【摘要】社區教育是創新社會治理、深化社區治理的有效載體和重要平臺。目前社區教育存在著管理體制機制不健全、多元參與力量發展不平衡、基礎能力較弱和資源未能有效開發整合等問題，制約了其助力社區治理作用的發揮。對此，要明晰價值定位形成協同治理機制，增進多元教育主體良性互動推動協商共治，加強社區教育機構實體化建設，充分整合社區資源以善學促善治。

【關鍵詞】社區教育 社會治理 協同治理 善學促善治 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會強調，要“構建服務全民終身學習的教育體系”，并提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的目標。社區教育作為終身教育體系的重要組成部分，在培育居民參與社區治理意識、提升居民參與社區治理能力、優化居民參與社區治理路徑、增進居民獲得感幸福感等方面發揮重要作用，是創新社會治理、深化社區治理的有效載體。為此，應著力發揮社區教育作用提升社區治理水平。

社區教育促進社區治理發展的現狀和問題

一是社區教育管理體制不健全，制約共建共治共享格局實現。首先，社區教育理念亟需更新。社區教育管理體制不完善源于社區教育的治理理念缺失。有的地區至今對社區教育重要性認識不足，發展目標不明晰，直接導致居民對社區教育不了解，參與得更少。其次，多職能部門參與社區教育的管理體制機制尚未確立。近年來，部分地區探索了“社區教育聯席會議”“社區教育委員會”等模式，由政府主導，協調民政、人社、教育、科技、文旅、司法等多個職能部門參與社區教育。但由于缺乏法律法規的剛性約束，成功案例鮮見，總體成效有待提升。最后，社區教育管理協同度亟需提高。很多地區政府統籌力度弱，部門之間責權不清、多頭管理、各自為政，難以形成社區教育發展合力，更遑論助力社區治理。

二是社區教育多元參與力量發展不平衡，束縛社區治理效能發揮。首先，社區教育的主體不明確。當下，居民個人的公民意識和參與能力已有較大提升，但是，要將社區居民由被動參與轉換為社區教育和社區治理的真正“主體”仍任重道遠。其次，承擔社區教育功能的主體發展不平衡。大多基層社區教育仍簡單擴展或復制了正規學校教育垂直、線性、非開放的辦學體系，運作的主角仍是教育系統，教育類、文化藝術類、科技類的社會機構、社會團體等社會組織相對缺位。最后，專業化社會組織、志愿者群體亟待發展壯大和政策激勵。當前，基層社區社會組織缺乏職業化、規范化的管理，呈現數量少、能力低和服務弱的特征，參與社區教育的程度仍較低。

三是社區教育機構基礎能力不強，難以發揮居民參與社區事務的平臺作用。首先，未建立完善的社區教育網絡。當前我國基本形成了縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）三級辦學體系，但區域發展極不平衡。部分東部地區的縣級社區學院覆蓋率不足50%，西部縣級及以下社區教育機構基本是空白。農村明顯落后于城市。其次，“三缺”（人員、經費、設施）現象普遍存在。因之省級機構協調指導作用很難發揮，縣（區）級社區學院的教學示范、輻射社區功能較弱。最后，基層社區教育機構“空心化”亟待解決。尤其是街鎮社區學校，基礎辦學條件弱，教學活動碎片化，未能形成以課程為中心、制度化系列化的教育體系，無法提供優質可持續的教育服務吸引居民，影響其組織居民參與社區事務平臺作用的有效發揮。

四是社區教育資源未能有效開發整合，弱化了居民參與社區治理能力的培育。首先，開展社區教育缺乏量質齊備的學習資源。近年來，社區教育資源的形式、種類和容量雖有大幅度增加，但依然存在結構失衡、質量參差不齊等問題。其次，課程體系不規范，現代公民素養資源匱乏。社區教育資源偏重文化藝術、健康養生、休閑娛樂等方面，而有助于提升居民參與社區治理能力的資源，如公民素質教育、基層政權組織建設、社區環境治理、心理干預、溝通藝術、矛盾調處等嚴重不足，導致社區教育無法與社區事務有機銜接，偏離社區事務和社區生活，和城鄉社區發展、社區治理脫軌。最后，教育資源整合度和共享度需要加強。資源建設缺乏統一規劃，各地往往各自為戰，加之缺乏全國性資源共享機制，嚴重制約了資源的整合與共享。

