【摘要】執行在制度建設中的地位和作用，既表現為執行是制度的內在組成部分，是制度發揮治理效能的不二法門，制度的調整和完善只能在執行中實現；也表現在同一個制度由不同的執行者執行會產生不同的效果。因此，必須重視和優化執行，把執行當作制度的生命。未來，我們應抓好制度執行這一關鍵，確保制度執行到底、各項制度落到實處，推動中國特色社會主義制度更加成熟完善。

【關鍵詞】執行  制度  規定    【中圖分類號】D035    【文獻標識碼】A

執行內在地包含于制度中

制度是從制定規定開始的。毫無疑問，制度建設首先要制定一套合理的規則、規范或規定。這些規則、規范或規定，第一必須科學，即必須與客觀實際相吻合，體現管理的實踐需要和客觀規律，體現“真”的要求。第二必須公正，即必須對所有的管理對象一視同仁，不偏不倚，同時要符合社會主義核心價值觀的要求，有助于引導和推動良好風氣或道德生態的形成，體現“善”的要求。第三必須完美，即必須在覆蓋面以及環節上沒有疏漏，爭取完美的效果，體現“美”的要求?？傊?，制度建設要在認真調查研究的基礎上堅持從實際出發，以社會主義核心價值觀為統領。

規定只有通過執行才能成為制度。有了規定，必須進行執行；規定落地生效了，就成為制度了。否則，制定的任何規范、規則，無論是成文的還是不成文的，都只能是規定，而不能成為制度。正因為這個道理，習近平總書記多次強調執行對于制度的重要性。他指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實到實際行動上，體現在具體工作中。”毫無疑問，制度的確立并不是一紙規定就能實現的，需要通過執行（一定時間范圍內的制度依賴于這個時間范圍內的持續不斷的執行）且收到一定的成效?？梢哉f，執行在制度建立中起著最為關鍵的作用。

執行使人們相信并敬畏制度。規定得到執行，意味著人們認同制度并遵守制度，制度因而有了權威。有了制度卻不執行，制度權威就無從談起；制度雖然得到執行卻被打了折扣，制度權威也無法樹立。一些隨意對待制度的行為，如有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等，如果聽之任之、不嚴肅查處，就會使制度權威遭到質疑。因此，制度必須執行，執行必須有力。要堅持制度面前人人平等，執行制度沒有特權、沒有例外的原則，保持抓鐵有痕、踏石留印的執行力度，使人們崇尚制度、相信制度、敬畏制度。只有人們相信并敬畏制度，制度才得以最終建立。

制度是在執行過程中得到調整和完善的

第一，制度要在執行中接受檢驗。制度的好壞優劣，最終都要依照執行情況作出判定。制度是否科學合理、是否先進優越、是否成熟完善，需要看執行的成效如何?？梢哉f，執行是檢驗和評判制度的重要標準。

執行建立起了制度與社會現實之間的聯系，增強了制度與實際事務之間的互動，推動了制度在實踐中不斷自我揚棄、自我發展。只有通過執行，制度才能感知社會環境和現實狀況的變化，并隨著日益復雜的實踐而不斷調整和優化。社會的進步發展必然會帶來許多新情況、新問題，前進路上也時時會出現各種風險挑戰，制度通過執行能夠感受到這些復雜情況，實現與這些變化的協同發展，進而使自身更為健全完善。當然，制度本身沒有什么感知，更不會自我調整，我們所說的制度感知，都是人的感知；制度調整，都是人對制度的調整。

經過執行的實踐檢驗，制度會顯示出兩個方面的情況。一方面，良好的制度在執行中得到進一步強化和鞏固，制度優越性逐漸展示出來；另一方面，需要改進的、有待完善的制度在執行中不斷豐富和完善。正如習近平總書記強調的，“我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。

第二，制度會在執行中暴露出一些問題。一方面，在執行過程中，制度本身存在的問題會暴露出來。具體而言，有些制度在執行時出現了可操作性不強的問題，如因為設計過于理想化，標準太嚴、太高，難以推行，缺乏實用性；有些制度在執行時出現了精準性不夠的問題，如彈性較大、內容泛泛、標準不清、界限模糊，讓人難以準確理解和把握；有些制度在執行時出現了科學性不高的問題，或因制定時拍腦袋決策、主觀任意妄為，或因調查研究不夠深入透徹，制度設計沒有科學的根據、缺乏充分的論證；有些制度在執行時出現了系統性不夠的問題，如規范不夠明確、詳盡、具體，導致執行無所適從、無法落實；等等。

