【摘要】飛速發展的信息技術帶來了政府治理方式的革新，以大數據、“互聯網+”、區塊鏈等為代表的“云平臺”為政府治理效能的提升提供了更多的渠道和途徑。充分發揮并利用好“云平臺”的技術優勢，創新政府治理手段、提升政府治理效能是實現國家治理能力現代化的重要舉措。

【關鍵詞】政府治理能力 治理效能 信息技術 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

政府作為城市的管理者，是國家治理能力現代化鏈條上的關鍵一環，政府的治理能力不但關乎百姓的福祉、經濟的發展，也關乎著社會的穩定。數字信息技術的發展帶來了人們交往模式和生活方式的轉變，同時也對政府治理的方式、手段和效能提出了更高的要求。面對變化，政府要主動出擊、積極應變，做好臺前幕后的各項工作，當好百姓權益的“保護傘”、經濟發展的“加速器”、社會穩定的“壓艙石”。目前，我國各級政府為提高政府治理效能做了很多有益的嘗試，通過大數據的應用、區塊鏈的開發、“互聯網+”的開展，搭建政府治理的“云平臺”，在政府決策、社會治理、民生保障、經濟發展等方面都取得了顯著成效，提升了政府治理的效能，增強了百姓對政府的滿意度。

政府治理效能提升需要政府轉變治理理念并合理有效利用“云平臺”

今天的中國，已進入大數據時代，時代的變化要求政府順勢而為，轉變治理理念，主動求變、主動應變，合理有效利用各種“云平臺”的技術優勢和便利，催生治理效能的提升，彰顯治理能力的現代化。

利用大數據平臺，實現數據信息的共享。數據信息的處理是政府每天要面對的工作，因管理職能和領域的不同，政府在治理過程中需要公民、相關的企事業單位及團體多次提供相同或類似的數據，不同的部門對數據形式的要求也不盡相同，經常出現因格式不符合要求而辦不成事兒的情況，大大增加了辦事人員的負擔。利用大數據平臺的數據信息共享功能，一方面可以減少辦事人員的負擔，增加辦事效率，不因相同或類似數據的重復提供而走“冤枉路”，真正實現由“雙腿跑路”向“數據跑路”的轉變，讓“最多跑一次”成為民眾辦事的新常態。另一方面，政府利用大數據平臺的數據信息共享功能，可以避免各自為政，打破“數據煙囪”和“信息壁壘”，實現數據的部門間共享，如公民身份信息、企事業單位信息，只需提供一次其他部門即可共享，而信息一旦發生變化，一個部門更新后其他共享部門會自動更新，在減少信息誤差的同時還能通過數據進行評估和預測，抓住治理的側重點，有的放矢，加強決策的科學性、精準性。

利用“互聯網+”平臺，打造現代治理新模式。2015年，國務院就積極推動“互聯網+”行動，印發了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，短短幾年時間，“互聯網+”已經在各領域得到了廣泛應用。順應“互聯網+”的發展，政府在治理過程中要積極參與“互聯網+”行動，發揮信息技術線上優勢和實際治理線下經驗的有機融合，打造現代化的治理新模式。例如，為了解決農產品滯銷問題，各地市領導紛紛直播帶貨，以全新的“互聯網+農業”模式實現了線下生產、線上銷售，既解決了產品積壓、滯銷問題又增加了收入，帶來了“1+1>2”的效果。各級政府“互聯網+政務”平臺的建立，為百姓和政府“雙減負”，達到了政府治理高效與百姓辦事高速的“雙贏”，如公安部門通過24小時自助服務廳，在出入境管理、戶政服務、車駕管理等方面打破了工作時間的限制，實現了24小時不打烊的“智慧警局”的建立；工商管理部門通過“互聯網+”平臺，以“線上申請、審批+線下確認”的方式簡化了審批流程、縮短了審批時間，為各類企業的設立和發展減少了“時間成本”。

