【摘要】社區志愿服務事業作為基層社區治理的基礎構成內容，在基層社區治理過程中的地位和重要性開始逐步顯現，并且正日益成為現代社區治理體系的重要環節之一。當前，我國社區志愿服務存在制度不完善、體系不健全等問題。對此，應建立和完善相關的法律制度機制，對社區志愿者實行專業化分類，并對志愿服務實行項目化運作，以提升社區志愿者參與社區治理和服務質量。

【關鍵詞】社區志愿服務 社會治理 國家治理現代化【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

社區治理作為我國社會治理的基礎和重要組成部分，已經成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。而社區志愿者作為社區治理的重要參與者和踐行者，正逐步在社區治理，尤其是在彌補政府公共服務的盲區方面發揮越來越重要的作用。

推進社區志愿服務事業的重要意義

社區志愿服務事業作為基層社區治理的基礎構成內容，其在基層社區治理過程中的地位和重要性開始逐步顯現，并日益成為現代社區治理體系的重要環節之一。推進社區志愿服務事業，提高社區治理水平和治理能力，打造與新時代發展要求相符的社區治理體系已經成為當前國家治理的重要內容。2017年黨中央、國務院聯合印發了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，對我國的城鄉社區治理的基本方向進行了總體規劃。2018年政府工作報告中明確指出，要以打造共建共治共享的社會治理格局為目標，通過完善基層群眾自治制度，加強社區治理，打造現代化的社區治理體系。提升基層社會的治理水平、治理能力已然成為推進我國“國家治理現代化”的著力點，而其中的“志愿服務”事業既是實現這一目標的重要環節，也是實現這一目標的基礎內容構成。

社區志愿服務作為社區治理的重要組成部分，其在推進基層社會治理現代化的過程中發揮的作用是其他基層治理手段所無法替代的。首先，從服務對象來看，社區志愿者服務的首要對象是鰥寡孤獨等弱勢群體，它在很大的程度上彌補了政府所提供的社會公共福利的部分缺失和不平衡性。其次，從提高社區治理水平和治理能力來看，社區服務事業無疑有助于完善基層社區治理體系。通過志愿服務的方式促進動員社區居民共同參與到基層社區治理事務和社區問題的解決過程中來，從而提高其在處理社會事務的社會參與度，進而達到提高基層居民的社區自治能力、完善社區自治體系的目標。最后，從社區志愿服務的社會效應來看，社區志愿者在服務社區的過程中，志愿者的行為不僅能夠使幫扶群體所遇困境得到緩解，同時志愿者在這一過程中也獲得了自身情感上的滿足。所以，就社區志愿服務的社會效益而言，既能夠促進社會正能量的傳播，又能夠在提高社會凝聚力、維護基層社會穩定方面發揮重要作用。

社區志愿服務相關制度及服務過程存在的問題

我國的社區志愿服務主要在志愿者選拔制度、部分法律制度、評估制度體系等幾個方面存在問題：一是社區志愿者選拔制度不夠完善。我國的社區志愿者的選拔并沒有一個完整統一的考核標準和考核體系，社區志愿組織在進行志愿者的選拔時對社區志愿者的思想動機、基礎能力等情況缺乏細致了解，導致社區志愿者自身素質、專業水平良莠不齊。二是社區志愿者相關權益的法律制度不夠完善。我國社區志愿服務工作缺少全國性法律法規指導，社區志愿者的基本權益往往得不到保障。同時，管理制度的缺位導致志愿行動機制體制缺乏第三方監督和服務活動的前后一致性。法律制度的缺位導致志愿者服務活動無法深入推進，而且會間接制約我國志愿服務事業的長足發展。三是社區志愿者評估制度體系欠缺。首先，當前的志愿者績效考評標準已經難以適應和滿足志愿服務多樣化的需要。從現行的志愿服務評價標準體系來看，對志愿者的工作評價過于感性模糊，缺乏具體的量化標準，這就導致無法對志愿者的績效考評做到科學合理。其次，現行的評價標準也無法將服務主體及服務對象的差異納入其評價范圍之內。除此之外，評估制度的制定和執行權力的主體較為單一。志愿服務最重要的參與者是志愿者和服務對象，在這一過程如果忽視雙主體的現實訴求，勢必會導致政策、制度制定的失位偏移，從而無法滿足基層志愿服務的真正需求。

