摘 要:融合互促是對事物雙邊關系本質性、前瞻性、價值性的認識，其實現過程與結果具有統一性、發展性和創造性。新型基礎設施建設與基層黨組織建設融合互促，是對二者本質屬性和內在聯系的新認識、新實踐，也是對社會主義事業發展進入新時代的積極回應。具體而言，新型基礎設施建設與基層黨組織建設之間屬于價值互補型關系，這種價值互補型關系使推進新型基礎設施建設與基層黨組織建設融合互促極具現實必要性。

關鍵詞:新基建 黨組織 融合互進 價值互補

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

2018年12月召開的中央經濟工作會議上提出“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，標志著新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）這一概念被正式提出。這一定義奠定了新基建追求信息化、智能化的基調，新基建的具體內容在不斷發展，較為明顯的節點有：2019年7月的中共中央政治局會議上提出，要穩定制造業投資，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設；2020年2月召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出，“要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”，強調了傳統基礎設施與新型基礎設施之間的協調發展，并提出了“集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠”的發展要求；同年3月召開的中共中央政治局常務委員會會議提出，“要加大公共衛生服務，應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”，衛生服務、應急物資保障成為新基建的重要組成部分；同年5月召開的第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，進一步將新型基礎設施明確為“發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級”，新能源汽車產業鏈、新消費和產能升級被納入新基建范疇。

從新基建內涵的不斷豐富和發展可以看出，我們對新基建的認識不斷深化。新基建作為經濟社會發展的一項新內容，不是孤立的，而是黨領導經濟社會發展提出的一項重要思路和舉措。這一思路和舉措與基層黨組織建設產生了融合互促的辯證關系。

新基建提升基層黨組織現代化建設能力

現階段新基建內涵的發展歷程反映出，新基建實質上就是要用技術之“新”夯實基建之“本”，讓信息化、智能化帶動社會的整體發展，使全國人民共享技術紅利。所以這場由新基建帶來的數字轉型、智能升級、融合創新浪潮，也必然會惠及全國各地的各級基層黨組織。

第一，新基建促使黨務活動由信息化向智能化、交互化升級。隨著互聯網的普及，黨務活動基本上已完成信息化升級，通過網絡進行黨費繳納、資料學習等活動已成為很多基層黨組織的首選。但總體上看，互聯網帶來的信息化升級雖然改變了傳統黨務活動的樣態，但依然停留在單向度的模式。隨著新基建的鋪開，萬物互聯互通的技術能力為基層黨建創造了極大的提升空間，5G網絡、人工智能、物聯網的大面積應用，將促使黨務活動向著實時化、全景化、互動化的方向轉變，變所想為所見，變所見為所感，數字化轉型紅利將進一步釋放，實現基層黨務活動由信息化向智能化、交互化的躍遷。

第二，新基建拓展基層黨組織建設資源外延，實現基層黨組織之間的資源共享。基層黨組織覆蓋我國農村地區、企業、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織，掌握著各具特色的社會資源。基層黨組織的黨務活動也主要是圍繞各自所屬的行業背景和所掌握的資源展開的。這種模式有助于發揮基層黨組織在各行各業中的戰斗堡壘作用，但也存在一些弊端，即單一種類的活動不僅難以調動黨員群眾的積極性，也難以適應社會的發展。通常各基層黨組織所屬的資源被限制在一定范圍內，難以靈活調用，甚至還會因閑置而造成資源浪費。但是新基建帶來的萬物互聯互通的智能化升級，為盤活這些社會資源帶來契機，實現不同地域、行業的基層黨組織之間的資源共享。

第三，新基建擴充基層黨組織建設范圍，解決流動黨員難以參與黨的組織生活的問題。隨著社會發展，無論是因公還是因私，長期還是短期，工作還是求學，人口流動日趨頻繁，黨員流動問題也隨之成為制約基層黨建的重要環節。雖然中短期的流動一般不會變更黨員的組織關系，也不會影響基層黨組織的組成，但這顯然會造成基層黨組織活動難以保證全員就位的負面影響，經常會出現“黨組織在基層，黨員在遠方”的局面。如何解決支部成員分布廣泛，導致組織建設滯后的問題，成為現代社會黨建的一個重要課題。新基建帶來的新一代信息網絡和通信技術變革，將會提高黨員遠程參與黨的組織活動的效果，拓展黨建范圍，使基層黨組織成員能夠相隔萬里、莫逆于心。

基層黨組織建設支撐新基建的順利推進

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”基層黨建的方向，必須與黨的路線方針政策和決策部署相一致。在黨中央大力推進新基建的背景下，如何支持新基建，已然成為基層黨組織建設面臨的時代性課題。具體而言，基層黨組織建設主要在三個方面對新基建的順利推進發揮重要作用。

