【摘要】建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，對建設海南自由貿易港做了全面部署和具體安排。方案從總體要求、制度設計、實施步驟到具體政策等各個方面都充分體現了以人民為中心的發展思想。在自由貿易港建設中，海南要切實增強思想和行動自覺，在實施方案中落實好以人民為中心的發展思想。

【關鍵詞】海南自由貿易港 總體方案 以人民為中心 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。今年6月1日正式對外公布的《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），從總體要求、制度設計、實施步驟到具體政策等各個方面都充分體現了以人民為中心的發展思想。海南各級政府、各部門將深刻領會和把握這一戰略思想，始終把人民至上的理念落實到自由貿易港建設的具體工作之中。

《總體方案》是以人民為中心發展思想的生動體現

2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，賦予海南全面深化改革開放新的歷史使命，建設中國特色自由貿易港是其中一項核心舉措。習近平總書記強調，海南要堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。《總體方案》的發布，將自由貿易港以人民為中心的“總藍圖”變為“實景圖”。

《總體方案》向世界昭示了人民至上的理念

《總體方案》雖然從字面上講的多是貿易、投資等市場行為和支持政策，但是字里行間始終貫穿了人民至上的理念，體現了鮮明的中國特色。從指導思想看，自由貿易港建設要統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，體現了以人民為本、執政為民的應有之義；從基本原則看，堅持以人民為中心、確保自由貿易港建設正確方向是其中的重要內容；從發展目標看，民生保障水平不斷提高、公共服務水平和質量不斷提升、人民群眾獲得感日益增強是其價值追求。

《總體方案》的制度設計處處體現了人民對美好生活的需要

《總體方案》以改革開放為主線，反映了人民群眾所思所盼。改革開放是人民的選擇和愿望。海南30多年改革開放歷程，是我國改革開放造福人民的一個生動縮影。人民是貫穿改革開放的一條主線，也是改革開放的最大受益者。從1987年到2019年，海南城鎮常住居民人均可支配收入由986元增加到36017元，農村常住居民人均可支配收入由502元增加到15113元，貧困發生率下降到0.01%以下，人民生活明顯改善，教育、衛生、文化等社會事業加快發展，城鄉面貌發生深刻變化。事實證明，開放帶來進步，封閉必然落后。面對經濟全球化遭遇更大逆風和回頭浪，站在歷史正確的一邊，中央決策部署海南自由貿易港建設，構建以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，順應了中國人民要發展、要創新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發展、要合作、要和平生活的時代潮流。

《總體方案》以加強黨的全面領導為保障，體現了堅持人民主體地位的要求。堅持和加強黨的全面領導，是自由貿易港建設取得成功的關鍵和根本。《總體方案》提出要加強黨對自由貿易港建設各領域各方面各環節的領導；發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，打造共建共治共享的社會治理格局；建立健全自由貿易港法治體系，營造國際一流的法治環境。這是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一在海南的具體體現，為推進自由貿易港建設提供了堅強保障。

《總體方案》以現代產業體系為支撐，為人民群眾提供了更為廣闊的發展機會。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。《總體方案》提出要貫徹新發展理念，推動高質量發展，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快形成特色鮮明、具有較強競爭力的現代產業體系。產業發展將為人民群眾提供更多的發展機會。

《總體方案》強調守住不發生系統性風險底線，是為了保證人民群眾的根本利益。“管得住”才能“放得開”。守住不發生系統性風險底線是自由貿易港建設必須始終把握的基本原則。海南過去交過學費、走過彎路、經歷過幾次大起大落，成為海南人民的多年之痛。《總體方案》提醒我們要牢記歷史教訓，不能“好了傷疤忘了痛”，必須堅持底線思維，豐富“管”的辦法，增強“管”的能力，有多大“管”的能力，才有多大“放”的空間，切實維護好人民群眾的根本利益。

《總體方案》提出了許多惠民利民具體政策舉措

既有從實施伊始就讓百姓獲得的紅利，也有長遠設計。比如，全島封關運作前，實行正面清單管理，對島內居民消費的進境商品，允許島內免稅購買；全島封關運作、簡并稅制后，則啟用負面清單，對進口征稅商品目錄以外、允許自由貿易港進口的商品，免征進口關稅，實現與國際原產地全面接軌。比如，2025年前，個人所得稅最高15%的優惠稅率，對高端和緊缺人才適用；2035年前，一個納稅年度內累計居住滿183天的個人都可以享受，可以吸引全球企業高管、技術能人、網紅主播、電競人才等群體來海南創業。

既惠及島內居民，也讓全國人民得益。比如，大幅度優化離島免稅購物政策，從今年7月1日起，免稅購物額度提升到每人每年10萬元且不限次數，放寬購物件數，免稅商品擴大到45種，提高購物便利度，還將引入適度競爭、增加經營主體。7月1日至31日，旅客購物38.4萬人次、消費24.9億元，較去年同期分別增長54.1%和2.3倍。過去來海南是旅游順便購物，現在則有大量人群專門為購物來海南旅游。海南將不僅成為全國人民的旅游目的地，還將成為全國人民的購物天堂。

既滿足人民的總體小康生活需求，也有針對人民更高水平、更廣領域美好生活需要的考量。比如，建設國際教育創新島，允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校獨立辦學、設立國際學校，推動國內重點高校引進國外知名院校舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構；建設區域醫療中心，大力引進國外優質醫療資源，提升博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展水平，壯大生物醫藥等先進制造業，與境外機構合作開發跨境醫療保險產品等。

增強思想和行動自覺，在實施《總體方案》中落實好以人民為中心的思想

提高認識，把握關鍵，處理好五大關系

發展內容上，處理好物質財富增長與人的發展進步的關系。必須清楚地明確自由貿易港建設的核心是滿足人的多元化需求、提高人的勞動能力和綜合素質、促進人的發展進步，而不只是關注物質財富增長，更不能為了物質財富增長犧牲人的發展進步。