利用區塊鏈技術，提升政府精準管理水平。區塊鏈技術憑借其去中心化、信息不可篡改、開放性等特性，已在全世界各國得到廣泛應用。在政府精準治理方面，習近平總書記指出，要推動區塊鏈底層技術服務和新型智慧城市建設相結合，提升城市管理的智能化、精準化水平。現代法治政府的建設要求政府政務的公開化、透明化，區塊鏈技術的去中心化打破了政務信息被政府部門單方“壟斷”的情況，助力政府工作人員實現由“官老爺”到“店小二”的轉變，政府職能實現“管控者”向“服務者”的轉變。區塊鏈技術利用自身的優勢，保證了大數據在區塊共享時不會因為信息的多次傳輸、提取和使用而發生信息被篡改的可能，在數據信息的存儲上實現了信息的不可篡改性，為信息的安全保護提供了一個可靠的“保險箱”。區塊鏈技術的開放性可以在私有信息被加密處理不被泄露的同時讓百姓隨時查閱各類政務信息，既能實現政務信息查閱高效透明又能加強對政府政務信息發布的監督，如政府在基層治理環節運用區塊鏈技術實行的網格化管理，利用區塊信息的有效發布和處理，化解了矛盾，實現了高效的基層治理。

政府要做好“云平臺”應用的“把關人”

數字信息技術的發展不但使政府利用“云平臺”助推治理效能提升成為了可能，也為政府治理裝上了“智慧引擎”，但政府在享受“云平臺”帶來的治理便利的同時也應時刻警惕“云平臺”本身的缺陷并及時進行“查漏補缺”，把好“云平臺”應用的各個關口。

提升領導干部和工作人員的技術操作能力，提升數據素養。“云平臺”數據優勢的充分發揮需要政府部門的相關領導干部和工作人員掌握各種數據信息的操作方法，具備熟練的信息處理能力和良好的數據素養。一方面，領導干部作為“關鍵少數”要起到示范作用，熟悉數據處理和“云平臺”的運作規則，在數據信息的維護、管理、監督、整合上能夠當好“掌門人”，在日常事務及突發事件發生時能對工作人員和所涉信息進行及時、有效的管理，實現人員管理和信息管理的良性互動。另一方面，“工欲善其事，必先利其器”，政府各部門的工作人員作為直接與百姓接觸的“一線人員”，必須具備熟練的數據信息處理能力和平臺操作能力，才能為百姓提供優質、高效、便捷的服務，同時，作為一名“信息搬運工”，政府工作人員還應培養良好的數據素養，時刻保持數據的敏感度并嚴格遵守數據倫理規范。

加強對“云平臺”的監督管理，加大個人信息及隱私保護力度。一流技術優勢的發揮離不開一流的管理，政府利用“云平臺”助推治理效能提升的同時也要加強對“云平臺”的監督管理，趨利避害。政府對“云平臺”的打造和使用只是手段而不是目的，是為了通過“云平臺”這一新信息技術載體的應用達成治理目標、提升治理效能。因此，政府作為治理的主體，必須加強對“云平臺”的監管，做到既能利用好又能管理好，例如，突發公共事件發生時，政府要及時進行權威信息發布，以最快的速度辟謠，讓百姓心安，避免因謠言陷入恐慌。同時，政府也要加大對在治理過程中涉及的公民個人和企業信息的保護力度，完善平臺信息管理規范并建立平臺信息“巡查”制度，避免因平臺的漏洞造成個人隱私及企業機密的泄露。

整合資源，打造和搭建共享型“云平臺”，實現“云治理”。目前，各級政府通過大數據、“互聯網+”、區塊鏈技術的應用，在提升治理效能方面已經取得成效的同時也存在著一些不足，如部門間的數據信息共享仍存在“堵點”、“互聯網+”新型治理模式構建線上線下“兩張皮”的現象仍未能完全避免、區塊鏈技術運行中的透明度和開放度不夠等，政府能否化解這些問題對治理效能的消解作用，是政府治理要迎接的一次考驗。在“迎考”過程中，政府要能夠整合各種平臺資源，打通數據信息共享的“堵點”以確保數據的暢通，實現線上線下治理的契合貫通，消除區塊鏈運行中的“磨砂門”，打造和搭建高效、通暢、公開、透明的政府治理共享型“云平臺”，如山西省在全面提升政府治理水平方面提出了“一朵云”“一張網”“一平臺”“系統”“一城墻”的結合。

黨的十九屆四中全會提出要實現國家治理體系和治理能力的現代化，通過“云平臺”的技術優勢助推政府治理效能的提升，能夠實現“技術+管理”兩條腿走路，最終實現國家治理效能的提升，開創“中國之治”的新境界。

（作者為東北石油大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“習近平依憲治國思想實踐路徑研究”（項目編號：18KSB047）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①劉建義：《大數據驅動政府監管方式創新的向度》，《行政論壇》，2019年第5期。

②《習近平主持中央政治局第十八次集體學習并講話》，中國政府網，2019年10月25日。

責編/谷漩 美編/楊玲玲

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