另一方面，在執行過程中，制度與制度之間存在的問題會暴露出來。執行使制度與制度在現實中建立了更為密切的聯系。執行越深入，制度之間的相互影響就越強烈，其中的各種問題就會顯現。舉例而言，存在制度之間協調性不強的問題，即制度之間的銜接缺位、斷帶、脫節，無法相互呼應、相互促進、相互支撐，無法銜接成統一的制度體系，難以實現各項制度的有機統一；存在制度之間發生沖突和矛盾的問題，即一些制度在制定時未能全面統籌，導致在執行中與其他制度發生沖突，無法兼容；等等。

第三，執行促進制度創新。首先，執行有利于推動制度創新。通過執行可以及時發現各方面的需求，因需要而創新。同時，可以認真總結實踐中的成熟經驗和優秀方法，將之上升為制度。制度創新主要包括兩個方面：新制度的建立和已有制度中的部分創新。新制度的建立是指新制度的構建、新制度體系的建立、新制度規定的出臺等。已有制度中的部分創新是指在已有制度中創新領導方法和管理方式、采用新的組織構成、增加部分條例等。其次，執行有利于推動制度優化。通過執行可以改正錯誤、彌補缺陷、矯正偏差，能夠及時廢止落后制度，科學地對制度規定進行更新、補充和修改，持續優化現有制度體系。

把執行當作制度的生命

健全制度執行機制。一要完善制度執行監督機制。執行系統內部要設立專門的、獨立的監督機構，使監督不受影響和干擾。同時，應充分發揮人大、政協、公眾、網絡媒體的監督作用，形成強有力的多元監督體系。在此基礎上，要實現制度執行全過程監督，加強日常監督、經常性檢查和專項檢查，使監督環節銜接到位、上下聯通、內容完整。二要強化制度執行問責機制。應把執行工作逐層逐項地進行責任分解，并逐一落實，明確執行時序、工作內容和完成時限，形成責任清單；應建立責任追蹤機制，既要追查直接責任人，也要嚴究相關領導、單位的責任，堅持一查到底、問責必嚴。三要健全制度執行考核獎懲機制。應將執行情況作為重要指標納入業績考核體系中，對遵守制度、執行得力、業績突出的人員給予獎勵，對違反制度、執行不力、業績糟糕的人員給予一定懲罰。

培養優秀執行隊伍。一要加強執行者的思想政治教育。要讓執行者充分認識到我國的國家制度體系是黨和人民經過長期實踐探索形成的科學制度體系，有多方面的顯著優勢，必須始終堅持、不斷發展；要讓執行者堅定制度自信，將嚴肅執行制度看作是重要的使命和責任，培育其尊崇制度、遵守制度的思想自覺；要引導執行者樹立正確的權力觀和地位觀，使其在任何時候都能明辨是非、保持清醒。二要提升執行者的理論素養。執行者應深入學習領會黨中央關于國家制度的重要指示，掌握制度運行的規律，充分理解制度的內容、目標以及根本要求，從而以更為深刻的思想和更為寬廣的視野來看待各種制度，腦中時刻緊繃制度執行這根弦；執行者應不斷豐富知識結構，優化制度執行方式，提升自身執行素養。三要優化執行者的執行理念。要開展多渠道、多方式、多層面的宣傳（不僅要宣傳制度的價值、內容和作用，也要宣傳制度的落實、監督和問責），使執行者的一言一行都置于制度觀念的影響之下，從而促使其把制度要求轉化為一種思想自覺、內化為一種習慣思維。

總之，制度成于執行、貴在執行。因此，我們應抓好制度執行這一關鍵，確保各項制度落到實處，推動中國特色社會主義制度更加成熟完善。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學院）教授、博導，兼任中國人民大學哲學院博導；中國人民大學哲學院博士研究生）

【參考文獻】

①彭和平：《制度致勝之道——制度學的故事和原理》，北京：國家行政學院出版社，2019年。

②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

責編/孫渴 美編/王夢雅

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