激發社區教育動能優化社區治理的路徑和建議

明晰社區教育價值定位，形成協同治理體制機制。黨的十九屆四中全會明確指出，要“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。這就要求更新社區教育理念，形成協同治理體制機制。首先，明晰社區教育價值定位。從社區治理的維度，強化社區教育是社區治理的天然載體的認識。其次，發揮黨組織在社區治理和社區教育中的核心作用，在政府主導的框架下，厘清各職能部門分工，制定權責清單，形成并鞏固跨部門廣泛的參與和合作的動態協同關系。再次，鼓勵和引導各級各類教育機構、企事業單位、社區自治共同體和居民個人積極介入，構建相互合作的社區教育自治系統。最后，著力培育社會組織，提升其專業能力，采取多種方式引入市場機制，優化項目運作，發揮價值規律在資源配置中的關鍵作用。

增進多元主體良性互動，不斷提升協商共治實效。社區教育要為社區居民、政府部門、社會組織、志愿服務的溝通搭建協作平臺，促進多元主體間的互聯互通，塑造政府治理—社會調節—居民自治的良性互動格局。首先，明確社區教育的主體是全體社區居民。對此，應著力實施民主協商和參與決策能力的教育培訓活動。發揮社會組織的橋梁與紐帶作用，實施公眾參與治理的素質與能力的培訓，增強公民訴求表達、協調溝通能力。其次，重點開展社區骨干培訓。在基層社區持續舉辦“社區草根領袖”“社會組織骨干”和“社區重點崗位人員”教育培訓活動，增強社區自治功能和自我服務能力。最后，優化“參政議政”公共事務活動平臺。借助“居民議事會”“居民學習共同體”等自治形式，以提升居民參與社區治理能力為指向，組織引導其參與特色社團活動，增強主人翁意識，提升歸屬感和凝聚力。

注重社區學校實體化建設，開發公民素養課程體系，提升居民社區治理參與能力。持續增強基礎能力建設，重構基層社區教育組織教育體系和課程資源。首先，強化以社區學校為重點的社區教育三級網絡建設。推進社區學校實體化、標準化建設，完善師資配備、經費保障、教學管理和督導評估等環節。其次，重視教育資源內容再設計。將社區教育的核心內容定位于提升公民素質、改善社區環境、促進社區治理，重點開發提升居民自主參與社區治理的意識和能力系列課程。最后，以常態化的學習活動有效聯結居民。發揮社區學校完善的組織結構優勢，以優質教育資源為支撐，組織社區居民在知行合一的課程學習和實踐體驗中，賦能增權，有效地融入并參與社區治理。

充分整合社區各類資源，細分服務目標人群，優化教育內容方式，以善學促善治。首先，以提升社區治理能力為導向，集成“人、文、地、景、產”等社區資源，不斷滿足社區居民終身性的個性化學習需求。其次，在服務人群上，面向社區重點目標人群，推展 “一軸貫通”式全納教育。再次，在教育形式上，順應社區治理城鄉一體化趨勢，倡導議題導向，突出團隊學習和體驗式學習，借助社區網格化優勢，打通“終身學習最后一公里”，有效滿足每一位城鄉居民特別是新市民、新型職業農民及弱勢群體全面發展的學習需求。第四，在教學模式上，突破教育時空，創設網絡化、多節點分布式學習空間。在有條件的地區，將云存儲、AI、5G等前沿技術應用到社區教育，搭建線上線下互動的共享社區學習平臺。最后，在內容呈現上，以增強現代公民素質為核心，組織涵蓋人文藝術、科學技術、職業技能、家風家教、親子教育等各類經常性社區學習活動，育人化人，充分發揮社區教育的再組織化和社會管理功能，推動社區教育與社區治理的深度融合，助力全面建成小康社會。

（作者為教育部社區教育研究培訓中心副教授）

【參考文獻】

①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年。

②程仙平：《社區教育融入社區治理的機理與策略》，《河北師范大學學報(教育科學版)》，2017年第3期。

責編/陳楠 美編/楊玲玲

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