第一，新基建需要新思維，基層黨組織建設有助于解決群眾對新事物、新理念的思想困惑問題。新基建是將前沿技術轉化為群眾身邊的基礎設施，出發于“新”，落腳于“建”。而基礎設施建設與人民群眾生產生活息息相關，這就意味著新基建不僅需要技術之“新”，還需要理念之“新”。新基建加速推動了新事物取代舊事物、新的生活方式取代舊生活方式的進程，這必然會伴隨人民群眾接受新基建的思想認識過程。干好新基建這一新工程、新事業，離不開群眾在思想上的理解、支持，處理不好思想上的問題，會阻礙新基建的步伐。例如美國、澳大利亞、日本、瑞士等國民眾都曾因聽信謠言——“5G輻射有害健康”，發起反對5G建設的游行，要求停止5G網絡建設。在我國山東菏澤、湖南長沙，也發生過小區業主反對建設基站的事件。但實際上，5G通信所產生的輻射對人體的影響可以忽略不計。如果基層黨組織對群眾的這些錯誤性認識沒有進行科學的教育引導，群眾的誤解可能越來越深，就會成為新基建的阻力。基層黨組織作為黨的戰斗堡壘，對教育引導人民群眾正確認識新基建、了解新基建，無疑發揮著最直接的作用。在新型基礎設施的建設過程中，需要發揮基層黨組織的“答疑機”和“揚聲器”作用，使人民群眾切實理解和認同黨的路線方針政策和決策部署，紓解群眾困惑，解答群眾問題，順利推進新基建。

第二，新基建面臨新問題，基層黨組織建設有助于創新解決新基建涉及的各種問題。新基建作為新生事物，必然為社會生活帶來新變化，這也就意味著新基建不僅要解決技術問題、工程問題，還要解決社會問題。例如，對于新能源汽車充電問題，有的小區拒絕在公共停車位安裝新能源汽車充電樁，有些小區以電力負荷有限為由，禁止私人車位安裝新能源汽車充電樁。諸如此類的事件看似不是大問題，但卻制約著新基建的推進，但又難以一概而論尋求“一刀切”的解決辦法。做好新基建需要基層群眾的配合，需要基層群眾的參與，更需要基層群眾的智慧。群眾中蘊含著巨大的力量，可以助推新基建順利推進。基層黨組織就是群眾需要、群眾智慧與新基建之間的“轉換器”。在基層黨組織建設過程中，可以有針對性地拓展基層黨組織了解群眾反映的問題、聽取群眾意見的范圍，及時向有關部門建言獻策等方面的職能優勢，這對于新基建的落實、落地具有重要作用。

第三，新基建要有新要求，基層黨組織建設助力將新基建打造為群眾滿意的民生工程、民心工程。新基建要以實現群眾需求為導向。新基建的使用者、受益者、評價者，歸根結底是人民群眾，科學評價新基建的效果，不應僅有技術指標、經濟指標，還要有社會指標、民生指標。基層群眾受不受惠、滿不滿意是衡量新基建效果的重要標準。而了解群眾所需所想，是將新基建打造為群眾滿意的民生工程、民心工程的前提條件。基層黨組織是最接近、最了解群眾的黨組織，可以切實了解群眾訴求、收集群眾意見、匯集群眾智慧，為新基建提供來自基層群眾的呼聲，將實事求是的工作作風落實到新基建的推進工作中，讓群眾受益受惠，以實際行動贏得群眾對新基建的理解與支持。

新基建與基層黨建融合互促推進社會整體進步

新基建與基層黨建是兩種不同的事物，而不同事物的融合需要兩個條件，一是事物間的內在聯系，二是人為推動。事物間的聯系是基礎，缺乏必要聯系的事物之間難以實現真正融合，人為推動是動力，只有通過人為推動才能將事物間的自然結合轉化為按人類需要形成的有機、有序的社會結合。而人為推動的前提要建立在對融合結果價值預判的基礎上，需要對事物的屬性，事物間關系，事物融合的過程、結果和影響等要素有深刻認識。正是基于對事物本質屬性的深層次認識，才能真正探索出新基建與基層黨組織融合互促的價值互補型關系。這種關系一方面使得新基建這一事關國家現代化建設的重大戰略部署能夠更好地深入群眾，得到群眾的支持，凝聚群眾的智慧，從而以更快的速度為國家經濟發展實現轉型升級夯實硬實力基礎；另一方面則是兩者的融合互補能夠更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，密切黨群關系，更好地為健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系提供手段和方式。

新基建是新技術與基礎設施的融合，新技術是新基建的靈魂，基礎設施是新基建的根基，二者統一于國家社會的發展、人民生活水平的提高過程之中。新基建的推進既不能過分追求技術之新，而使之小眾化，脫離基礎設施為人民服務的宗旨；也不能過于強調基礎設施之穩，脫離以新技術帶動社會發展的初衷。

新基建要兼顧先進性與可用性、發展性與普適性，使全社會能夠真正享受科技發展和國力強盛帶來的紅利。基層黨組織就是協調新基建與社會基層關系的“潤滑劑”，是使新基建被全體社會成員接受的“揚聲器”，是使全社會助力新基建順利推進的“牽引繩”。新基建與基層黨組織建設融合互促，既可以發揮新基建帶來的物質基礎條件升級，也可以發揮基層黨組織建設帶來的思想意識先進性躍遷，進而從整體上推動社會發展。

【本文作者分別為中共中央黨校（國家行政學院）教授、督學，中國地質大學（北京）馬克思主義學院講師】

責編：蔡圣楠 / 臧雪文

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