【摘要】今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵一年。青海省將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央決策部署，堅定不移地推進全面深化改革，持續(xù)激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，在全面深化改革的大道上不斷開拓前行，奮力書寫新時代青海全面深化改革的新篇章。

【關(guān)鍵詞】青海 深化改革 創(chuàng)新活力 【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A

改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把包括全面深化改革在內(nèi)的“四個全面”確定為治國理政的戰(zhàn)略布局，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大戰(zhàn)略部署，黨的十九屆四中全會圍繞全面深化改革總目標(biāo)作出具體部署安排，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入了強勁動力和強大活力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記分別主持召開4次中央全面深化改革委員會會議，專題研究健全制度機制、完善治理體系等改革工作，強調(diào)發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，充分體現(xiàn)了黨中央對全面深化改革工作的高度重視。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵一年，牢固樹立改革創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，對于堅定不移把新時代青海全面深化改革推向前進具有重大意義。

認(rèn)清改革新形勢

新中國成立70多年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十一屆三中全會，拉開了中國改革開放的大幕，開啟了改革開放“富起來”的偉大征程。黨的十八大以來我國改革發(fā)展取得歷史性成就，邁向“強起來”的新時代。黨的十八屆三中全會，對新時代全面深化改革作出頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，具有劃時代、里程碑的重大意義。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在改革理論、改革政策上都有一系列重大創(chuàng)新，研究部署改革的深度、力度、廣度都是空前的。從深度來說，全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話前者規(guī)定了根本方向，后者提出了鮮明指向，用一個總目標(biāo)統(tǒng)攬各領(lǐng)域改革，這在黨的改革歷程中具有劃時代的意義。從力度來看，全會對全面深化改革作出了總動員、總部署，提出了改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，既明確了改革的路線圖，又確定了“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表。就廣度而言，全會更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，安排部署的336項重大改革舉措，涵蓋“五位一體”總體布局，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域工作，把新時代中國特色社會主義改革事業(yè)推向了新高度。

黨的十八屆三中全會以來，青海省委省政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，先后召開41次深改領(lǐng)導(dǎo)小組和深改委會議，堅持高位推動、統(tǒng)籌謀劃、壓實責(zé)任，有力推動了中央部署的改革任務(wù)落地見效，有力推進了新青海建設(shè)的各項事業(yè)加快發(fā)展。在改革實踐中，我們緊跟新時代改革步伐，緊扣貫徹黨中央決策部署，聚焦落實黨的十八屆三中全會確定的296項改革任務(wù)，已經(jīng)全面完成了237項，還有59項正在推進中，改革為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入了強勁動力和活力；注重克服機制性的梗阻問題，打通理順了諸多堵點難點，實現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)；堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，從老百姓身邊事改起，解決了民生領(lǐng)域許多操心事煩心事，有效增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感；堅持經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革一體推進，堅持頂層設(shè)計與基層探索良性互動，堅持以釘釘子精神狠抓改革落實，各領(lǐng)域改革扎實推進，取得實實在在的成效。總的來看，呈現(xiàn)六個方面的鮮明特點。

一是改革部署堅決有力。全省上下旗幟鮮明講政治，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正做到黨中央的改革精神及時學(xué)習(xí)傳達，黨中央的決策部署堅決貫徹落實，黨中央明確的試點任務(wù)高質(zhì)量完成，有效推動黨中央部署的重大改革任務(wù)在我省落地生根。

二是改革工作規(guī)范運行。及時修訂工作規(guī)則，建立上下貫通橫向聯(lián)動的改革落實機制，在方案出臺、任務(wù)領(lǐng)銜、督察落實、任務(wù)評估等方面提出了一系列具體舉措，形成了一套以制度定任務(wù)、明責(zé)任、推改革、抓落實的長效工作機制，為我省各領(lǐng)域改革取得新突破提供了有力保障。

三是改革責(zé)任層層傳導(dǎo)。省級領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜，抓方案制定、抓實施行動、抓督促檢查、抓成果落地、抓宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮了很好的示范帶頭作用。各地區(qū)各單位“一把手”既掛帥又出征，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，有力推動了改革任務(wù)的落實。

四是改革共識充分凝聚。在全面深化改革的進程中注重凝聚共識、鞏固共識、發(fā)展共識，努力尋求改革的最大公約數(shù)，充分調(diào)動廣大人民群眾積極參與改革，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性，集聚強大改革正能量，開展了三江源國家公園體制試點、綜合醫(yī)改、司法體制改革等多項國家改革試點工作，探索出諸多青海改革經(jīng)驗。

