運用“滴灌”式和“繡花”式的精準、細致、強力的功夫，解決深度貧困狀態下的脫貧難題——

如何高效提升精準脫貧的能力水平

現在全國還在攻堅中的貧困縣都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。在這些最難啃的硬骨頭面前，要進一步提升精準出擊的能力和水平、一舉完成這個歷史性任務。這是當前脫貧攻堅階段最重要的要求。習近平總書記指出，扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。如何高效快速提升精準脫貧的能力水平，成為考驗脫貧攻堅最終成效的一把尺子。

以精準的靶向定位攻堅最后的頑疾

當前，脫貧工作的“大兵團作戰”任務已經完成，留下來的是深度貧困狀態下的脫貧難題。這些難題需要加快運用“滴灌”式和“繡花”式的精準、細致、強力的功夫來解決。

深度貧困主要體現在兩個方面：一個是深度貧困地區，這些地區自然條件差、基礎條件薄弱、發展滯后、公共服務不足，比如“三區三州”。另一個是特殊貧困群體，包括因病致貧、因殘致貧等老弱病殘困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，應通過統籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。2017年，中央專門出臺了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，要求緊盯最困難的地方，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問題，集中力量解決本區域內深度貧困問題。特別是對“三區三州”和其他深度貧困地區、深度貧困問題，予以統籌支持解決。

現在，這些貧困地區面對的是打開脫貧攻堅最后一道鎖的問題。鎖的背后是交通、教育、產業、疾病等多重因素的疊加而產生的“阻梗”鏈條。打開這把鎖要求精確定位、精準施策、捋順環節。突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了困難和挑戰。對此，必須抓住重點、加大力度、把突破口放在創新扶貧方式上。

當前，就業扶貧是重點選項之一，即把就業崗位優先安排給貧困人口。貧困人口的就業渠道主要有外出務工、公益崗位、就地就業等。就業扶貧關鍵在于搭建線上線下就業平臺，組織勞務輸出，開拓“點對點”“面對面”“線對線”的就業服務模式，開發務實有效的技能培訓，全力解決貧困勞動力就業難題。

消費扶貧是另一個重點選項。隨著國家《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》的下發，國家發展改革委等28個部門聯合開展30項具體行動。在供給環節，鼓勵企業在貧困地區建立生產基地，支持開發休閑農業和旅游開發。在消費環節，通過組織政府采購、“農校對接”、“萬企幫萬村”等形式，搭建產品專賣和銷售平臺，擴大對貧困地區產品和服務的消費規模。截至7月中旬，政府采購貧困地區農副產品網絡交易平臺的供應商已覆蓋全國832個國家級貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬貧困農戶。

總之，要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，把扶貧作為一項偉大事業精準落實到每一個人、每一件事、每一筆錢上。

以組織資源的精準配置轉化形成高效的治理效能

我國貧困治理的根本優勢在于堅持黨的全面領導，發揮各級黨組織的組織力，從總體上形成中央抓政策、資金，抓脫貧效果監管，省里負總責、促進工作落地，市縣抓落實、推動脫貧攻堅政策落地的治理體系。通過層層簽訂責任書，強化一把手負責制，形成五級書記抓脫貧的工作機制。

在當前的攻堅階段，中央加大掛牌督戰力度，以確保脫貧任務完成。掛牌督辦對象主要是貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的縣和村。督戰重點是“兩不愁三保障”，“責任落實、政策落實、工作落實”和“精準識別、精準幫扶、精準退出”等政策的執行情況。今年，中央和相關七個省都出臺了掛牌督辦的意見。對這些掛牌的縣，中央財政和省級財政加大了投入，僅中央和省級財政對52個貧困縣就投入了308億元資金，各省對1000多個村在扶貧資金上也給予了傾斜。財政部督促推進貧困縣涉農資金整合試點工作，以強化對脫貧攻堅工作的投入保障。分配給貧困縣的資金采取“切塊下達”，資金項目審批權限完全下放到縣。從督戰效果看，截至6月30日，東中部11省市已經組織動員1213家民營企業和580家社會組織結對幫扶1113個掛牌督戰村。52個掛牌督戰縣今年已外出務工281.47萬人，是去年外出務工人數的110.61%。

在組織力量調配上，堅持精準方略，通過精準選派力量組織基層幫扶隊伍，加強貧困地區基層組織力量，確保“六個精準”落實到位。根據統一安排，全國派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，在崗干部達91.8萬。

攻堅決勝階段，在派遣精兵強將的同時，必須強化對脫貧工作的監督考核。當前，最大的問題是防止松勁懈怠、投入力度下降、精力分散現象，形式主義、官僚主義導致的數字脫貧、虛假脫貧、脫貧“政績化”現象。對于扶貧領域工作作風問題要進行立體的紀律檢查監督，重點是加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督，對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處，促進建立解決相對貧困的長效機制；國家對扶貧工作進行督查巡查，加強常態化督促指導，將脫貧監測戶和邊緣戶兩類監測對象納入全國扶貧開發信息系統，實施動態管理。

通過對脫貧攻堅工作的檢查、監督、考核，真正把責任擔當起來，充分發揮組織效能，使基層組織資源能夠集中到脫貧攻堅的真抓實干上，體現在見實效、高質量的脫貧成果中。

以推進動態扶貧機制探索農村長效治理新機制、新模式

經過多年的貧困治理，我國減貧脫貧工作取得了令世界矚目的成就。我國的貧困治理不僅僅局限于脫貧本身，而是以脫貧攻堅統攬貧困地區經濟社會發展的全局。

貧困治理，通過產業扶貧、電商扶貧、教育扶貧、旅游扶貧等方式，增強貧困地區經濟活力和發展后勁；通過生態扶貧、易地搬遷扶貧、退耕還林還草等方式，改善貧困地區生態環境，增加貧困戶就業增收渠道，完善基本公共服務水平，這些措施使貧困地區日益呈現出新發展局面。但我們面臨的困難和挑戰依然艱巨。其中最具戰略性、長期性意義的挑戰就是如何鞏固現有脫貧成果，實現長期發展。

脫貧攻堅的目標，一個是確保現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；一個是確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。而從長期看，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，是致富的必經階段。脫貧的過程總的是要有利于激發幫扶對象、幫扶地區發展的內生動力，不斷創造有利于實施精準幫扶，增強造血機能，促進逐步實現共同富裕的新模式、新機制。同時，還應把脫貧地區作為綜合治理區域納入統一發展、統一規劃的范疇內，不僅要長期跟蹤檢查返貧的風險系數，更需要在先進地區與貧困地區建立長期“反哺”機制，充分研究利用貧困地區的優勢與長處，把先進地區的部分產業開發的項目，甚至產業功能轉移到這些地區，逐步培育開發地區營商環境，開發發展潛能。

在這個思路下，要在發展壯大帶貧主體、提高組織化程度、延長扶貧產業鏈條、完善帶貧減貧機制、著力激發內生動力等方面深入探索，逐步形成更顯著的成果。這些成果可以建立在深化區域合作中實現長期協作發展，也可以與鄉村振興有效銜接起來，把推動減貧戰略和創新農村發展工作有機結合起來，統籌納入鄉村振興戰略，以更高昂的姿態逐步實現共同富裕。

（作者分別為北京黨建研究基地研究員、北京黨建智庫首席專家）