發展方法上，處理好頂層設計與群眾首創精神的關系。必須堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，從全局高度出發，做好頂層設計。同時，要充分尊重人民意愿，發揮群眾首創精神，形成廣泛共識，依靠人民推進自由貿易港建設。

發展目標導向上，處理好市場主體訴求與人民群眾需求的關系。必須既關注市場主體訴求，更關注人民群眾需求；既要看市場主體對經濟的貢獻，更要看其保護生態環境、節約利用土地、帶動群眾就業等承擔社會責任、惠及百姓的情況。任何影響自由貿易港持續健康發展的項目，即使GDP和稅收再多也堅決不上、堅決不要，真正做到以最好的資源吸引最好的投資者，把最好的資源讓人民共享。

發展成果檢驗上，處理好經濟硬指標與百姓獲得感的關系。必須把增進民生福祉作為最重要的政績，完善綜合考核體系，既有經濟硬指標，也要把民生改善、社會治理、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，增強群眾參與度、感知度和滿意度，確保自由貿易港發展成果充分造福于人民。

發展特色上，處理好自由貿易港普遍規律與海南百姓特殊需求的關系。必須既遵循自由貿易港發展的普遍規律，借鑒國際經驗，對接國際高水平經貿規則，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，又要立足海南基礎相對薄弱、民生短板不少的省情，充分考慮940多萬海南人民生產生活的特殊需求，把政策制度向民生傾斜，集中有限的財力物力辦好民生社會事業。

著力解決人民群眾關心的重點難點問題

把就業作為民生之本。以更高質量和更加充分就業為目標，不斷引進和培育壯大市場主體，發揮企業吸納就業和創新創業帶動就業作用，創造更多群眾“家門口”、能夠參與、獲得感提升的就業崗位，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業，想辦法讓更多年輕人留在海南參與自由貿易港建設。把打贏脫貧攻堅戰作為自由貿易港建設的底線目標和第一民生工程，建立返貧監測預警和動態幫扶機制，探索穩定脫貧和逐步致富的長效機制，鞏固和拓展脫貧成果。

降低群眾生活成本。多措并舉穩定菜價，制定切實可行的物價調控監管措施，把物價控制在與居民收入相適應的水平。堅持“房住不炒”，推進房地產市場平穩健康發展，加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建設，用較充分的住房保障來平衡本地居民收入相對較低、物價相對較高的問題。

打造舒適人居環境。守住自由貿易港生態底線，在完成中央環保督察和國家海洋督察問題整改的基礎上，推進熱帶雨林國家公園、清潔能源汽車、全面禁塑、裝配式建筑等國家生態文明試驗區標志性項目，補齊垃圾和污水處理等環保基礎設施短板，確保生態環境質量只能更好、不能變差。堅持共建共治共享，建立與自由貿易港發展相適應的社會治理和公共服務體系。把教育放在優先位置，加快建設國際教育創新島，推進本地高等教育“1+2+X”布局，優化中小學和中等職校布局，實施基礎教育提質工程，提高阻斷貧困代際傳遞機率，努力讓每個適齡青少年都能接受到優質教育。圍繞“小病不進城、大病不出島”目標，引進國內外優質醫療資源，建設區域醫療中心，提升博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展水平，完善基層醫療衛生機構標準化建設；抓緊完善重大疫情防控救治體系和公共衛生體系，加強城鄉社區等基層防控能力建設，廣泛開展愛國衛生運動，推進人均預期壽命提升計劃，逐步使海南人民整體健康水平走在全國前列。

提高政務服務水平。把提升政府效率和服務水平放在實現貿易投資自由便利的首要位置，逐步建立符合自由貿易港發展需求的行政管理和服務體制機制，建設高效、誠信、廉潔政府。在政府系統每月開展形式主義、官僚主義或者營商環境反面典型通報，舉一反三，改進工作。推進自由貿易港背景下政府和市場關系創新與突破，圍繞市場主體需求，拿出持續轉變政府職能、促進市場主體發展壯大的若干措施，做到可操作、可執行、可督查，努力爭取市場主體和群眾的認同、能夠口口相傳。

緊緊依靠人民，推動自由貿易港建設行穩致遠

堅持問需于民。完善黨員干部聯系群眾制度，發動各級干部深入基層開展調研。創新互聯網時代群眾工作機制，運用大數據、云計算、人工智能等新技術，對群眾需求做到精準識別、精準施策、精準服務。比如，可以通過12345綜合服務熱線、政務服務中心、政府門戶網站設立線上線下“吐槽找茬窗口”，了解群眾需求和辦事痛點堵點，接受意見和建議；開門辦民生實事，從政府“配餐”轉為群眾“點菜”，辦成后再讓群眾來評價。

堅持問計于民。在全省深入開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，突出示范引領，倡導比學趕超，帶動廣大人民群眾立足崗位實際，積極投身自由貿易港建設。完善企業家和群眾代表參與涉企涉民政策制定機制，推進政策精準對接市場和群眾需求。辦理好人大代表建議和政協委員提案，接受民主監督、回應社會關切。在城鄉管理、社會治理等領域鼓勵群眾反映問題、提供建議，讓群眾可參與、可管理、可監督。

堅持問效于民。健全營商環境評價體系，把群眾“是否知曉、是否參與、是否認同、是否滿意”作為重要標準，營商環境好不好，政府說了不算，領導說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，而是以實際獲得感為導向，讓企業和群眾來評判。完善群眾反饋機制和監督渠道，把問效和監督向基層、媒體、網絡延伸。

責編/趙博藝 美編/宋揚

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