【摘要】職業(yè)培訓(xùn)是一種旨在增加人力資本的公共就業(yè)服務(wù)，其目標定位為如何克服結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，我國經(jīng)濟發(fā)展將由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)。但是，這必然帶來就業(yè)方面的“陣痛”，職業(yè)培訓(xùn)對于這一時期的失業(yè)治理具有較為積極的作用和價值，可以有效增加勞動力的價值和提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。在供給側(cè)改革過程中，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的功能，有助于緩解和克服供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中的失業(yè)問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點在于制度創(chuàng)新，雖然短期會造成一定程度的失業(yè)，但是從長期來看，其能夠提升勞動者的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，同時也對職業(yè)培訓(xùn)制度的完善和創(chuàng)新具有一定的指引作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與職業(yè)培訓(xùn)是一種良性互動型的促進關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 職業(yè)培訓(xùn) 產(chǎn)業(yè)升級 【中圖分類號】C975 【文獻標識碼】A

隨著供給側(cè)改革背景下的市場經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟發(fā)展將由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)。但是，這必然帶來就業(yè)方面的“陣痛”。實證研究測算指出，在目前經(jīng)濟環(huán)境下，雖然不大會發(fā)生大面積失業(yè)和職工生活困難的情況，但是蘊含的社會風(fēng)險仍不容忽視，特別是鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍生產(chǎn)鏈條長，對其他產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)作用強，對全社會就業(yè)的影響面比較大，有的行業(yè)企業(yè)集中在單一的資源型城市，下崗失業(yè)矛盾很容易集中暴露，加上當?shù)卣斦щy，失業(yè)保障和再就業(yè)的壓力較大。短期內(nèi)，一方面技術(shù)的快速進步和落后產(chǎn)能的大量淘汰在不斷析出過剩勞動力。另一方面我國大量的低端勞動力和無專業(yè)技術(shù)的大中專畢業(yè)生難以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)和新工種的高要求。可以說，我國在這一階段的就業(yè)形勢較為嚴峻，在國家已經(jīng)提前做了一些制度安排和部署的基礎(chǔ)上，我們?nèi)匀灰叨戎匾暼ギa(chǎn)能過程中的就業(yè)問題，這也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要求產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，同時也對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求。因此，職業(yè)培訓(xùn)在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施中扮演著重要角色，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

職業(yè)培訓(xùn)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下失業(yè)治理的價值和作用

根據(jù)中國社會科學(xué)院《2015中國社會形勢分析與預(yù)測》的分析，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的變化下，人力資源市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些新變化，主要表現(xiàn)為：以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)問題突出、大齡勞動者就業(yè)壓力增大和技能結(jié)構(gòu)矛盾將進一步緊張。這種失業(yè)類型多數(shù)被歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而克服結(jié)構(gòu)性失業(yè)亟需開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)市場對勞動力的要求，不斷優(yōu)化和提升求職者的人力資本和就業(yè)素質(zhì)。

面對這些問題，職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮著重要作用。在具體的就業(yè)促進工作開展過程中，不同的職業(yè)培訓(xùn)類型可以適用于不同的求職人群。2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對于職業(yè)教育的發(fā)展方式、所處地位、主管機構(gòu)、構(gòu)建路徑進行了部署與安排。職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育的重要組成，其也在其中將發(fā)揮重要作用。

第一，對于“高校畢業(yè)生”，職業(yè)培訓(xùn)能夠有助于其進入勞動力市場，開展創(chuàng)業(yè)活動。“以高校畢業(yè)生為主的青年”，尚沒有工作經(jīng)驗，從業(yè)前的培訓(xùn)較為重要。從業(yè)前培訓(xùn)，是指在勞動者從業(yè)之前所給予的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，目的是幫助其掌握所需的職業(yè)知識和技能。這種制度中的勞動預(yù)備制培訓(xùn)適用于各種初次就業(yè)的青年就業(yè)者。勞動預(yù)備制度，是一種勞動力養(yǎng)成培訓(xùn)制度，即新出現(xiàn)的勞動力與其他求職人員在其尋找到工作之前一定時期內(nèi)接受的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育，求職人員在該培訓(xùn)期滿后取得合格成績，可以獲得勞動預(yù)備制培訓(xùn)合格證書。其主要針對的對象是有勞動能力和就業(yè)愿望，技能水平不足，尚無工作經(jīng)驗的失業(yè)人員。