五是改革任務(wù)縱深推進。統(tǒng)籌推進黨的十八大、十九大部署的改革任務(wù)，攻堅克難、主動作為、狠抓落實，各領(lǐng)域改革扎實穩(wěn)步推進，改革主體框架基本確立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，全省改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好局面。

六是改革紅利全面釋放。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾最急最憂最盼的緊迫問題，在脫貧攻堅、教育綜合改革、戶籍制度改革、社保體制改革等方面，不斷完善公共服務(wù)體系，促進社會公平正義，保障和改善民生水平穩(wěn)步提升。

成績屬于過去，未來仍需奮斗。今年既要確保實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果”的目標(biāo)，又要在貫徹黨的十九屆四中全會部署的改革上開好局。向人民交上一份合格答卷，既是工作目標(biāo)，更是政治責(zé)任。這需要我們保持清醒，強化責(zé)任感使命感緊迫感，以釘釘子精神抓好后續(xù)的改革任務(wù)。一是對標(biāo)對表。對標(biāo)對表黨中央改革部署，對標(biāo)對表改革規(guī)劃進度，對標(biāo)對表外地成型經(jīng)驗，不折不扣完成黨中央交給我們的任務(wù)。二是加壓加力。按照年底前交賬的底線要求，一項一項制定時間表、路線圖、責(zé)任書，持續(xù)加壓加力確保全部改革收到實效。三是補缺補差。排查梳理之前改革任務(wù)完成情況，鞏固深化已經(jīng)完成的，持續(xù)推進尚未完成的，把黨的十九屆四中全會部署的改革任務(wù)及時納入工作日程，一體推動、一體落實。四是親力親為。履行好黨委（黨組）全面深化改革的主體責(zé)任，擔(dān)當(dāng)好主要負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實好分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。五是做深做實。進一步增強改革思維、提升改革能力，拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，一項一項研究，一件一件落實，做到干一件、成一件。

擔(dān)當(dāng)改革新使命

習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深刻闡明了改革的關(guān)鍵地位、前進方向、總體目標(biāo)、重大關(guān)系、價值取向、重點任務(wù)以及重要方法等，是系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、層次分明的理論體系，科學(xué)回答了在中國特色社會主義新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革理論，為開創(chuàng)新時代全面深化改革新局面提供了強大思想指引，為做好新時代全面深化改革工作提供了行動指南和根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進全面深化改革。

一要牢牢把握全面深化改革的深遠(yuǎn)意義。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位”。深刻闡述了全面深化改革的極端重要性，指明了全面深化改革重大而深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。青海經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但改革決不能落后。我們要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，不失時機地全面深化改革，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化的藩籬，不斷以改革紅利彌補區(qū)位劣勢，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

二要牢牢把握全面深化改革的正確方向。習(xí)近平總書記指出，“改革必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展”，為我們廓清了全面深化改革必須堅守的底線和堅持的原則。全面深化改革，最核心的就是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度。我們要始終堅持改革的正確方向，任何時候任何情況下都不能有絲毫偏離和動搖，確保全面深化改革順利推進、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三要牢牢把握全面深化改革的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會又進一步作出具體安排部署。這一總目標(biāo)的提出實施，在黨的歷史上是第一次，在中國特色社會主義改革歷史上具有里程碑意義。我們要緊緊圍繞總目標(biāo)，有重點、有步驟、有秩序地推進落實具體改革舉措，一件接著一件辦、一年接著一年干，不斷把改革藍(lán)圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實，奮力譜寫青海全面深化改革的嶄新篇章。

四要牢牢把握全面深化改革的價值取向。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，要“尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”。為什么人的問題，既是檢驗一個政黨的試金石，也是檢驗一項改革的試金石。我們要始終把人民利益擺在至高無上的地位，堅持改革惠民、改革利民、改革為民，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓各族群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。

五要牢牢把握全面深化改革的重大關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，指出要“注意解決執(zhí)行中統(tǒng)一思想的問題，凝聚改革共識，形成改革合力”，為我們?nèi)ν七M改革提供了新的理論實踐指導(dǎo)。我們要正確把握好全面深化改革的重大關(guān)系，充分調(diào)動各個方面參與改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵廣大干部既當(dāng)改革促進派又當(dāng)改革實干家，凝聚起全面深化改革的強大合力。

六要牢牢把握全面深化改革的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來全面深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制改革”。黨的十八屆三中全會明確提出了“六個緊緊圍繞”的改革路線圖，進一步指明了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域的改革重點，為各領(lǐng)域改革提供了方向性指導(dǎo)。我們要突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全領(lǐng)域、全過程推進各項改革，努力改出成效、改出樣板、改出標(biāo)桿，為全國提供可復(fù)制可推廣的青海經(jīng)驗。

