福建自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）5年來聚焦深化改革、推進制度創新，充分體現了自貿區建設“為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗”的根本目的，形成了自貿區建設的“福建樣本”。人民論壇特邀專家實地調研福建自貿區，并對其談談有哪些創新與做法值得借鑒。

人民論壇：您對福建自貿區下一步的發展有何建議？

中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：習近平總書記指出，5年來，各自由貿易試驗區認真貫徹黨中央決策部署，銳意進取，勇于突破，工作取得重大進展，一大批制度創新成果推廣至全國，發揮了全面深化改革的試驗田作用。其中，福建自貿區累計推出446項創新舉措；在國務院及5部委發文推廣的109項全國復制推廣試點經驗中，福建報送的占31.2%；3次受到國務院通報表揚。福建自貿區已成為推動新時代改革開放和高質量發展的“福建樣本”。

對福建自貿區下一步發展的建議：第一，打造創新生態。加強全方位國際合作，構建一個好的創新體制機制，讓兩岸及全球的科學家、工程師、高科技企業在福建自貿區能夠沉下來十年、二十年、三十年不受干擾。第二，實施雙輪驅動開放。一個輪子是推動更高質量的商品要素流動型開放，一個輪子是推動更高標準的制度型開放，核心是實現規則、規制、管理和標準等制度現代化、治理現代化和法治現代化。第三，建設先進制造業和現代服務業深度融合基地。讓福建省的產業鏈、價值鏈、供應鏈能夠進入全球高端行列。第四，對福建自貿區進行行政區劃調整和擴區。使自貿區區域與行政區域重疊，防止自貿區設置碎片化帶來的問題與矛盾，提升福建自貿區的運營效率。

人民論壇：自貿區是制度創新的高地，要緊緊依靠制度創新激發市場活力。請您談談福建自貿區在制度創新方面有哪些成功經驗？

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、教授 許正中：一是以黨的領導為統領，實現自貿區的法治治理。福建自貿區以黨的堅強領導為統領，黨政企民互動，不斷將探索成果法制化，形成法律體系和法治治理環境。全國人民代表大會常務委員會給福建自貿區更多法律授權，減少業務審批和試驗任務實施過程中的法律法規障礙，構建自貿區發展法律體系，為福建自貿區持續發展提供法律保障。在福建省級層面加強立法工作和制度設計，結合福建自貿區功能定位和工作需要，修訂制約自貿區工作推進的法律法規。二是緊抓制度創新的“牛鼻子”，順暢各種運行機制。福建自貿區形成了“發現需求到探索試驗”這一良性高效的制度創新路徑。一方面，通過制度創新，化解企業經營中的痛點、堵點問題；另一方面，積極借鑒國際先進做法，探索實施高水平的投資貿易便利化措施。三是突出片區功能特點，尋求改革的重大突破。福建的三個自貿片區立足實際，各“自”側重，各“自”出招，福州片區突出金融支持，廈門片區突出政策指引，平潭片區突出對臺經貿。四是優化營商環境，激發市場主體活躍度。建區伊始，福建自貿區就從建設法治社會、服務型政府入手，充分調動社會、政府、企業和投資者的積極性，不斷釋放企業活力，于2015年在全國率先引進世界銀行營商環境評價指標體系。五是夯實戰略支點，拓展一帶一路合作新空間。福建自貿區與“海絲”核心區建設聯系起來，把多區疊加政策優勢轉化為發展優勢，推動合作平臺建設，堅持內循環和外循環雙重，著力培育0到1產業，有效推動與“海絲”沿線國家和地區的交流合作，努力實現“一帶”和“一路”無縫對接，充分發揮福建“海絲”的支點作用。六是制定風險防控清單，率先實施信用監管。福建自貿區創造性地落實“雙隨機、一公開”監管工作，突出企業信用風險分類監管。針對清單之內的加強風險防范，清單之外的放寬監管。突出對風險的信息化監管防控，確保每個政策都有相應的監管措施。該舉措避免出現監管缺失和“灰色地帶”，對其他自貿區具有較大借鑒意義。

人民論壇：經過5年多的發展，福建自貿區取得了豐碩的階段性成果，您認為這些成績的取得有哪些成功經驗？

中國貿促會研究院副院長、研究員 趙萍：福建自貿區率先建立起同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，形成了法治化、國際化、便利化的營商環境，并在改革開放中形成了三大成功模式。