社區志愿服務在具體實施過程中所暴露的問題主要有以下兩個方面：一是社區志愿服務活動的行政色彩過于濃厚。多數城鄉、社區等基層志愿服務的工作推進主體是政府相關部門，公益性的志愿服務發展為政府性的公共服務。政府部門的過度介入不僅承擔了眾多屬于志愿服務組織的相關事務，而且導致志愿服務組織失去了基本的自主性和公共性。同時，行政色彩過于濃厚的志愿服務也無法做到深入一線滿足弱勢群體的真正訴求。二是社區志愿服務項目缺乏實用性。我國社區志愿服務事業沒有形成比較成熟的志愿服務項目體系，社區志愿服務在項目選擇上往往只注重幫扶類基礎工程，服務項目十分單一；加之社區文化的限制和企業參與度較低，項目經費也無法得到保障，導致實際服務流于形式。此外，一些社區志愿服務忽視了社區居民的真正需求，造成服務結果和服務目標的現實差距較大，導致資源浪費。

提升社區志愿服務質量的建議

第一，建立和完善相關的法律制度機制，實行制度化管理。實行制度化管理是規范志愿服務活動、提升志愿者隊伍素質，以及提高社區志愿服務質量的基礎和關鍵。首先，建立和完善基層黨委對志愿服務工作的領導制度機制。各級黨委應將志愿服務工作納入相關部門及組織的日常工作日程。在保證黨委領導的前提下，轉變政府職能，主動將社會公共治理領域的部分權力下放給相關社會組織，從而強化社區的自我治理能力。其次，建立和完善社區志愿者招募和培訓制度。建立和完善社區志愿者招募和培訓制度，不僅能夠合理制定志愿者在選拔過程中的準入門檻，而且持續穩定的培訓也能夠保證志愿者服務的專業水平。最后，建立和完善志愿者利益保障相關法律制度。志愿服務雖然是一種公益性行為，但是作為組織者和發起者，相關政府部門要重視考慮志愿者的合法身份，以及在實際服務過程中面臨的一些突發問題，從立法的高度來滿足志愿者的合理需求。

第二，對社區志愿者實行專業化分類。對社區志愿者實行專業化分類、完善相關的志愿服務體系是提升我國基層社區志愿服務質量的前提。可以根據不同社區的實際情況和具體需求，結合志愿者的服務意向和專業特長，構建專業化的志愿服務隊伍，實現精準化服務。具體來說，從我國現有的志愿者構成類型來看，主要有基層黨員、進步青年組成的一般志愿者服務隊伍；熟悉相關法律、具有一定專業水平的法律志愿者服務隊伍；受過通識教育、知識較為豐富的科普志愿者服務隊伍；以及其他治安志愿者服務隊伍和醫療志愿者服務隊伍，等等。

第三，對志愿服務實行項目化運作。項目化運作是提升社區志愿服務質量關鍵舉措。從當前我國社區一般服務項目的現狀來看，其普遍存在的問題就是缺乏基本的規范性。實行志愿服務的項目化運作，就是要在充分調查研究、廣泛征求意見、了解社區弱勢群體根本需求的基礎上，面向全社會發布項目，篩選出價值性高、公益性強的志愿服務項目。在項目實施過程中，項目資助方和社區居委會需對志愿服務組織進行聯合督導，組織相關專家學者以專題調研、走訪研討的方式進行相關指導。在項目驗收階段，政府相關部門和項目資助方應對項目完成情況進行嚴格評估：評估驗收合格的項目，批準其結項；不合格者，則要追究其相關連帶責任。

（作者分別為吉林大學馬克思主義學院副教授；吉林大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系吉林大學—新疆醫科大學“一帶一路民心相通國際智庫”聯合課題“環境正義視角下“一帶一路”沿線后發展國家生態問題研究”與吉林大學“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位這一根本制度研究”（項目編號：2020MYB023）的階段性成果】

責編/韓拓 美編/楊玲玲

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