第二，對于“改革”中的失業(yè)人員，職業(yè)培訓(xùn)對于其再就業(yè)的實現(xiàn)具有一定的促進作用，這種作用通過三方面來實現(xiàn)。一是職業(yè)培訓(xùn)有助于失業(yè)人員已擁有就業(yè)技能不減退，人力資本“折損”是在促進就業(yè)工作中面臨的一個問題，有研究表明，人力資本會隨著失業(yè)期限的拉長而不斷減損。加強職業(yè)培訓(xùn)有利于促使失業(yè)人員不忘已有技能。二是職業(yè)培訓(xùn)能夠有效改善失業(yè)者的已有技能，可以有效提升其就業(yè)技能。增加這類人員的“人力資本”是幫助其解決失業(yè)問題的關(guān)鍵，而職業(yè)培訓(xùn)即是旨在增加其“人力資本”。職業(yè)培訓(xùn)具有一定的針對性，能夠針對失業(yè)人員的特點和職業(yè)能力的缺失進行職業(yè)性培訓(xùn)，從而使失業(yè)人員能夠接受符合供給側(cè)改革要求的新型職業(yè)所需要的技能，有助于其利用新技能從事國家所支持和重點發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。三是職業(yè)培訓(xùn)本身的內(nèi)容不僅僅包括從業(yè)能力培訓(xùn)，還包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的內(nèi)容。具體來說，職業(yè)培訓(xùn)中的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以有效提高失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵其響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，積極通過自身創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。對于因為改革而失去工作的失業(yè)人員的培訓(xùn)可以考慮采取學(xué)歷教育和應(yīng)急培訓(xùn)相結(jié)合的形式。對于年輕的失業(yè)者，由于其未來繼續(xù)工作的時間較長，文化水平也較高，具備深造的條件，可偏重提高學(xué)歷的培訓(xùn)，應(yīng)鼓勵和幫助他們盡可能參加正規(guī)教育，全面提升其人力資本含量，進而使他們不但能夠?qū)崿F(xiàn)短期就業(yè)，還有能力投身于創(chuàng)業(yè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進程中去。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系

論及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，我們需要從以下幾方面來重點把握。

正確認識二者的價值。供給側(cè)改革的價值在于長效性，從短期來看，在改革之初造成一些失業(yè)問題是一種客觀現(xiàn)實，我們需要正確應(yīng)對。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來失業(yè)問題不可避免，但從長期來看，該項改革對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高勞動者勞動素質(zhì)具有十分積極重要的意義。職業(yè)培訓(xùn)是一種旨在增加人力資本，提升勞動者勞動素質(zhì)，增加失業(yè)者就業(yè)能力的公共就業(yè)服務(wù)制度，可以有效增加勞動力的價值和提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。在供給側(cè)改革過程中，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的功能，有助于緩解和克服供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中的失業(yè)問題。

二者為良性互動的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與職業(yè)培訓(xùn)二者總體來看是一種互動的良性關(guān)系。一方面，供給側(cè)改革的重中之重是制度創(chuàng)新。職業(yè)培訓(xùn)在一定意義上說既是一種就業(yè)促進手段，也是一種公共就業(yè)服務(wù)制度。職業(yè)培訓(xùn)在為解決改革下的失業(yè)問題發(fā)揮作用之時，供給側(cè)改革也對它產(chǎn)生著一定的影響。這種作用和影響主要表現(xiàn)在下列幾個方面：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給職業(yè)培訓(xùn)今后的發(fā)展方向提供了指引。供給側(cè)改革的改革思路和改革方向明確了哪些產(chǎn)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，哪些產(chǎn)業(yè)是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，落后產(chǎn)能將在改革過程中被逐漸淘汰，那么職業(yè)培訓(xùn)制度的完善則應(yīng)當循著“朝陽產(chǎn)業(yè)”的需求方向進行完善。二是供給側(cè)改革能夠有助于完善職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和發(fā)展方向，我們可以研究分析改革中對勞動者素質(zhì)的要求，然后在職業(yè)培訓(xùn)中根據(jù)這些要求有針對性的對在職人員和失業(yè)人員進行培訓(xùn)，從而提高其就業(yè)能力和素質(zhì)。另一方面，職業(yè)培訓(xùn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進行保駕護航，同時，供給側(cè)改革的推進促進著職業(yè)培訓(xùn)制度的完善和發(fā)展。供給側(cè)改革為我國包括職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的公共就業(yè)制度的完善指明了方向，為職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容完善提供了路徑，推動著職業(yè)培訓(xùn)制度的創(chuàng)新與完善。總而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進與職業(yè)培訓(xùn)制度是一種相互促進的良性互動關(guān)系，而不是互相矛盾、不相融合的沖突關(guān)系。

（作者為西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院法律系講師）

【注：本文系2018年陜西省教育廳人文社科專項課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與就業(yè)促進法律制度完善研究”（項目編號：18JK0427）研究成果】

【參考文獻】

①任澤平、張慶昌：《供給側(cè)改革去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)、應(yīng)對、風(fēng)險與機遇》，《發(fā)展研究》，2016年第4期。

②張杰、宋志剛 ：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”面臨的困局、風(fēng)險及對策》，《河北學(xué)刊》，2016年第4期。

③穆維博：《就業(yè)扶貧需要構(gòu)建多元責(zé)任主體體系》，《人民論壇》，2019年第24期。

④《加強職業(yè)培訓(xùn)立法助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《光明日報》，2018年6月24日。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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