一是以平臺為載體的改革系統集成，打造法治化、國際化、便利化的良好營商環境。福建自貿區制度創新都以平臺為載體，在平臺上形成了放管服改革的系統集成，并以平臺為載體建立起與市場化相適應的政府管理體系。通過平臺實現各個部門之間的系統對接與聯動，統一身份認證，按需共享數據，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，各種政務服務事項最大限度地實行網上受理、網上辦理、網上反饋。二是以協同為載體的聯動創新，強化區域改革聯動，實現跨產業、跨區域的協同創新。福建自貿區的制度創新注重各個創新之間的聯動，形成1+1>2的協同效益，促進跨產業和跨地區之間的協同發展。福建自貿區還注重區域聯動，加強三個片區之間、區內與區外之間的聯動。三是以經貿為載體的對臺政策創新，推動建設兩岸共同家園，促進祖國統一大業。福建自貿區充分發揮沿海近臺優勢，在深化兩岸經濟合作、推動21世紀海上絲綢之路建設方面發揮了更大的作用。福建自貿區三個片區分別利用各自優勢，在對臺政策方面加快創新步伐，加強海峽兩岸的經貿往來和民間交流。

人民論壇：您認為福建自貿區在兩岸經貿聯系中發揮了什么作用？有哪些特色做法值得借鑒？

上海財經大學商學院教授 蘭宜生：福建自貿區在兩岸經貿聯系中發揮了特殊作用。黨中央強調對臺工作要聚焦“基層一線”、“青年一代”，深化與臺灣經濟社會融合。福建自貿區全國首創對臺職業資格采信，完成134項職業資格對臺比對，其中95項實現了直接采信，開辟了臺胞就業快捷通道。在平潭片區臺胞臺企服務中心，可以看到臺灣青年業務嫻熟、態度親和，已經對當地工作頗有歸屬感和認同感。我認為，應強化臺灣青年一代對祖國文化的歸屬感，增加他們作為中華民族成員的自豪感。

以新產業幫助補齊國內供應鏈的短板。產能過剩是我國經濟發展長期面臨的一大難題，供過于求或供需平衡的產品占到國內商品種類的97%以上。與此同時，我國又存在芯片、大飛機等工業短板。自貿區理應利用國家先行先試的優惠政策，結合當地資源優勢和產業基礎，積極發展服務國家長期戰略的高新技術產業，幫助國家補齊經濟結構的短板。考察中看到廈門片區的航空維修基地聚集太古、新科宇航等16家知名專業航空服務企業，超過80%為境外維修業務，業務量居全國首位。

用新技術推動自貿區管理和企業發展上新臺階。廈門自貿片區已在國際航運費用結算中開始采用區塊鏈技術，提高了業務效率和準確度。作為國際貿易研究學者，我認為可以用區塊鏈技術開發“陽光退稅”應用系統，利用區塊鏈分布式、公開化、即時性的技術特點，提高出口退稅的辦理效率和精準性，既維護外貿企業的正當經濟利益，又可以杜絕騙稅等違法行為。如果這種系統開發成功推廣到全國，能為幾十萬出口企業節省大量退稅人工成本，也可以每年為國家挽回可能上百億的騙稅損失。

人民論壇：一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現一個國家的風貌。請您談談福建自貿區的示范引領作用？

國家商務部政策研究室一級調研員 卜文濤：福建自貿區5年來聚焦深化改革、推進制度創新，改革開放蹄疾步穩，取得了累累碩果，自貿區“福建樣本”正在形成。

“福建樣本”示范效應不斷發酵。對外開放的新高地作用日益凸顯。廈門、平潭、福州三大片區整裝出發，商貿服務、航運服務、現代物流、金融服務、新興服務、旅游服務和高端制造七大產業集群雛形已現，兩岸經濟合作創新突破。廈門片區和自主創新示范區“雙自聯動”，航空維修服務國家大飛機戰略，智慧港口助力數字化轉型，持續為高質量發展進行差異化探索。平潭片區圍繞“一島兩窗三區”推進“多區疊加”，打造兩岸共同家園和國際旅游島，建設“臺胞臺企登陸第一家園”橋頭堡已然形成。福州片區“區域聯動”輻射帶動能力持續增強，物聯網產業基地、馬尾基金小鎮等助力先進制造業和金融業融合發展，為科技創新打造發展新引擎。

“福建樣本”持續釋放制度創新紅利。福建自貿區經受住新冠肺炎疫情的考驗，再次展現了走在前列的責任與擔當。在國內疫情最為嚴峻的2020年第一季度，福建自貿區提交了一份靚麗的成績單，實際利用外資增長117.9%，進出口總額增長16.3%，企業通過海關跨境電商管理平臺進出口增長7.7倍，中歐（廈門）班列累計發運班次增長153%。福建自貿區以制度創新為主線，以改革為重要抓手，對標國際高標準經貿規則，持續釋放制度創新紅利，以強烈的歷史責任感和使命感，樹立制度創新的新標桿，書寫奮勇向前的新篇章。

責編/周艷 美編/于珊

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