【摘要】監督體系和監督能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，對“一把手”的監督是整個監督體系和監督能力的重要組成部分。切實加強對“一把手”的監督，需要打“組合拳”，做到“六個一”：明確一個原則——監督與“一把手”權位相稱；緊扣一條主線——推進對“一把手”的監督體系與監督能力現代化；舞活一個龍頭——上級監督；克服一對軟肋——同級監督與下級監督；打好一張王牌——紀委監委的專責監督；下好一著活棋——群眾監督。

【關鍵詞】“一把手”   監督  反腐敗  

【中圖分類號】D262.6    【文獻標識碼】A

習近平總書記深刻指出：“許多違紀違法的一把手之所以從‘好干部’淪為‘階下囚’，有理想信念動搖、外部‘圍獵’的原因，更有日常管理監督不力的原因。”這里的“更有”發人深思，令人警醒。如何加強對“一把手”的監督，減少“一把手”腐敗問題？建議打“組合拳”，做到“六個一”。

明確“一個原則”——監督與“一把手”權位相稱，當務之急是加大監督力度，減少與“一把手”相關的三類腐敗

“一把手”權力集中，是行賄、圍獵的重點目標，特別需要監督，確而言之，即需要與其權位相稱的監督。所謂相稱，就是監督要與“一把手”位高權重的特征相適應、相匹配，不能是輕飄飄的，甚至是做樣子的。目前，盡管對“一把手”的監督有所加強，“一把手”腐敗問題有所遏制，但仍時有發生。

習近平總書記多次強調，要加強對各級“一把手”的監督檢查。加強對“一把手”的監督，要堅持相稱原則，當務之急是要直面對“一把手”監督薄弱的積弊，加大監督力度，將監督“一把手”作為干部監督工作的核心任務，保證監督投入，減少與“一把手”相關的三類腐敗：一是“一把手”本人的腐敗；二是“一把手”的家庭腐敗、家族腐敗；三是由“一把手”腐敗導致的塌方式腐敗、大面積腐敗，包括單位腐敗、行業性腐敗、系統性腐敗、區域性腐敗等。

緊扣“一條主線”——推進對“一把手”的監督體系與監督能力現代化，監督體系建設與監督能力提升并舉，提高監督的系統性與專業性

監督體系和監督能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，而對“一把手”的監督是整個監督體系和監督能力的重要組成部分。為此，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓對“一把手”的監督體系建設，促進立體監督；一手抓對“一把手”的監督能力提升，促進專業監督。

一要堅持“嚴”的主基調，完善對“一把手”的監督體系。習近平總書記指出：“嚴是愛，松是害。各級黨組織要多設置一些監督‘探頭’，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監督之下。”要織密對“一把手”的監督網絡，讓“一把手”的違紀違法行為無處藏身。二要聚焦“一把手”的權力運行，建立健全“一把手”權力清單、責任清單制度，促進權責對等。權力就是責任，有權就有責。加強對“一把手”的監督，關鍵要盯緊“一把手”手中的權力，防止權力失范、失序，防止“一把手”只攬權不擔責。三要加強頂層設計，出臺專門文件乃至單行黨內法規制度。四要明確監督目的，把握監督尺度，講究監督方式，提高監督能力，做到監督既有力又有度，既到位又不越位。

加強對“一把手”的監督，是為了促進其更好地履職盡責、廉潔自律，而不是為了監督而監督，更不能過度監督、繁復監督。要準確把握和適用“三個區分開來”“四種形態”，妥善處理有關“一把手”的各種問題，不能矯枉過正。

舞活“一個龍頭”——上級監督，當務之急是根據黨員干部管理權限，上級“一把手”率先垂范，加強對下級“一把手”的監督，釋放明確信號，帶動其他監督

在監督“一把手”的實踐中，存在一些突出問題，如管得著的看不見，看得見的管不著；管得了的顧不上、監督少，管不了的名義上的監督者眾多；等等。解決這些問題的關鍵是嚴把黨員干部管理權限，以上級監督特別是上級“一把手”監督下級“一把手”為突破口，把監督與管理結合起來，把上級監督與同級監督、下級監督、專責監督、群眾監督貫通起來。一級管一級，一級帶一級。只有上級監督動真格、出實招，同級監督、下級監督、群眾監督才會無所顧忌、大顯身手。

