編者按：推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。在危機中育新機，于變局中開新局，如何立足國內大循環，促進國內循環和國際循環良性互動？如何實現穩增長和防風險長期均衡？本版特邀有關專家學者分析、建言。

面對百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化。作為一個具有超大規模市場空間的經濟大國，我們不應該也不能將經濟發展過多地建立在依靠外部市場和外需上。推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將是“十四五”期間我國經濟高質量發展的主基調，也將是引領未來中國經濟全面發展、社會全面進步的主線。

不斷釋放內需潛力，

經濟大循環活力日益強勁

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國經濟轉型升級、高質量發展的客觀需要，也是提高人民生活質量和人民生活現代化水平的內在需要。巨大內需潛力的不斷釋放將為我國發展提供持久動力。

一是我國擁有超大規模的內需市場優勢，有14億多人口、9億多勞動力資源、近8億就業者和4億多人的中等收入群體，提升消費需求品質、擴大消費需求市場、提高消費能力的潛力都十分巨大。

二是解決好現階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，既能夠不斷激發社會生產力發展的熱情，也會不斷地創造出新的市場需求和經濟發展空間。

三是我國發展正處于工業化、城市化、現代化發展中期，深入推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展任重道遠，投資需求空間巨大。

四是我國經濟轉型升級的空間巨大，科技創新、產業和產品創新及引領新供給、新需求發展的新業態、新模式的創新能力日漸增強，不斷深入推進的供給側結構性改革，以及對經濟更高質量發展的創新要求，都將成為推動形成我國完整內需體系、將超大規模市場優勢轉化為推進經濟發展量質雙升的驅動力量。

構建完整內需體系，

擴大消費需求是戰略基點

“十四五”期間，我國應該在大幅度提高社會最終消費比率上下更大功夫。近年來，我國消費增長對經濟增長的拉動作用明顯上升，但最終消費占GDP的比重仍然偏低。2019年，我國的最終消費占GDP的比重為55.4.%，其中居民最終消費比重僅為38.8%，與最高年份1983年的67.3%和53.4%相比分別相差11.9和14.6個百分點。

“十四五”期間應該通過推進系統化的改革和政策安排，加速扭轉這種不協調的發展局面，使消費特別是居民消費真正成為穩定和拉動經濟增長的主要力量。力爭在5年時間里將最終消費比重提升到60%左右，居民最終消費比重提高到45%以上。“十四五”之后這兩個比重還須繼續有所提高。同時，還要把著力點放在大幅度擴大中等收入群體上，力爭“十四五”期末使中等收入群體占全國總人口的比重上升到40%或更高。這將會對擴大消費市場、提高潛在經濟增長率形成巨大推動。

推進收入分配制度改革，

有效釋放消費市場的潛力

較大幅度提高最終消費占GDP 的比重，特別是較大幅度提高居民最終消費占GDP的比重，前提是要大幅度提高居民特別是中低收入群體的消費能力、釋放社會消費潛力，關鍵是要實現居民收入特別是中低收入群體的收入有較快增長。

我國消費有效需求不足，一個重要原因是具有較強消費需求且有較強要求改善生活條件意愿的廣大中低收入群體的收入水平過低，尤其是作為勞動報酬的工資性收入過低。2019年，我國的人均GDP為70892元，人均可支配收入為30733元，僅相當于人均GDP的43.4%，其中工資性收入只相當于人均GDP的24.2%，占人均可支配收入的比重只有56%；全國人均消費支出為21559元，僅相當于人均GDP的30.4%和人均可支配收入的70.1%。這些都說明人均可支配收入偏低，與國民收入產出有較大背離；勞動者的勞動報酬比率低，與國民收入和人均可支配收入有較大背離；社會成員的消費支出對GDP增長支撐不足。另據統計，按人均可支配收入五等份分類，我國中等收入戶的平均收入約為全國人均可支配收入的81.5%，中間偏下和低收入戶的收入則僅相當于人均可支配收入的51.3%和24%，平均值掩蓋了收入分配差距和收入分配不合理的問題。

“十四五”期間，要認真貫徹十九屆四中全會精神，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度。要進一步發揮收入分配制度在推動生產力發展、促進社會公平和和諧進步進程中的重要基礎性作用，加緊理順收入分配體制，系統性思考、設計、深入推進收入分配制度改革，注意在整體上提高居民收入水平的同時，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視提高勞動者的工資性收入水平。如此，既可以提升最有消費需求群體的消費能力，切實提高他們的生活水平，有效釋放消費市場的潛力，形成經濟穩定增長的持久動力，又有利于更充分調動廣大一線勞動者的積極性和創造性，促進提高勞動生產率，提高經濟發展的質量和效益。

暢通國內經濟循環，

打造自主可控全產業鏈體系

我國是世界制造業第一大國，擁有獨立完整的工業體系，是全球唯一擁有聯合國產業分類全部工業門類的國家。但必須看到，我國還不是經濟強國，也還不是工業強國。總體上看，我國的制造業仍處于國際分工鏈條中的低端環節，許多行業的產業鏈、供應鏈很不健全，短板和薄弱環節很多，“木桶”效應明顯。

下一步，國家在組織制定“十四五”規劃中，應立足當前著眼長遠,立足于促進國內經濟大循環發展的現實與長遠需要，制定加快促進全面提升我國現代化制造業水平的中長期發展規劃。

要用好我國擁有全門類工業體系的優勢，發掘我國超大規模和不同層次結構的內在市場需求潛力，充分發揮好我國空間地域廣、勞動力資源豐富、區域間發展不平衡和產業布局的差異性，以及產業結構梯次轉移的空間潛力。堅持在節約集約使用能源、資源，保護生態環境的前提下，尊重市場經濟發展規律，堅持市場配置資源為主，引導制造業要素資源合理、有效配置。爭取用5到10年的時間，健全、強化我國制造業以及與制造業密切相關的生產性服務業全產業鏈體系，下大力氣提升我國制造業的現代化生產能力和現代化技術水平，加大力度推動我國制造業高質量發展。

要研究制定專項科技發展規劃、科技進步與產業高度融合發展的規劃。把提升全產業鏈水平作為主攻方向，發揮我國特有的集中力量辦大事的制度、體制優勢，加快推進關鍵核心技術協同創新攻關，切實提升自主創新能力，形成自主可控性強的產業技術支撐體系。通過組織制定生產力空間布局規劃，順應產業鏈、供應鏈發展規律，引導區域間產業鏈、供應鏈布局建設。健全區域經濟協調發展的機制，引導各地根據不同資源稟賦和要素資源條件，因地制宜，發揮比較優勢，優化國內產業鏈和供應鏈在區域間的合理分工和高效經濟聯系。

中央和地方政府要制定有力有效的財稅、金融、技術支持政策，引導、支持市場主體根據產業發展需要進行合理的產業鏈、供應鏈布局建設，鼓勵、支持企業優先使用國產設備和國產零部件，推動我國全產業鏈、供應鏈協調、有序、健康發展，逐步形成區域之間、產業之間、企業之間產業互補、生產互補、供應互補的內在經濟聯系和生產分工，有效發揮各自的比較效益。

（作者系中國國際經濟交流中心副理事長）