七要牢牢把握全面深化改革的重要方法。習(xí)近平總書記高度重視改革的方法，提出“改革要堅持從具體問題抓起”，“必須進行全面深入的調(diào)查研究”，要“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“必須更多抓落實、見成效”等等，形成了一整套推進改革的方法論。我們要堅持問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，更加注重調(diào)動各個方面的積極性主動性創(chuàng)造性，更加注重各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)協(xié)同、系統(tǒng)集成，更加注重運用法治思維和法治方式推進改革，堅定不移把全面深化改革推向縱深。

強化改革新舉措

2019年11月26日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十一次會議上強調(diào)，“黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進。”2020年2月14日，面對疫情擴散蔓延的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，“完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。”2020年4月27日，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020—2021年）》。2020年6月30日和9月1日，習(xí)近平總書記又分別主持召開中央全面深化改革委員會第十四次、第十五次會議，對常態(tài)化疫情防控下的全面深化改革工作作出新部署，審議通過了國企、農(nóng)村、教育等方面的改革方案。這是從宏觀目標(biāo)向具體實踐的細(xì)化，是從“總目標(biāo)”向“總體目標(biāo)”的深化，是推動實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論和實踐認(rèn)識的升華。我們回顧昨天、立足今天、走向明天，要站在全面深化改革的戰(zhàn)略高度，深刻理解黨的十九屆四中全會的重大深遠(yuǎn)意義。

從改革的坐標(biāo)看，黨的十九屆四中全會處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，系統(tǒng)集成了六年來全面深化改革的成果，為新時代改革開放勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。我們必須圍繞新要求，找準(zhǔn)新坐標(biāo)，全面貫徹落實四中全會改革部署。

從改革的目標(biāo)看，黨的十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這個總體目標(biāo)實際上是對黨的十九大提出新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的進一步細(xì)化和拓展。我們必須深入推進各領(lǐng)域各方面治理制度創(chuàng)新，努力推動各方面治理體系和治理能力現(xiàn)代化更加成熟更加定型。

從改革的內(nèi)涵看，只有改革取得的實踐成果、理論成果最終上升為制度成果才能更加穩(wěn)固。我們必須把制度建設(shè)這條主線貫穿改革全過程，持續(xù)把改革成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

從改革的方略看，黨的十九屆四中全會圍繞“顯著優(yōu)勢”，提出了“堅持和完善”13個方面的制度和治理體系，其中堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系既是寶貴經(jīng)驗，更是根本遵循。我們推進改革必須首先抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，固其本、強其魂。

從改革的動力看，改革說到底是革命，黨的十九屆四中全會作出的改革部署，就是以黨的偉大自我革命來推動偉大社會革命。我們必須把該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任擔(dān)起來，把該履行的任務(wù)履行好，既要多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要多做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事。

黨的十九屆四中全會提出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。時間坐標(biāo)與黨的十九大報告提到的實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)高度契合。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。實現(xiàn)偉大目標(biāo)，踐行初心使命，需要我們從四個方面著力。

一是高舉改革旗幟。堅定不移走中國特色社會主義道路，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船始終沿著正確航向破浪前行。

二是不忘改革初心。“群眾有所呼、改革有所應(yīng)。”老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，人民向往哪樣的美好生活，改革就要在哪里使勁。我們要以群眾的滿意度檢驗改革的含金量，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題，進一步釋放改革紅利、共享改革成果，讓社會更加公正、更加和諧，讓人民生活得更加幸福、更加美好。

三是提升改革效能。發(fā)展出題目、改革做文章，改革往往由問題倒逼而來。改革的能力說到底就是解決問題抓落實的能力。我們要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、歷史思維、法治思維、底線思維、創(chuàng)新思維的能力，及時地研究新情況，分析新問題，用改革的辦法解決青海發(fā)展中的一切問題，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。

四是凝聚改革合力。全面深化改革是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個單位、哪一個地區(qū)能夠單獨完成的，必須合力攻堅、統(tǒng)籌推進，匯聚各個方面推進改革的強大合力。全省上下要圍繞增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，心往一處想、勁往一處使、智往一處謀，崇尚改革、支持改革、投身改革，為深化改革凝聚廣泛共識、匯聚強大力量。

全面深化改革，是新時代中國共產(chǎn)黨人一場偉大的社會革命，也是一場偉大的自我革命。我們將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央決策部署，堅定不移推進全面深化改革，持續(xù)激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，在全面深化改革的大道上不斷開拓前行，奮力書寫新時代青海全面深化改革的新篇章。

責(zé)編/常妍 美編/宋揚

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