一要按照黨管干部原則，凸顯上級黨組織特別是上級黨委（黨組）對下級“一把手”的監督。按照《中國共產黨黨內監督條例》第十五條的規定，黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任。因此，上級黨委既要“掛帥”，加強對“一把手”監督工作的領導，旗幟鮮明地支持各方面尤其是紀委監委加強對“一把手”的監督，進一步發揮黨的工作部門特別是組織部門的職能作用；又要“出征”，尤其要強化對“一把手”的巡視巡察監督。要把“一把手”作為巡視巡察的頭號對象，在巡視巡察報告中單列“一把手”的有關情況，加強對“一把手”問題線索的核查與問題整改的監督，切實把監督下級“一把手”的主體責任履行好。

二要把上級監督責任具體到上級領導個人，凸顯上級“一把手”對下級“一把手”的監督。按照《中國共產黨黨內監督條例》第十五條的規定，在黨內監督中，第一責任人是黨委（黨組）書記，同時，黨委（黨組）其他成員在職責范圍內履行監督職責。為落實上述規定，上級“一把手”要做到“三多”：多了解下級“一把手”的日常工作等情況；多注意干部、群眾反映的下級“一把手”的問題；多聽取下級領導班子成員對“一把手”的意見。一旦發現問題，及時采取相應措施。同時，考慮到下級“一把手”人數多、上級黨委書記任務重，應更好地發揮上級紀委書記、監委主任、組織部長的作用。此外，還要把管事與管人結合起來，促進上級分管領導更好地監督下級“一把手”。要建立健全對下級“一把手”的談話制度，及時了解情況、通報情況。

克服“一對軟肋”——同級監督與下級監督，強化同級在決策層面的監督、下級在執行層面的監督，著力推進同級監督與下級監督的具體化、程序化、制度化

一些“一把手”的違法違紀行為是在同級或下級眼皮底下發生的，就現狀而言，同級監督與下級監督是一對軟肋。究其原因，多種多樣。就同級監督而言，一些同級班子成員因“一把手”霸道、不愿接受監督而不敢監督；一些同級班子成員認為同在一個班子共事，“抬頭不見低頭見”，不好意思監督；還有的出于與“一把手”保持高度一致、明哲保身、分一杯羹等考慮，不愿監督，甚至同流合污。就下級監督而言，一些下級出于“不犯上”“得罪不起”“奈何不了”等考慮，或視而不見，或充耳不聞，或敢怒不敢言；有的甚至出于站隊、上位等考慮，推波助瀾。為此，加強同級監督與下級監督十分緊迫且重要。

一要突出同級在決策層面的監督，減少決策錯誤、決策腐敗。決策錯誤與決策腐敗是源頭性的錯誤，后患無窮。為此，要在決策層面強化同級監督，更好地貫徹民主集中制，把“一把手”末位表態、“三個不直接分管”、“三重一大”集體決策等制度落在實處；進一步完善領導班子議事制度，所有班子成員對集體討論事項都必須明確表態，并全部記錄在案。

二要突出下級在執行層面的監督，減少“一把手”插手干預、違規命令乃至強迫下級、上下聯手腐敗等現象。為此，要貫徹落實好《中國共產黨黨內監督條例》，推動下級如實記錄、報告“一把手”插手干預等重大事項。下級應記錄、報告而不記錄、不報告，造成嚴重后果的，應對相關責任人依紀依規進行嚴肅處理。同時，要做好保密等工作。

三要完善同級與下級監督 “一把手”的具體制度與程序。已有的一些制度規定比較籠統、不好操作，影響了同級與下級監督“一把手”的積極性。為此，要增強問題意識，著力完善制度規定，特別是發現問題后如何反映的規定，便于同級與下級反映問題，也使其敢于反映問題。

