在長江經(jīng)濟帶先行先試區(qū)域一體化的人才政策,在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域,推進高級專業(yè)技術人才和高技能人才的資格、職稱互認,為高層次人才合理流動創(chuàng)造條件。

對標國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則,促進保障國內(nèi)國際雙循環(huán)。上海自貿(mào)試驗區(qū)要實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,目標應該對標國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則,以制度型開放加強規(guī)則對接,建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。上海站在全國對外開放的前沿,應主動對標國際最高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的難點和焦點進行探索嘗試,只要是符合我國改革方向和風險總體可控的,可爭取國家部委先行試點形成突破口,積極探索形成一整套可復制推廣的經(jīng)驗。比如,可通過探索跨境服務貿(mào)易負面清單,以投資形式(商業(yè)存在方式)提供的服務開放問題基本得到解決,探索對跨境交付、境外消費、自然人流動三種服務提供方式擴大開放的途徑和舉措。適度放開出入境免稅購物限制,促進入境旅游消費。推動合格外籍人士申請永久居住、商務人員臨時入境,并嘗試與投資掛鉤的永久居住申請機制。研究破解數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權司法保護難題,加大對數(shù)據(jù)的司法保護力度,對自貿(mào)試驗區(qū)建立數(shù)據(jù)安全管理機制、開展數(shù)據(jù)跨境流動試點司法保障。在上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟管理中,保持國有企業(yè)與民營企業(yè)競爭中立,實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國企和民企競爭環(huán)境一致性。上海自貿(mào)試驗區(qū)可在國有企業(yè)改革試點工作中先行先試,特別是在混合所有制試點、國有資本投資運營公司試點等方面走在前面,為全國范圍的改革積累經(jīng)驗。

(作者為南京大學商學院教授、博導,南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心研究員,國家社科基金重大項目首席專家)

【參考文獻】

①韓劍:《區(qū)域一體化與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展》,《群眾》,2019年第20期。

②黃南:《上海自貿(mào)區(qū)建設與長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟發(fā)展》,《中國發(fā)展》,2015年第4期。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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