習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)面源污染防治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，先后出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治發(fā)揮了有效作用。但也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
在成功解決了“吃飽”的問(wèn)題之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到如何解決“吃好”“吃健康”的問(wèn)題上。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，安全優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心，是切實(shí)保障耕地土壤質(zhì)量與灌溉用水水質(zhì)。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，正是解決這一問(wèn)題的根本路徑。
為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治政策實(shí)施力度，在控制農(nóng)業(yè)面源污染增量的同時(shí)，減少污染存量，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
科學(xué)研判農(nóng)業(yè)面源污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)
盡管農(nóng)用生產(chǎn)化肥施用總量（折純量）實(shí)現(xiàn)了一定程度的減少，但施用強(qiáng)度依然很高，綜合使用效率仍有很大提升空間。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)用化肥施用量持續(xù)增加到2015年的峰值6022.6萬(wàn)噸。2015年《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》發(fā)布之后，化肥施用量開(kāi)始遞減，2019年下降到5403.6萬(wàn)噸。化肥施用強(qiáng)度在2014年達(dá)到峰值363.0公斤/公頃，此后連年遞減， 2019年下降到325.7公斤/公頃，但依然高于發(fā)達(dá)國(guó)家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值（225公斤/公頃）。化肥利用率有所提高，仍屬于較為偏低水平，提升空間較大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的測(cè)算，我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率從2015年的35.2%，增加到2019年的39.2%，提高了4個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)了遞減，但農(nóng)藥包裝物成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源。在2015年《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》出臺(tái)之前，農(nóng)藥使用量已從2013年的峰值180.77萬(wàn)噸開(kāi)始持續(xù)下降，到2019年下降為145.6萬(wàn)噸，單位農(nóng)作物播種面積農(nóng)藥使用量高達(dá)8.8公斤/公頃，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)藥用量水平。農(nóng)藥包裝物產(chǎn)生量巨大，由于缺乏完善的回收機(jī)制，農(nóng)藥瓶、包裝袋等在田間地頭、水體中隨處可見(jiàn)，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成二次污染。
不規(guī)范、不精準(zhǔn)、不科學(xué)的使用方式，致使農(nóng)藥使用率低下，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2019年，農(nóng)藥利用率只有39.8%，未能有效充分使用的部分進(jìn)入土壤和水體，導(dǎo)致面源污染，破壞生態(tài)環(huán)境，影響生物多樣性。
農(nóng)用薄膜造成的“白色污染”短期內(nèi)難以從根本上解決。我國(guó)地膜使用總量和作物覆蓋面積均居世界第一位，但由于殘膜回收機(jī)制的欠缺，農(nóng)田地膜殘留污染問(wèn)題日益突出。
畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量大，資源化利用程度低。環(huán)保要求的加嚴(yán)，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展。但在規(guī)模化養(yǎng)殖之下，若廢棄物處理設(shè)施跟不上，則會(huì)造成更嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。2019年全國(guó)大牲畜年底存欄量為9877.4萬(wàn)頭，大約產(chǎn)生28億噸廢棄物。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用率為60%，尚未得到資源化利用的廢棄物被隨意堆放在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊，或者直接排放到水體中，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。此外，畜禽養(yǎng)殖中還存在抗生素過(guò)量使用甚至濫用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)環(huán)境也造成污染。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要落實(shí)地方黨委、政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)到打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性、緊迫性、艱巨性，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，不折不扣落實(shí)好黨中央各項(xiàng)決策部署，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。當(dāng)前，綠色發(fā)展已成為時(shí)代主旋律。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要抓手。因此，應(yīng)以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要以問(wèn)題為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)面源污染主要源于化肥的高強(qiáng)度使用、農(nóng)藥的不規(guī)范使用及包裝物、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率低。問(wèn)題已經(jīng)明確，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)瞄準(zhǔn)這些問(wèn)題，科學(xué)分析這些問(wèn)題的空間分布特點(diǎn)及相應(yīng)的技術(shù)需求，精準(zhǔn)施策。同時(shí)，轉(zhuǎn)變末端治理的思維方式，采取源頭減量措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染增量的同時(shí)，減少耕地土壤、水體內(nèi)污染物的存量。
注重模式創(chuàng)新，體現(xiàn)區(qū)域差異，進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要以模式創(chuàng)新為路徑。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，因種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)的通道被隔斷，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的原有平衡被打破。因此，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)走種養(yǎng)結(jié)合之路，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，但需要進(jìn)行科學(xué)分析，發(fā)展規(guī)模、適宜區(qū)域都要經(jīng)得起檢驗(yàn)，不能盲目實(shí)施。與此同時(shí)，應(yīng)探索基于中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)的健康導(dǎo)向型或者質(zhì)量導(dǎo)向型的畜牧業(yè)發(fā)展新模式，建立系統(tǒng)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，確保中醫(yī)藥應(yīng)用于畜牧業(yè)發(fā)展的安全性，促進(jìn)畜牧業(yè)“提質(zhì)、增產(chǎn)、增效”轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展創(chuàng)新性現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須以科學(xué)為指導(dǎo)、以科技為支撐。農(nóng)業(yè)面源污染在不同區(qū)域的表現(xiàn)特點(diǎn)不同，污染防治所需要的技術(shù)具有明顯的區(qū)域差異性。為此，可以發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境狀況數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)污染進(jìn)行多元素融合處理，提出科學(xué)的治理方案。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染狀況，研發(fā)、整合相應(yīng)的技術(shù)，提升技術(shù)的區(qū)域適用性，確保取得實(shí)效。此外，對(duì)中草藥作為添加劑取代抗生素的技術(shù)及產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)。
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要以機(jī)制為保障。建立部門(mén)之間的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，共同監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、技術(shù)指導(dǎo)以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。立足廢棄物資源化利用，建立完善農(nóng)藥包裝物、廢棄薄膜回收機(jī)制，探索區(qū)域性廢棄物資源化利用的試點(diǎn)示范。實(shí)施農(nóng)資生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促使企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，在打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。同時(shí)，完善公眾參與機(jī)制，保障公眾知情權(quán)，引導(dǎo)公眾積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