打好“一張王牌”——紀委監委的專責監督，做實做細對

“一把手”的專責監督，促進各級各類監督形成強大合力

紀委與監委分別是黨內監督與國家監察的專責機關，兩者合署辦公，承擔專責監督重任。之所以說專責監督是王牌，是因為專責監督具有特殊重要性。對“一把手”的監督既需要上級監督、同級監督、下級監督協同發力，也需要專門機構與專門人員專門負責，實現專兼結合，形成大監督格局，避免各級人員忙于主責主業而疏于監督、礙于情面而不嚴格監督等問題。各級紀委監委要敢于啃“硬骨頭”，把加強對“一把手”的監督作為實現紀檢監察工作高質量發展的重要課題。

一要系統梳理、深刻領會、堅決落實黨中央和習近平總書記對紀委監委監督“一把手”的要求。就監督同級“一把手”而言，對其落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況，同級紀委要定期向上級紀委報告；就監督下級“一把手”而言，如果掌握了其違紀違法情況，要及時報告同級黨委書記。

二要找準切口，將監督“一把手”嵌入、融入日常監督工作，包括：完善“一把手”的廉政檔案，精準畫像；加強與其他監督主體的信息共享，完善對“一把手”問題的研判機制；開展對“三重一大”集體決策等相關制度的專項檢查，充分發揮制度的剛性約束作用；把派駐單位“一把手”廉潔自律等情況作為監督重點，發現問題及時向派出機關報告；等等。

三要懲前毖后，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。既要抓個案，嚴懲“一把手”腐敗行為；又要做好案件查處“后半篇文章”，加強警示教育，促進“一把手”入口關、出口關、權力運行、任職回避、定期輪崗、離任審計等方面的制度完善。

下好“一著活棋”——群眾監督，推進其他監督與群眾監督深度融合，更好開展群眾監督，緊緊依靠群眾破解監督“一把手”的難題

習近平總書記指出：“黨內監督和人民群眾的監督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來了。”之所以說群眾監督是“活棋”，是因為緊緊依靠群眾、加強群眾監督、充分發揮群眾監督作用，有助于破解對“一把手”的監督難題。為此，要大力加強群眾監督。

一要堅持以人民為中心，更加重視群眾監督。人民群眾是國家的主人，包括“一把手”在內的各級黨員干部是人民的公仆。群眾監督不僅必要，而且具有根本性，有利于避免官官相護、官方監督失靈。各級各類監督要以群眾滿意為根本標準，了解群眾所思所盼，及時調整完善對“一把手”監督的方向、范圍、內容、方式方法。

二是監督要到群眾中去，依靠群眾提升監督質效。群眾的眼睛是雪亮的。雖然群眾難以知曉“一把手”工作的具體情況，但可以了解他們是否與親朋好友共同腐敗、是否為親朋好友謀取私利，如違規上學、就業、提干、發財等情況。為此，要走群眾路線，聽取群眾對“一把手”的看法，從中發現有價值的線索與證據。

三是在信息公開等方面為群眾監督提供便利。監督依賴知情，知情依賴公開。習近平總書記強調：“要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度。”《中國共產黨黨內監督條例》第十七條規定：“黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定范圍公開，主動接受監督。”據此，可進一步加大“一把手”個人與工作相關信息公開，更好地保障群眾的知情權與監督權。此外，還要推動“一把手”到群眾中去，這既有利于“一把手”不忘初心、回歸群眾，防止蛻化變質；也有利于群眾近距離了解“一把手”，為群眾加強對“一把手”的監督提供支撐。

（作者為湖南工商大學教授，中國廉政法制研究會副會長）

【注：本文系國家社會科學基金項目“新時代反腐倡廉工作創新研究”（項目編號：19BDJ020）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話強調 一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監督 為決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅提供堅強保障》，《人民日報》，2020年1月14日。

②習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日。

③《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年。

責編/刁娜    美編/王夢雅

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